淺論加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理的路徑

摘 要 黨的十八大報(bào)告四次提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，可見(jiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要性。所以，只有切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能使得各種社會(huì)矛盾得以化解，使得各種利益關(guān)系得以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能保持社會(huì)的安定有序。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 城市 社會(huì)管理

2010年以來(lái)，中央多次對(duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行研究和部署，這充分表明中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告四次提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，其重要意義可見(jiàn)一斑，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是擺在各級(jí)政府和部門(mén)面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)大量新的社會(huì)問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了各種不同的利益群體。，他們的利益不同，訴求也不同，不可避免地帶來(lái)各利益群體之間的矛盾。在這個(gè)變化過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，比如說(shuō)企業(yè)勞資糾紛、城市拆遷改造、農(nóng)村征地拆遷、失業(yè)問(wèn)題或者說(shuō)就業(yè)壓力不斷加大的問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、流動(dòng)人口管理問(wèn)題等，這些新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，需要有新的社會(huì)管理辦法與之相適應(yīng)。

（二）城市各類(lèi)社會(huì)組織迅速發(fā)展

近幾年來(lái)，城市各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展迅速，社會(huì)作用不斷增強(qiáng)。到2010年底，登記注冊(cè)的各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)44.6萬(wàn)個(gè)，但從總體上看，社會(huì)組織發(fā)育還不夠成熟，發(fā)展?fàn)顩r還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的普遍要求，社會(huì)組織活動(dòng)的管理和監(jiān)督亟待加強(qiáng)。民間組織管理引導(dǎo)得好，其積極作用就會(huì)得到充分發(fā)揮；反之，則會(huì)帶來(lái)消極甚至破壞作用。依法加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)給輿論傳播帶來(lái)新的困擾

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在給社會(huì)帶來(lái)便捷、高效的交流溝通和信息傳遞的同時(shí)，也給社會(huì)管理提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化、虛擬社會(huì)的應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等等，都需要管理者加強(qiáng)研究、趨利避害，從而實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范引導(dǎo)和有序發(fā)展。因此，建立法制化的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)化管理，引導(dǎo)公眾參與及行業(yè)自律等，已成為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理的路徑選擇

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理大格局。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，通過(guò)完善法律制度，有效整合社會(huì)管理資源，為民間組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)和渠道，從而在制度上保障社會(huì)管理大格局中社會(huì)協(xié)同和公眾參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）加快社會(huì)管理體制改革

創(chuàng)新社會(huì)管理體制直接關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，是全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的大事。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和社會(huì)管理職能配置已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重的新形勢(shì)，集中表現(xiàn)為：社會(huì)管理職能分散化，綜合管理和協(xié)調(diào)部門(mén)“缺位”等等。這次“中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)”更名為“中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)”，充分說(shuō)明國(guó)家在社會(huì)管理觀念上的轉(zhuǎn)變和加快社會(huì)管理改革的決心，我們應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，加大改革力度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，提高綜合管理水平。

（二）提高各級(jí)干部管理社會(huì)事務(wù)能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須提高各級(jí)干部管理社會(huì)事務(wù)能力。要有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺(jué)加強(qiáng)社會(huì)管理理論和社會(huì)公共政策的學(xué)習(xí)研究，使各級(jí)干部成為既懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)、又懂社會(huì)管理的優(yōu)秀復(fù)合型人才。

（三）加強(qiáng)各類(lèi)民間組織管理

政府應(yīng)該扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大，著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益類(lèi)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)非法、違法、違紀(jì)社會(huì)組織的查處力度，打擊邪教組織、黑社會(huì)、非法傳銷(xiāo)組織和社會(huì)敵對(duì)組織，保證社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，提高公眾自我管理能力

“公眾參與”中的“公眾”是多元社會(huì)管理主體中的重要成員。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)秩序和社會(huì)管理水平，與當(dāng)?shù)毓竦奈拿鞒潭纫约皡⑴c社會(huì)管理的能力密切相關(guān)。因此，必須把提高公民的文明素質(zhì)和參與社會(huì)管理的能力，作為全面整合社會(huì)管理資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在民主法治、和諧正義、共同富裕等領(lǐng)域的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，使公民確立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的制度建設(shè)，保障公民實(shí)行自我約束和自我管理，從而積極主動(dòng)地投身到社會(huì)管理事務(wù)中去。

（五）完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制

社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：訴訟機(jī)制和訴訟外糾紛解決機(jī)制。訴訟外糾紛解決機(jī)制主要是指訴訟程序之外的其它糾紛解決方式，主要包括民間解決糾紛機(jī)制（人民調(diào)解、仲裁）、行政糾紛解決機(jī)制（信訪(fǎng)、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議）等非訴訟糾紛解決方式。在加強(qiáng)和完善訴訟機(jī)制外，重點(diǎn)應(yīng)建立和完善矛盾調(diào)處機(jī)制，盡可能地引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)非訴訟的方式解決糾紛，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，形成由民間、行政、司法構(gòu)成的“三位一體”解決機(jī)制，應(yīng)成為重構(gòu)糾紛解決機(jī)制的基本途徑。

（六）加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)

隨著“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，社區(qū)是許多人除工作之外的主要活動(dòng)領(lǐng)域。社區(qū)不僅是居民自治組織，還肩負(fù)著相當(dāng)部分社會(huì)管理任務(wù)，比如治安、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、衛(wèi)生防疫等。盡快建立和完善“社區(qū)服務(wù)中心”，加大支持力度，使社區(qū)工作逐步專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化，建立起“把問(wèn)題解決在基層”的新管理機(jī)制。妥善規(guī)范社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)委員會(huì)之間的關(guān)系，形成基層社會(huì)管理合力。

（七）完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，以積極的心態(tài)面對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的訊息，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，虛心傾聽(tīng)來(lái)自民間的各種聲音。

作者簡(jiǎn)介：張博寧（1989.09—），男，寧夏銀川人，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院2009級(jí)本科生。