動(dòng)動(dòng)編制行嗎？

李海林

中國的教師隊(duì)伍管理制度有三項(xiàng)，一是資格證管理制度，二是職稱管理制度，三是編制管理制度。資格證管理的目的是把好入口關(guān)，要求當(dāng)老師的人要有基本的文化水平，了解教育教學(xué)的入門知識(shí)和技能。職稱管理的目的主要是促進(jìn)教師確立專業(yè)奮斗目標(biāo)，激勵(lì)教師不斷提高自己的專業(yè)水平，形成專業(yè)認(rèn)同。在實(shí)踐中，應(yīng)該說，這兩項(xiàng)制度基本達(dá)到了相應(yīng)的目的，效果也比較好。

在教師管理工作中，不管是政府人事部門還是教師本人，編制都是最重要的標(biāo)桿?！霸诰帯笔墙處煂?duì)自己身份最基本的認(rèn)同，也是權(quán)利訴求最基本的依據(jù)。同樣，“在編”也是政府人事部門管理教師最基本的標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)政部門給學(xué)校的預(yù)算，“在編教師數(shù)”是一個(gè)最重要的指標(biāo)；人事部門判斷教師權(quán)利訴求合法與否、合理與否，最重要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，就是是否在編。在編的教師，固定享受一些權(quán)利和待遇，這些權(quán)利和待遇中，最重要的是兩項(xiàng)，一項(xiàng)是“保崗”，一項(xiàng)是“保薪”。

“保崗”是我杜撰的一個(gè)名詞。在編教師，任何情況下，都有一個(gè)教師崗位的保證，除非是犯罪被抓起來了。理論上來說，一所學(xué)校，可以根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要和教師能否勝任來聘任或不聘任一位教師。如果不聘任，只是意味著這個(gè)教師的崗位會(huì)發(fā)生變化，并不意味著他失去這個(gè)崗位，因?yàn)榻逃姓块T會(huì)保證他有另一個(gè)崗位。也就是說，任何一所學(xué)校，不聘任一位教師，也就是為他的上級(jí)部門增加了一個(gè)崗位的負(fù)擔(dān)。一般情況下，學(xué)校不敢、也不愿給上級(jí)部門增添這樣的麻煩。這樣一來，在實(shí)際工作中，對(duì)一個(gè)具體的教師而言，他一旦在編，就不但有了永不下崗的權(quán)利，還有了永遠(yuǎn)在一個(gè)崗位上做下去的實(shí)際保證。

教師編制管理的另一個(gè)功能是“保薪”。據(jù)我了解，有些地方在編教師與不在編的教師待遇大相徑庭。干同樣的活，有的在編的教師工資比不在編的教師的多一倍以上。此外，在編教師還有種種福利。大家都知道，教師的晉級(jí)、提薪等都要看工齡，只是工齡的算法，往往是從該教師獲得在編資格開始算起的，也就是說，所謂工齡，其實(shí)就是指在編年限。

作為一位專業(yè)人員，教師的晉級(jí)提薪應(yīng)該由該教師的專業(yè)水平和工作量決定，多勞多得，能者多得。而在編時(shí)間長短與是否“多勞”、是否“能”并無直接關(guān)聯(lián)。憑資歷決定是否提薪，是一種典型的特權(quán)表征。

“保崗”、“保薪”是教師編制管理的兩大功能?？梢钥隙ǖ卣f，每一位在編教師，確實(shí)都從目前這種編制管理中獲利，都應(yīng)該是這種管理體制的擁護(hù)者。但是對(duì)一種職業(yè)來說，這種編制管理制度，卻有害無益。

第一，任何一個(gè)職業(yè)總是有一部分人最終也無法勝任該職業(yè)；教師編制管理制度的“保崗”性質(zhì)讓這一部分最終也無法適應(yīng)教師職業(yè)的人可以“賴崗”。這一點(diǎn)幾乎不需要論證。走進(jìn)任何一所學(xué)校，不適應(yīng)而仍在崗的教師到底有多少，恐怕不管是教育行政管理部門還是老師自己，心里都非常清楚。我認(rèn)為，這是目前教師隊(duì)伍在專業(yè)發(fā)展上整體弱于醫(yī)生、工程師、律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師這些職業(yè)的原因所在。所有專業(yè)性的職業(yè)都沒有或者弱化了編制管理，不適應(yīng)這些專業(yè)工作要求而“賴崗”的人大大減少。

第二，教師是一個(gè)專業(yè)行業(yè)，專業(yè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的東西，它不可能是達(dá)到一個(gè)水平，就可以永遠(yuǎn)勝任。同樣的水平，時(shí)過境遷，可能就不適應(yīng)工作的需要，這就是所謂專業(yè)的特質(zhì)。但教師編制管理制度的“保崗”性質(zhì)讓相當(dāng)多的老師沒有了發(fā)展的動(dòng)力。現(xiàn)在大家都在說教師的職業(yè)倦怠，但醫(yī)生怎么沒有職業(yè)倦??？工程師怎么沒有職業(yè)倦??？一個(gè)職業(yè)，幾乎所有人到了一定年段，就定時(shí)定量的成群結(jié)隊(duì)地出現(xiàn)所謂“職業(yè)倦怠”，那一定與個(gè)人無關(guān)，而是某種制度造成的。從這個(gè)意義上來說，編制管理制度其實(shí)是在保護(hù)“劣崗”。

第三，多勞動(dòng)多收入，有能力的人多收入，現(xiàn)在幾乎是全社會(huì)都認(rèn)同的理念。但這個(gè)理念在學(xué)校里行不通?，F(xiàn)在學(xué)校里晉級(jí)、定崗，最容易被大家接受的標(biāo)準(zhǔn)就是工齡。如果哪一所學(xué)校搞點(diǎn)創(chuàng)新，加進(jìn)來一些諸如專業(yè)水平、工作能力之類的內(nèi)容，則必定引起普遍的反對(duì)。不能怪老師們思想覺悟不高，也不能怪學(xué)校校長沒有先進(jìn)的理念，我們對(duì)教師管理的一個(gè)重要原則就是編制管理，在編不在編，在編時(shí)間長還是短，本身就是政府對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，老師們、校長們只不過是把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體運(yùn)用罷了。

第四，對(duì)教師的編制管理影響最大的是學(xué)校的管理。學(xué)校是一個(gè)教學(xué)組織，學(xué)校的管理是專業(yè)管理，專業(yè)管理有專業(yè)管理的規(guī)則。簡單說，一、符合專業(yè)要求的人可以留下來繼續(xù)工作；二、專業(yè)水平高的人可以在這個(gè)組織中獲得更多的資源和更大的發(fā)展空間；三、學(xué)校不同崗位有不同的專業(yè)要求，學(xué)校要根據(jù)不同崗位的不同專業(yè)要求安排專業(yè)人員；四、學(xué)校按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估專業(yè)人員的績效。以上這四點(diǎn)，都與編制無關(guān)。編制管理與以上這四條是完全不同的路線，完全不同的標(biāo)準(zhǔn)?！熬幹啤睘槿耸虏块T的工作提供了一個(gè)簡明扼要的符號(hào)，但在學(xué)校，編制卻沒有任何意義，它不代表任何與學(xué)校作為一個(gè)教學(xué)組織有關(guān)的特質(zhì)。在編不在編，在編時(shí)間長或短，不代表其主體有沒有專業(yè)資質(zhì)，不代表其主體專業(yè)水平的高低，不代表其主體是否符合專業(yè)崗位的要求，不代表其主體的專業(yè)績效。在學(xué)校，從專業(yè)要求出發(fā)，編制是一塊雞肋！

但是，奇怪的是，這樣一塊雞肋，不管是政府管理部門，還是學(xué)校，或者專家，我似乎都沒有看到有人來質(zhì)疑過。一方面，這是一種管理慣性在起作用，因?yàn)橐恢本褪沁@樣。另一方面，是這個(gè)制度涉及全體老師，而老師作為個(gè)體，是從中獲利的。一般來講，老師們從一個(gè)制度中獲利，應(yīng)該是一件好事，但如果這個(gè)“利”對(duì)這個(gè)職業(yè)產(chǎn)生一種可以稱之為“惰性力量”，實(shí)際上它對(duì)這個(gè)職業(yè)全體的腐蝕已經(jīng)開始了。只不過這種腐蝕作用看不見摸不著，所以大家都不覺得痛。

我估計(jì)，我寫這篇小文章是一件挨罵的活。但作為一個(gè)理性的人，我應(yīng)該堅(jiān)持自己的理性分析，作為一個(gè)教育研究者，我應(yīng)該堅(jiān)守職業(yè)立場。

編輯 李豐池