淺談我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，作出了許多有益的探索，取得了可喜的成效，但也存在不少問(wèn)題，如行政服務(wù)體制不夠完善、公共服務(wù)機(jī)制尚不健全、政府行為方式有待改進(jìn)。為此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理體系；理順政府間的關(guān)系，推進(jìn)審批制度改革；完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；存在問(wèn)題；對(duì)策構(gòu)想

所謂服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下、在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序和民主公開(kāi)的方式組建起來(lái)的以公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。[1]近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，作出了許多有益的探索，如轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府機(jī)構(gòu)、裁減工作人員、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政服務(wù)方式、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》、建立公共財(cái)政、建立行政責(zé)任問(wèn)責(zé)追究制度等，取得了可喜的成效，但也存在不少值得研究的問(wèn)題。本文試就“我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策”略談一已管見(jiàn)。

一、目前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）行政服務(wù)體制不夠完善

在服務(wù)體制方面：一是政府職能轉(zhuǎn)換不到位、越位、錯(cuò)位、缺位并存，干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府管理行為微觀化；包攬了許多應(yīng)該由社會(huì)和社會(huì)中介組織做的工作，導(dǎo)致了政府管理者反仆為主，而對(duì)自己該服務(wù)的對(duì)象又無(wú)精力去服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量下降；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立，在公共服務(wù)方面嚴(yán)重缺失。二是政府間服務(wù)權(quán)限不清，公共服務(wù)整體效能較差。上下級(jí)政府之間在公共服務(wù)權(quán)限劃分上不明晰、條條分割，有利則爭(zhēng)、有責(zé)有過(guò)則相互推諉；橫向政府間缺乏服務(wù)合作與良性有序競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，地方保護(hù)主義盛行，條塊分割，造成公共服務(wù)在橫向政府間和政府與社會(huì)間的阻隔，特別是造成跨區(qū)域服務(wù)的阻斷化，公共服務(wù)整體效能不佳。

（二）公共服務(wù)機(jī)制尚不健全

在服務(wù)機(jī)制方面：一是公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全。在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系上存在障礙，在制度供給、民主選舉、干部選拔任用、行政審批、政府績(jī)效評(píng)估考核等方面存在著不協(xié)調(diào)、不完善之處。服務(wù)性制度供給短缺，管制性制度供給過(guò)剩。如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量和發(fā)揮政府部門(mén)、社會(huì)組織的作用，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、政府部門(mén)和非政府組織相協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面力量積極支持的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，是我們亟待解決的問(wèn)題。二是公共服務(wù)的投入機(jī)制不健全。由于在公共收入、公共支出、各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分等方面存在諸多不足之處，我國(guó)公共服務(wù)的投入還沒(méi)有完全納入制度化和法制化的軌道，缺乏硬約束，常常由于領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度不同而上下浮動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)公共服務(wù)水平存在著較為嚴(yán)重的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡，在對(duì)農(nóng)村和弱勢(shì)群體的公共服務(wù)方面缺位嚴(yán)重。三是公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制不健全。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜、深刻的變化，國(guó)內(nèi)隨著改革的深化，體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的摩擦加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾顯現(xiàn)。所有這些，對(duì)提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量提出了更高的要求，在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，公共服務(wù)應(yīng)急機(jī)制還很不健全。

（三）政府行為方式有待改進(jìn)

在行為方式方面：一是公共服務(wù)主體單一化。目前政府成為公共服務(wù)主要的、直接的生產(chǎn)者和提供者。這一方面是由于政府財(cái)力不足，過(guò)分依賴(lài)政府，反而導(dǎo)致了公共服務(wù)的缺失，同時(shí)政府也會(huì)背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府如果作為公共服務(wù)的唯一主體，社會(huì)的自我服務(wù)能力很難得到發(fā)展，也不利于公民社會(huì)的發(fā)展。二是缺乏明確的服務(wù)要求、規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和流程。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政務(wù)不夠公開(kāi)、信息不夠透明，政府許多活動(dòng)都處于不公開(kāi)狀態(tài)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限，到權(quán)力的使用規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為外人所知。在一定程度上，政府的服務(wù)行為著眼于短期效應(yīng)，而不是長(zhǎng)期為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。沒(méi)有完善的賠償責(zé)任制，公眾對(duì)服務(wù)不滿(mǎn)意或合法權(quán)益受到侵害時(shí)，找不到應(yīng)有的維權(quán)方式和投訴途徑。

二、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策構(gòu)想

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理體系

一要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是為市場(chǎng)導(dǎo)航而不是親自操槳?jiǎng)澊?，要逐步從?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，更加重視關(guān)系民生的公共產(chǎn)品的提供。只要市場(chǎng)能干的，就讓市場(chǎng)去干；只有在市場(chǎng)干不了和干不好的情況下，政府才去調(diào)控、引導(dǎo)。屬于企業(yè)份內(nèi)的事情，由企業(yè)自己去做，政府在理清自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)企業(yè)的要求，為企業(yè)做好服務(wù)。發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其它社會(huì)組織的作用，保證社會(huì)的獨(dú)立性和自主性。二要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；要完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)；要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題；要完善社會(huì)分配制度，規(guī)范收入分配秩序；要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧；要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全；要繼續(xù)加強(qiáng)道路、通信、供排水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，不斷增加公共服務(wù)的總量，著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)。三要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體系，保持社會(huì)安定有序。這是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要建立政府與各類(lèi)社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗?、社?huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

（二）理順政府間的關(guān)系，推進(jìn)審批制度改革

一是理順縱向政府間關(guān)系。通過(guò)立法形式，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來(lái)，建立中央地方的合理分權(quán)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重新界定中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，在保證中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分賦予地方政府提供公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的權(quán)限。二是重塑橫向政府間關(guān)系。在平等競(jìng)爭(zhēng)、合作互利中求發(fā)展，“以公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)合作、互相支持、共同發(fā)展為主要內(nèi)容，而且要以自覺(jué)為原則”。三是合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)。減少政府管理的中間層級(jí)，擴(kuò)大管理幅度，構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短政府決策與執(zhí)行的距離。根據(jù)職能部門(mén)的工作性質(zhì)，將每一部門(mén)應(yīng)該擁有的職能盡量配齊，將不同部門(mén)相近的職能進(jìn)行合并，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”，避免政出多門(mén)、職能交叉和部門(mén)分割、推諉扯皮等問(wèn)題，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能配置綜合化、最優(yōu)化。要規(guī)范政府審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決廢止或取消，對(duì)于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、提升政府效能，加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

（三）完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，首先應(yīng)該在貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定和頒布《政府信息公開(kāi)法》，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)限，明確政務(wù)公開(kāi)的主體范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、救濟(jì)途徑等問(wèn)題。其次，通過(guò)發(fā)布《便民服務(wù)手冊(cè)》、實(shí)行“服務(wù)承諾制”、成立“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”、“經(jīng)濟(jì)110”等行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)承諾便民服務(wù)舉措，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦事時(shí)限等，規(guī)范行政服務(wù)和審批程序。再次，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度和專(zhuān)家論證制度，擴(kuò)大群眾對(duì)政府決策和相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)，改善群眾評(píng)價(jià)政府的手段和方式，使政務(wù)更公開(kāi)更透明。要開(kāi)發(fā)使用科學(xué)合理的評(píng)估技術(shù)和方法，建立科學(xué)的指標(biāo)體系。主要包括：人民生活與社會(huì)保障指標(biāo)，如人均收入及其增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)，如人均GDP及增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；教科文衛(wèi)公益事業(yè)指標(biāo)，如教育經(jīng)費(fèi)占GDP或財(cái)政收入的比率；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如森林覆蓋率、污水處理率等；行政成本指標(biāo)，如行政管理費(fèi)用等；社會(huì)治安綜合治理指標(biāo)，如刑事案件發(fā)案率等。在評(píng)估方法上，堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合。要培育多層次、多元化的績(jī)效評(píng)估主體。一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估；另一方面，可以讓公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序和途徑，直接或間接地參與政府績(jī)效評(píng)估。再次，要推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估法制化。不僅要從法律上對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確，還要給政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限，以確保其工作的順利開(kāi)展。要進(jìn)一步完善黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、司法、政府內(nèi)部、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰攘Ⅲw式監(jiān)督體系，制定相應(yīng)的監(jiān)督法規(guī)，尤其要強(qiáng)化公民在監(jiān)督體系中的作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)中強(qiáng)化公民的參與，對(duì)政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證權(quán)力行使的民主性和公正性，提高行政行為的權(quán)威性和效能。

（四）不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

政府的職能是由公務(wù)員具體承擔(dān)和執(zhí)行的。建設(shè)服務(wù)型政府，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力建設(shè)，教育公務(wù)員在服從大局、遵守公德等方面做好表率，努力建設(shè)一支忠于職守、作風(fēng)過(guò)硬、形象優(yōu)良、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低，決定了政府服務(wù)水平的高低。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前要結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)際，要重點(diǎn)培養(yǎng)和教育公務(wù)員增強(qiáng)公仆意識(shí)、法治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等六種行政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“管”字當(dāng)頭到“服務(wù)為本”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大力增強(qiáng)公仆意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要忠于職守，勤勉盡責(zé)；誠(chéng)信友愛(ài)，熱情服務(wù)；清正廉潔，公道正派；依法行政，模范遵守社會(huì)公德。要根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，[2]攻克“中梗阻”，提高執(zhí)行力，大力整治，基層和群眾反映強(qiáng)烈的慢、推、僵、苛、卡、虛等“機(jī)關(guān)病”。要切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，努力提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的水平。要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào).南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室，2008，4（5）.

作者簡(jiǎn)介：湯麗娟（1977—），女，江蘇南通人，講師，現(xiàn)供職于中共南通市委黨校，主要研究方向：黨史黨建。