高職院校聽障學(xué)生的貧困資助問題

凌小艷

摘 要： 從十七大報告中的“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”到十八大報告中的“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益”，可以看出近年來國家和政府越來越關(guān)注殘疾事業(yè)的發(fā)展，接受高等教育的殘疾學(xué)生人數(shù)逐年增加，尤其是聽障學(xué)生。本文就近幾年我院聽障大學(xué)生受資助情況進行了統(tǒng)計與分析，并分析了資助工作中存在的問題。

關(guān)鍵詞： 聽障學(xué)生 困難認(rèn)定 貧困生資助工作

在2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查中，我國聽力障礙者共2004萬人，約占?xì)埣部側(cè)丝诘?4.16%。近年來我國對殘疾人事業(yè)發(fā)展越來越重視，招收聽障學(xué)生的學(xué)校和人數(shù)逐年增加，更多的聽障學(xué)生步入高職院校。聽障學(xué)生家庭在學(xué)生成長教育中的花費要比健康學(xué)生家庭高10倍以上，進入高校后的生活和學(xué)習(xí)費用，無疑對聽障學(xué)生家庭是一種負(fù)擔(dān)。國家在資助上有“確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的政策，因此針對聽障學(xué)生資助過程中存在的問題的研究刻不容緩。在高職院校中聽障學(xué)生資助情況究竟如何，筆者就我院近幾年聽障學(xué)生受資助的具體狀況進行統(tǒng)計分析，同時分析總結(jié)了在聽障貧困生資助工作中存在的問題。

一、我院聽障學(xué)生的基本情況

我院聽障學(xué)生招收屬自主招生，但受地域的限制，生源主要來自江蘇、安徽、山東、浙江、福建、江西、上海等周邊省份及地區(qū)，且現(xiàn)在本科院校也招收聽障學(xué)生，部分成績優(yōu)異、家庭富裕的學(xué)生大多流失，因此我院的生源中貧困和特困學(xué)生較多。招收的聽障學(xué)生中存在多重殘疾、父母一方或雙方均殘疾的情況，加重了貧困程度。

二、我院聽障貧困生的受資助現(xiàn)狀

1.國家對高等學(xué)校貧困學(xué)生資助。

2007年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）及系列配套實施方法，建立起了“獎、貸、助、免”等多種形式的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，并逐漸完善實施。聽障大學(xué)生是高等學(xué)校的特殊教育群體，兼有殘疾人和大學(xué)生的雙重特征。在國家政府尚未出臺關(guān)于聽障大學(xué)生家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系之前，我院一直貫徹落實《省政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》（蘇政發(fā)[2007]94號），聽障學(xué)生同等享受國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等資助。近年來，黨和國家及社會非常重視高校貧困生問題，對貧困生的扶持力度逐年加大。從資助覆蓋面來說，國家勵志獎學(xué)金資助比例由每年在校生的0.3%提高到3%，提高了10倍；國家助學(xué)金資助比例由每年在校生的3%提高到20%，提高了6.6倍。從資助強度看，國家獎學(xué)金由每生每年4000元增加到8000元；新增加的國家勵志獎學(xué)金為每生每年5000元；國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元增加到3000元。

近四年來，我院聽障大學(xué)生生均所受助學(xué)金資助情況如表1所示，資助金額從2009年284元增加到2012年698元，增加了近2.5倍，近四年來國家和政府對資助投入力度之大是空前的，切實解決了聽障貧困生的家庭實際困難。

表1 2009—2012年我院聽障大學(xué)生生均助學(xué)金資助情況近四年助學(xué)金生均資助統(tǒng)計

2.地方政府對殘疾貧困學(xué)生資助。

2011年5月，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。各地區(qū)針對高等教育階段家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生資助的覆蓋面逐年增加，資助力度逐年大幅提高，減輕了學(xué)校資助壓力。以安徽省為例，在2009年《安徽省救助貧困殘疾大學(xué)生暫行辦法》中救助標(biāo)準(zhǔn)為“考取大學(xué)?？频闹卸纫陨县毨埣泊髮W(xué)生一次性救助1000元，從第二學(xué)年起，每學(xué)年救助500元”；在2012年《安徽省高等教育階段家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生資助辦法》中資助標(biāo)準(zhǔn)為“全日制在校殘疾大學(xué)生（含大專生、本科生）每人每學(xué)年1500元，各地可根據(jù)實際情況，另行安排補助資金，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)”。其他省市地區(qū)針對當(dāng)?shù)丶彝ソ?jīng)濟困難殘疾學(xué)生資助的政策不同，資助方式存在差異，資助覆蓋面和力度同樣存在差異，在此不再一一闡述。

3.社會和慈善機構(gòu)等對我院貧困學(xué)生的資助。

（1）南京市網(wǎng)監(jiān)支隊對我院貧困學(xué)生的資助。從2007年起南京市網(wǎng)監(jiān)支隊在我院開展貧困學(xué)生資助活動。為了幫助我院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵受助學(xué)生更上一層樓，鼓勵受助學(xué)生積極回報社會，貧困聽障學(xué)生享受同等資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，受助學(xué)生凡考核合格，均連續(xù)資助至畢業(yè)。

（2）江蘇陶欣伯助學(xué)基金會對我院貧困學(xué)生的資助。江蘇陶欣伯助學(xué)基金會從2011年9月起在我院設(shè)立陶欣伯助學(xué)金，其宗旨是“資助貧困有志，獎勵品學(xué)兼優(yōu)”。資助名額從2011年的20名增加到40名，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年4000元，受助學(xué)生凡考核合格，均資助3年。陶欣伯助學(xué)金基金會為了資助真正實現(xiàn)困難學(xué)生享受良好學(xué)習(xí)環(huán)境，更好地成長成才，規(guī)定所資助金額一定要求用于學(xué)生在校生活，不用于學(xué)生繳納學(xué)費，并成立陶欣伯受助學(xué)生社團“欣欣社”，鼓勵受助生積極參與互助和公益活動，感恩回報社會。

（3）江蘇省慈善總會超市助學(xué)項目對我院貧困學(xué)生的資助。2012年江蘇省教育廳與江蘇省慈善總會下發(fā)了《關(guān)于開展超市助學(xué)項目的通知》（蘇教助[2012]6號）文件，根據(jù)項目文件精神，江蘇省教育廳與省慈善總會聯(lián)合開展超市助學(xué)項目。超市助學(xué)項目是以發(fā)放“愛心助學(xué)券”的形式資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的日常生活費用。我院2012年度江蘇省慈善總會超市助學(xué)項目分配助學(xué)券面額為5萬元，以“愛心助學(xué)券”形式發(fā)放，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元，名額為50人，只可到學(xué)院“教育超市”購買與面額等值的生活、學(xué)習(xí)用品。

近幾年社會各界積極投身于慈善和公益活動，捐資助學(xué)頗多。在捐資助學(xué)的同時非常關(guān)注在校貧困殘疾學(xué)生各方面建設(shè)，不僅在物質(zhì)上給予資助，還非常重視困難學(xué)生學(xué)業(yè)、能力、融入等各方面發(fā)展，幫助貧困學(xué)生正視貧困，增強戰(zhàn)勝困難的信心，樹立正確的價值觀和人生觀，擺脫對國家、社會、學(xué)校資助的依靠，建立戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣，樹立“知識改變命運”的信念和意志。

三、貧困資助在聽障學(xué)生中實施存在的問題及思考

1.針對聽障學(xué)生困難認(rèn)定和資助的政策缺失，致使貧困認(rèn)定無章可循。

2007年5月，《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》正式頒布，各地方根據(jù)意見制定了一系列相關(guān)文件，其中我院貧困生認(rèn)定條件要求優(yōu)先考慮殘疾學(xué)生。聽障班級所有學(xué)生均為殘疾，而貧困生人數(shù)和資助名額是按系科、班級人數(shù)平均分配，與普通班級相同，無法實現(xiàn)“優(yōu)先考慮殘疾學(xué)生”條件要求，致使聽障學(xué)生困難認(rèn)定無章可循，給困難認(rèn)定工作增加了一定的難度。

健全學(xué)生可通過勤、貸等途徑緩解經(jīng)濟困難，但現(xiàn)今社會對聽障學(xué)生仍存在歧視，助學(xué)貸款辦理非常困難，接收聽障學(xué)生勤工儉學(xué)或兼職的單位寥若晨星，因此為聽障學(xué)生量身定做困難認(rèn)定和資助政策體系迫在眉睫。

2.聽障貧困學(xué)生存在不良消費觀，增加了困難認(rèn)定難度。

首先，聽障學(xué)生因聽力的缺失，不懂得金錢來之不易，不懂得根據(jù)自己的需要和家庭的承受能力消費。在消費時養(yǎng)成了大手大腳的習(xí)慣，滋生了拜金主義和享樂主義，助長了盲目消費和攀比消費的風(fēng)氣。

其次，家庭消費教育不當(dāng)，部分家庭對聽障學(xué)生的要求有求必應(yīng)，無疑造成聽障學(xué)生樹立不良的消費觀。部分來自經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村或城市下崗職工家庭，不能正視聽障學(xué)生的消費教育，把造成聽障學(xué)生聽力缺失的情感補償演變成寧愿自己節(jié)衣縮食也要滿足聽障學(xué)生的經(jīng)濟需要，加劇了聽障學(xué)生不良消費觀念的形成。

聽障學(xué)生的不良消費觀無疑讓部分經(jīng)濟困難家庭雪上加霜，這部分學(xué)生存在高消費現(xiàn)象，按規(guī)定應(yīng)取消參加貧困認(rèn)定的資格，但家庭經(jīng)濟確實存在困難，著實給困難認(rèn)定造成一定難度。

3.聽障貧困學(xué)生生源地差異，影響困難認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

聽障貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定直接影響資助效果，生源地差異對貧困生認(rèn)定的影響非同小可。首先，由于生源地的不同，各生源地開具的貧困生證明會因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況的不同而有不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如由上海、浙江等開出的貧困證明與安徽、山東等地開出的貧困證明雖然內(nèi)容一樣，但其所代表的困難程度卻大不一樣。其次，由于生源地不同，各生源地負(fù)責(zé)開具貧困證明的部門對開具的證明準(zhǔn)確度不同，部分地方負(fù)責(zé)開具貧困證明的單位，不調(diào)查就隨意開具證明，甚至存在人情關(guān)系等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。從以上分析可以看出生源地差異對聽障貧困學(xué)生的認(rèn)定有至關(guān)重要的影響，因此在貧困認(rèn)定過程中一定要認(rèn)真分析對比各地經(jīng)濟狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生。

對于聽障大學(xué)生貧困資助工作仍存在的問題和困難，尚需進一步完善高職院校聽障大學(xué)生貧困資助工作，將其作為當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)的重要工作之一。要清醒地認(rèn)識到，高職院校聽障大學(xué)生貧困資助工作還有很多工作亟待完善。需要建立聽障大學(xué)生困難認(rèn)定和資助政策體系；需要建立更加細(xì)致的操作流程；需要建立完善的生源地信息庫；需要良好的消費觀引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。只有不斷完善，才能更好地推進聽障大學(xué)生貧困資助工作的開展，才能更好地保證殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

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