強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)

林文軍

黨的“十八大報(bào)告”中明確提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，全面建成小康社會(huì)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。而2013年中央一號(hào)文件也提出了：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的載體，我區(qū)合作社究竟如何發(fā)展？政策究竟如何扶持才能更加高效？

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2012年底，全區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社292家，現(xiàn)擁有合作組織成員6萬(wàn)多人，資產(chǎn)總額達(dá)5.53億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入22億元。其中：柑橘和茶葉合作社均為50多家，為我區(qū)打造全國(guó)知名“桔都茶鄉(xiāng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我區(qū)合作社發(fā)展還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）組織化程度不高，合作社發(fā)展環(huán)境尷尬

很多合作社只是組建了一個(gè)載體，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)行，或者說(shuō)，沒(méi)有把農(nóng)民真正的納入到合作社中管理，造成農(nóng)民還是農(nóng)民，合作社成為“企業(yè)”，很難落到實(shí)處。而且，合作社雖然有章程和制度，但大多數(shù)不夠規(guī)范，理事長(zhǎng)不清楚履行何種職責(zé)，社員不知道享有何種權(quán)利，特別是在利益分配上分歧很大，制度不清晰。

2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在我國(guó)正式實(shí)施，但部分合作社依舊是“空殼”，發(fā)展環(huán)境差，運(yùn)營(yíng)難，政策力度小。一是合作社規(guī)定為“法人主體”，但實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的“另類”；二是政策扶持上，合作社的扶持依舊是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，項(xiàng)目扶持基本都以企業(yè)為主體，造成合作社既承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，又只能是空架子；三是國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)不支持，無(wú)有效的貸款扶持。

（二）發(fā)展方式持續(xù)茫然，農(nóng)民主體不知所措

合作社究竟如何發(fā)展？幾年的探索中，我們發(fā)現(xiàn)大都以“市場(chǎng)+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，這種方式真正運(yùn)作起來(lái)，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的致富途徑，但效果甚微。企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益鏈接方式依然沒(méi)有探索到好的模式，農(nóng)民的素質(zhì)與需求、企業(yè)的發(fā)展與方向各不相同，造成合作社發(fā)展方式尚無(wú)明顯亮點(diǎn)。

合作社的主體自然是農(nóng)民。那么農(nóng)民究竟以什么樣的方式進(jìn)入合作社？幾年的探索中，他們依舊沒(méi)有成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，他們甚至還不知道如何參與到合作社的發(fā)展中來(lái)。大部分農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)合作社，還習(xí)慣于以戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)別農(nóng)戶還認(rèn)為加入合作社是吃“大鍋飯”、“搞集體”，沒(méi)有賺頭。部分農(nóng)民群眾還處于觀望狀態(tài)，“有甜頭就參與、無(wú)甜頭就抵制”。當(dāng)然，由于合作社本身也在探索之中，合作社的經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到農(nóng)民收入，沒(méi)有形成價(jià)格保障體系，農(nóng)民自然就不知所措。

（三）合作社規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢

少數(shù)規(guī)模較大的合作社，也是以企業(yè)為載體，很少有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)實(shí)體。多數(shù)合作社規(guī)模偏小，雖然網(wǎng)絡(luò)了部分農(nóng)民，但除了茶葉、柑橘外，很少有成規(guī)模的基地形成，自然很難形成規(guī)?；暮献魃纭Ｍ瑫r(shí)，合作社發(fā)展速度緩慢，雖然全區(qū)的合作社數(shù)量很多，但落到實(shí)處的太少，真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更少。比如全區(qū)柑橘合作社55家，但全國(guó)知名的合作社幾乎沒(méi)有，真正網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民社員、服務(wù)農(nóng)民的合作社更少，只是柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，還沒(méi)有在全國(guó)叫得響的大品牌、大產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，發(fā)展速度過(guò)于緩慢。

（四）運(yùn)行機(jī)制不靈活，專業(yè)化程度低

多數(shù)合作社仍沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，少數(shù)入社農(nóng)戶的法律意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，導(dǎo)致合作社積累較少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，很難發(fā)展。以及合作社發(fā)展前景不明朗，運(yùn)行機(jī)制探索滯后，社員激情也不足，機(jī)制創(chuàng)新自然很難開(kāi)展。同時(shí)，合作社規(guī)模小、運(yùn)行不專業(yè)，分工不明確，導(dǎo)致工作效率低，服務(wù)單一，部分合作社單純搞聯(lián)合，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，特別是在服務(wù)上很難做到生產(chǎn)、供應(yīng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、銷售等方面的有機(jī)統(tǒng)一，個(gè)別專業(yè)合作社甚至停留在“協(xié)會(huì)”水平，不培訓(xùn)、不經(jīng)營(yíng)、不管理，很難適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

如何建立“多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，確保合作社成為“帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”，并真正成為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依托，現(xiàn)就我區(qū)強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下建議：

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，建立示范，讓合作社惠及每一個(gè)農(nóng)戶

廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培訓(xùn)農(nóng)民和合作社負(fù)責(zé)人，倡導(dǎo)合作社組織農(nóng)民參與技術(shù)、信息等多元化培訓(xùn)，既提高了農(nóng)民的意識(shí)，又提高了合作社營(yíng)運(yùn)水平。5年內(nèi)合作社覆蓋全部行政村，并在各個(gè)領(lǐng)域選擇1-2家合作社，重點(diǎn)培育和宣傳，讓合作社惠及每一個(gè)農(nóng)戶。

（二）政策傾斜，行業(yè)把關(guān)，讓合作社成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新載體

1、制訂《夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社2020年發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《支持合作社發(fā)展的扶持政策》，建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金，像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持合作社發(fā)展。（1）對(duì)當(dāng)年新建合作社一次性補(bǔ)助10-50萬(wàn)元；（2）對(duì)注冊(cè)新品牌，并取得良好經(jīng)濟(jì)效益的一次性補(bǔ)助20-50萬(wàn)元；（3）獲得國(guó)家、省級(jí)名牌等榮譽(yù)的，按政策獎(jiǎng)勵(lì)；（4）由政府牽頭，鏈接2-3家金融機(jī)構(gòu)，為合作社提供信貸服務(wù)，財(cái)政給予貸款貼息1-3年，貼息標(biāo)準(zhǔn)不低于銀行利息的50%；（5）對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化加工廠房面積1000平方米以上，每平方補(bǔ)助500元；（6）對(duì)新引進(jìn)加工、耕作、茶葉采摘與修剪等農(nóng)機(jī)設(shè)備，一次性補(bǔ)助30%；（7）選育新品種，每個(gè)品種補(bǔ)貼科研及推廣經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；（8）對(duì)新品種引進(jìn)、良種采購(gòu)的補(bǔ)貼50%；（9）對(duì)基地建設(shè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)以農(nóng)民為主體或按土地流轉(zhuǎn)方式建立的標(biāo)準(zhǔn)化基地以及以租賃方式建立的標(biāo)準(zhǔn)化基地，每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元；（10）建立農(nóng)業(yè)科技專家?guī)?，按照服?wù)內(nèi)容，每年補(bǔ)貼2000-20000元/人；（10）組織農(nóng)民及社員培訓(xùn)活動(dòng)，每人每次補(bǔ)貼400元；（11）扶持信息化網(wǎng)站、交易平臺(tái)建設(shè)，一次性補(bǔ)貼10-50萬(wàn)元；（12）支持冷鏈物流體系建設(shè)，一次性補(bǔ)貼50-200萬(wàn)元；（13）支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市、綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一次性補(bǔ)貼50-300萬(wàn)元；（14）鼓勵(lì)應(yīng)、往屆大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社的，每年給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金5萬(wàn)元，連續(xù)扶持3年，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)需要，給予一次性信貸擔(dān)保50萬(wàn)元，由財(cái)政全額貼息，貸款期限3年。

2、出臺(tái)《行業(yè)管理細(xì)則》，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)新注冊(cè)合作社給予鼓勵(lì)，對(duì)已經(jīng)成為“示范合作社”或獲得扶持的，要進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。既要不制約合作社發(fā)展，又要讓合作社發(fā)展落到實(shí)處。像茶葉、柑橘類的合作社過(guò)多，就要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加大考核淘汰機(jī)制建設(shè)。其它農(nóng)產(chǎn)品合作社相對(duì)較少，應(yīng)積極鼓勵(lì)和放寬政策。

3、鼓勵(lì)合作社成為新農(nóng)村建設(shè)的載體。把扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策鏈接到“合作社”，由合作社統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。財(cái)政更多地支持合作社建基地、品牌和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

（三）探索創(chuàng)新機(jī)制，把合作社建成農(nóng)民致富新龍頭

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。2013年，中央一號(hào)文件提出了“發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”和“引導(dǎo)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)”。機(jī)制探索是我區(qū)未來(lái)幾年合作社發(fā)展的重中之重。

1、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，并捆綁新農(nóng)村建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民依舊從事舊業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增加、基地管理科學(xué)、生活水平提高。

2、探索合作社組建模式。如土地入股模式，社員有勞動(dòng)工資并可參與分紅；農(nóng)民務(wù)工模式探索，即農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，以戶為單位，成為社員，并與合作社產(chǎn)生勞務(wù)關(guān)系，享受相關(guān)福利待遇，接受合作社的績(jī)效考核等。

3、提高合作社服務(wù)水平。包括信息化服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、咨詢服務(wù)等，提高農(nóng)民素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力，確保合作社與社員建立更加緊密的發(fā)展機(jī)制，建設(shè)“全員參與”、農(nóng)民為主的新型合作社。

（四）品牌創(chuàng)新，市場(chǎng)引導(dǎo)，支持合作社發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

1、鼓勵(lì)合作社建立自己的品牌。扶持合作社的品牌宣傳與推廣，支持申報(bào)名牌產(chǎn)品。

2、鼓勵(lì)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。如拓展“農(nóng)超對(duì)接”扶持力度和渠道，興建農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（滿足農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品直接交易需求），支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)等。

3、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通門(mén)檻。對(duì)符合“食品安全”的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)降低市場(chǎng)流通門(mén)檻，如QS認(rèn)證、工商管理、商超流通等方面。

4、鼓勵(lì)合作社開(kāi)展綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。并在財(cái)政資金、認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給予支持。

5、鼓勵(lì)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)民增收途徑。

總之，幾年來(lái)的實(shí)踐證明合作社的發(fā)展是全區(qū)廣大農(nóng)民增收致富的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要依托，是未來(lái)幾年我們必須堅(jiān)定的發(fā)展道路。因此，及時(shí)出臺(tái)一系列扶持政策，進(jìn)一步把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，讓全區(qū)廣大農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的“農(nóng)民收入翻番，城鄉(xiāng)一體化和全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）