國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作探索

李元峰　許麗麗　王新增　趙偉彪

摘要：涉密人員保密教育培訓(xùn)是國有企事業(yè)單位保密工作中主要內(nèi)容之一，是國有企業(yè)做好保密工作的前提和保障。文中解析了目前國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作存在的主要問題，并提出了國有企業(yè)如何加強涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)

.引言

涉密人員保密教育培訓(xùn)是國有企事業(yè)單位保密工作中主要內(nèi)容之一，是國有企業(yè)做好保密工作的前提和保障，良好的保密教育培訓(xùn)可以提高國有企業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的保密素質(zhì)，規(guī)范員工行為杜絕違章違紀(jì)，指導(dǎo)單位開展日常保密工作。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，是國家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)，其涉密人員掌握與管理的國家秘密密級高、范圍廣、事項多，通常是境外情報機構(gòu)拉攏和策反的重點目標(biāo)，同時也是過失或故意泄密事件的責(zé)任主體。因此，加強涉密人員保密教育培訓(xùn)具有非?，F(xiàn)實的意義。

國有企事業(yè)單位只有不斷研究完善符合涉密人員保密教育培訓(xùn)特點的方式和方法，不斷加大對涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的投入力度，加強對涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，切實提高涉密人員保密教育培訓(xùn)的整體水平，全面提高全體涉密人員保密綜合素質(zhì)，逐步形成“人人懂保密、人人講保密、人人會保密”的保密工作氛圍，才能最終實現(xiàn)確保國家秘密安全的核心目標(biāo)。

2.目前國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作存在的主要問題

2.1涉密人員保密教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

國有企業(yè)涉密人員由于所處崗位千差萬別，接觸和知悉到的涉密事項不盡相同，承擔(dān)的保密責(zé)任和義務(wù)也各不相同，傳統(tǒng)的保密教育培訓(xùn)方式通常采取“一刀切”的方式，所有的涉密人員統(tǒng)一進(jìn)行一種模式的教育培訓(xùn)，獲取到的知識途徑和內(nèi)容通常有限，有的員工對所授課程已經(jīng)進(jìn)行了多次反復(fù)地學(xué)習(xí)，難免對保密工作產(chǎn)生厭倦感和麻痹大意的后果；有的員工只是囫圇吞棗的接受一些觀念和做法，沒有很好的吸收消化，還需要進(jìn)一步加深學(xué)習(xí)，經(jīng)常造成保密教育培訓(xùn)均未達(dá)到預(yù)期效果、事倍功半。

2.2涉密人員保密教育培訓(xùn)形式缺乏靈活性

國有企業(yè)目前普遍仍然采用最簡單的課堂式教學(xué)，以領(lǐng)導(dǎo)講話、保密法律法規(guī)和規(guī)章制度等單純的偏向理論的填鴨式灌輸方式為主，缺少典型失泄密事件案例剖析和參與互動討論實踐行為，使接受保密教育培訓(xùn)的涉密人員從始至終都處于被動接受狀態(tài)，容易產(chǎn)生急躁和疲勞感，從而喪失主動獲取保密知識和技能的欲望，不能很好的激發(fā)和引導(dǎo)更深層次的主觀能動性思考，使教育培訓(xùn)效率低下，保密教育培訓(xùn)實際效果大打折扣。

2.3涉密人員保密教育培訓(xùn)評估缺乏科學(xué)性

大部分國有企業(yè)已經(jīng)建立保密教育培訓(xùn)管理辦法，將保密教育培訓(xùn)工作納入單位年度教育培訓(xùn)工作總體計劃，但實際每年制定教育培訓(xùn)計劃時，通常仍然只是參照上年度教育培訓(xùn)進(jìn)行簡單機械的重復(fù)，沒有很好的結(jié)合當(dāng)前國家保密工作形勢、保密法律法規(guī)和單位業(yè)務(wù)工作實際情況的變化，有針對性地對保密教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，最主要的原因就是缺乏保密教育培訓(xùn)效果評價評估機制，無法真正了解和掌握到涉密人員參加保密教育培訓(xùn)的實際需求，不能做到有的放矢。

2.4涉密人員保密教育培訓(xùn)監(jiān)督缺乏時效性

多數(shù)國有企業(yè)均沒有對涉密人員接受保密教育培訓(xùn)進(jìn)行有效的控制，涉密人員參加或不參加保密教育培訓(xùn)不實施嚴(yán)格管控，隨意性和偶然性大，缺乏對保密教育培訓(xùn)實際運行情況的追蹤。涉密人員的考核又流于形式，未與涉密人員績效考核等切身利益相掛鉤，缺乏必要的獎勵和處罰，嚴(yán)重打擊了涉密人員學(xué)習(xí)保密知識的積極性和主動性，降低了涉密人員對保密教育培訓(xùn)的重視程度，未能給涉密人員接受保密教育培訓(xùn)實現(xiàn)自我增值，提供正向激勵和正確引導(dǎo)。

3.關(guān)于做好國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作的解決對策

3.1突出重點，分層級加強涉密人員保密教育培訓(xùn)管理

3.1.1加強領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是部門、單位業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，也是部門、單位保密工作的負(fù)責(zé)人，日常工作中接觸和知悉大量國家秘密信息，同時對部門、單位保密工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部保密教育培訓(xùn)要加強自身認(rèn)知在保密工作中的地位和本職崗位職責(zé)，增加其做好保密工作的責(zé)任感和使命感，幫助理清做好保密工作的具體方法和思路，協(xié)助培養(yǎng)保密工作的駕馭和指揮能力，提升保密工作管理水平。

3.1.2加強重要崗位涉密人員和保密要害部門部位涉密人員的保密教育培訓(xùn)。對重要崗位人員如核心涉密人員、重要涉密人員和經(jīng)常產(chǎn)生、使用、管理、存放較多高密級涉密載體的部門部位人員應(yīng)根據(jù)單位實際情況，采取集中和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，保密管理部門、人力資源部門和人員所在部門相互配合、形成合力分期分批對涉密人員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對涉密人員保密教育培訓(xùn)應(yīng)緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，認(rèn)清本職崗位應(yīng)履行的保密職責(zé)，提高做好保密工作的執(zhí)行力度；熟悉與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合所涉及到的各項保密管理、技術(shù)防范措施要求和保密審查審批流程。

3.1.3加強專兼職保密工作人員的保密教育培訓(xùn)。重點是豐富專兼職保密工作人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，確保他們掌握第一手的保密法規(guī)和信息安全知識，將常規(guī)保密知識培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高保密業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到專業(yè)干部保密化，保密干部專業(yè)化。通過保密教育培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)保密管理和技術(shù)相關(guān)專業(yè)知識和技能，提高保密工作理論和實踐水平，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，主動為在單位內(nèi)部貫徹執(zhí)行保密法律法規(guī)和規(guī)定要求鋪平道路。

3.1.4加強新進(jìn)入涉密崗位人員、調(diào)離涉密崗位人員和出國（境）涉密人員的保密教育培訓(xùn)。涉密人員頻繁變動和流動是當(dāng)今保密工作面臨的一大難題，員工進(jìn)入涉密崗位前應(yīng)重點開展諸如保密形勢、單位保密事項和保密規(guī)章制度等的教育培訓(xùn)內(nèi)容，涉密人員離崗前應(yīng)重點宣講涉密人員進(jìn)入脫密期后應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的保密義務(wù)和法律責(zé)任，涉密人員因私和因公出國（境）前加強警示教育和保密提醒，回國（境）后進(jìn)行回訪。

3.2注重效果，分門類豐富涉密人員保密教育培訓(xùn)類別形式

3.2.1邀請保密行政管理部門或上級機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家以專題會議、作報告、舉辦專題講座的方式，宣講黨和國家有關(guān)保密工作大政方針、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，解析典型案例，與涉密人員進(jìn)行現(xiàn)場互動、答疑解惑。

3.2.2利用單位內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、展覽、報紙雜志、廣播等方式對涉密人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，普及保密基本常識，快速全面準(zhǔn)確傳遞保密工作信息資訊。

3.2.3采用流媒體形式播放警示教育系列片光盤、錄播保密題材電影和電視劇等作品，直觀獲取保密工作知識技能和經(jīng)驗教訓(xùn)，樹立和增強保密意識。

3.2.4舉辦保密知識競賽、保密精英大賽和保密演講比賽，開展保密宣傳月，部署保密征文和發(fā)送保密短信等特色活動，有條件的單位還可組織保密文藝匯演，使保密工作深入人心，推動保密文化在單位的廣泛傳播，營造單位保密工作氛圍。

3.2.5把握外出調(diào)研培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會提高保密意識、增強保密業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織涉密人員參觀各地區(qū)保密警示教育基地，與友鄰單位溝通交流學(xué)習(xí)保密工作先進(jìn)經(jīng)驗，參加國家、上級機關(guān)單位組織的專業(yè)培訓(xùn)或攻讀國家承認(rèn)的保密學(xué)歷學(xué)位。涉密人員具體保密教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式參考以下信息：

3.3按部就班，分步驟創(chuàng)建涉密人員保密教育培訓(xùn)評估體系

國有企業(yè)要加強涉密人員保密教育培訓(xùn)的跟蹤調(diào)查，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期設(shè)定的效果。根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)典的教育培訓(xùn)效果評估模型，可將保密教育培訓(xùn)評估分為反應(yīng)評估、學(xué)習(xí)效果評估、行為影響效果評估、績效影響效果評估四個方面內(nèi)容。在實際操作過程中，國有企業(yè)可先側(cè)重關(guān)注反應(yīng)評估和學(xué)習(xí)效果評估兩個層面，待今后涉密人員保密教育培訓(xùn)評估體系完善成熟后，再對行為影響效果評估和績效影響效果評估兩個更高的層面進(jìn)行考量。

3.3.1反應(yīng)評估主要是通過涉密人員的聽課注意力、課程滿意度、提問積極性等現(xiàn)場情況對保密教育培訓(xùn)效果做出評價，通過問卷或面談等方式，收集保密意識、保密教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、日常保密行為等多維度反饋意見，及時發(fā)現(xiàn)保密教育培訓(xùn)中存在的盲點和誤區(qū)，逐步完善涉密人員保密教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。

3.3.2學(xué)習(xí)效果評估主要是了解涉密人員學(xué)習(xí)掌握保密知識和技能的程度，通過運用保密知識考試等方式，以涉密人員考試整體成績對保密教育培訓(xùn)效果做出評價，進(jìn)一步驗證教育培訓(xùn)內(nèi)容是否適度和有效，是否能達(dá)到單位保密教育培訓(xùn)目標(biāo)指標(biāo)的要求。

3.4監(jiān)督落實，分情況完善涉密人員保密教育培訓(xùn)考核與獎懲機制

為調(diào)動和激發(fā)廣大涉密人員參與保密教育培訓(xùn)的積極性和主動性，體現(xiàn)保密教育培訓(xùn)的實際價值和功效，使保密教育培訓(xùn)工作走上正軌，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；腕w系化終極目標(biāo)，國有企業(yè)要不斷建立健全涉密人員保密教育培訓(xùn)的監(jiān)督考核與獎懲機制，修訂細(xì)化保密教育培訓(xùn)監(jiān)督考核和獎懲管理辦法，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任制，將教育培訓(xùn)與監(jiān)督檢查結(jié)合，將考評結(jié)果與薪酬獎金掛鉤，對保密教育培訓(xùn)工作做出突出成績的部門和個人給予表彰和獎勵，對違反保密法律法規(guī)行為的部門和個人給予批評和處罰，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、員工提職加薪的優(yōu)選條件和主要依據(jù)。

4.結(jié)語

國有企業(yè)涉密人員保密教育培訓(xùn)工作是一項長期復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，在實際操作和運行過程中，要擅于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，避免保密教育培訓(xùn)形式化和空洞化，增強保密教育培訓(xùn)的針對性和實用性，積極改進(jìn)并創(chuàng)新保密教育培訓(xùn)方法，不斷提高保密教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，不斷完善保密教育培訓(xùn)考核與獎懲機制，促進(jìn)涉密人員保密意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的顯著提高，使涉密人員真正實現(xiàn)從“要我保密到我要保密”思想觀念轉(zhuǎn)變，逐步孕育形成保密教育培訓(xùn)工作的新風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

[1]王守信，等.保密工作管理概論[M].北京：金城出版社，2003：44-48.

[2]朱宏斌，崔玉臻，等.精益保密與二次保密資格認(rèn)證[M].北京：金城出版社，2010：167-168.

[3]劉進(jìn).關(guān)于創(chuàng)新保密法制宣傳教育若干問題的思考[C].∥保密法制論壇文集編委會.保密法制論壇文集（2008），金城出版社，2008：282-291.

[4]郭聯(lián)發(fā).保密教育培訓(xùn)長效機制建設(shè)研究[D].南昌大學(xué)：南昌大學(xué)，2010：39-41.

[5]姜新文，等.《信息安全保密》課程教學(xué)的探索實踐[J].高等教育研究學(xué)報，2009，32（3）：66-68.