村委會選舉中賄選現(xiàn)象的成因及其制度規(guī)制

葛冬尋

一、賄選的成因

（一）賄選產(chǎn)生的歷史文化因素。首先，我國社會存在“官利一體化”的傳統(tǒng)觀念，該觀念至今仍然是很多人心中的為官哲學(xué)。當(dāng)前基層農(nóng)村大部分參選者整體素質(zhì)缺乏，思想意識層次較低，往往把“當(dāng)官”作為謀取利益的途徑。同時在該意識的誘導(dǎo)下加之競爭激烈，他們極易選擇通過賄選行為達到目的。其次，我國社會具有傳統(tǒng)的“臣民”思想。這些傳統(tǒng)思想不僅給廣大村民造成了消極的影響，而且為賄選提供了平臺。

（二）經(jīng)濟利益驅(qū)動。選舉的過程是政治資源的配置過程，選舉的結(jié)果意味著公共權(quán)力的獲得，而公共權(quán)力獲得者即取得了經(jīng)濟資源的控制權(quán)。因此，為了維護現(xiàn)有的經(jīng)濟利益或?qū)ΜF(xiàn)有的經(jīng)濟利益進行有利于自己的再分配，催生了屬于權(quán)力尋租的賄選。改革開放以來我國處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益群體的分化，人們必然會對經(jīng)濟上的要求上升為政治上的訴求。村委會選舉中出現(xiàn)賄選的重要土壤就是利益的驅(qū)動。

（三）宗族勢力干擾。從賄選者的角度看，權(quán)力不僅能給個人帶來利益，更能給家族帶來榮耀感。賄選者對權(quán)力有極強的訴求，“權(quán)力需要”在其個人需要結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)位置。在村委會換屆選舉時，各宗族為競選村委會主任往往會興師動眾，不遺余力，一旦達到目的，本宗族就會成為本村最具有勢力的家族，滿足了宗族成員的虛榮心理 ，也為通過公共權(quán)力牟取宗族利益鋪平了道路。

（四）鄉(xiāng)村權(quán)力斷層。村民自治廣泛推廣之后，鄉(xiāng)村之間的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)榱恕爸笇?dǎo)”，這種微妙的變化客觀上要求村委會要從“對上負責(zé)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑撠?zé)”。在轉(zhuǎn)型期，村委會出現(xiàn)了政治的斷層和權(quán)力的空缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府想繼續(xù)控制，村民積極要求自治，而村委會主任夾在兩者之間，既要向上爭取支持，擴大自身權(quán)威和權(quán)力；又要向下爭取選票，獲得村民的信任。政治斷層中出現(xiàn)的賄選既可能因為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)而得不到有效的制止，也可能由于民自治程度尚且不高，缺乏決策力和影響力，出現(xiàn)放任自流的情況。因此，權(quán)力斷層是村民自治中賄選現(xiàn)象的政治土壤。從這個意義上講，賄選并不是和民主選舉永遠相伴而生的， 而是我國基層民主實踐的階段性產(chǎn)物，是政治權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中不可避免的一種現(xiàn)象。

（五）選舉程序缺陷。村民對選舉的結(jié)果是否具有影響力或者影響力的大小是決定其對待選票態(tài)度的重要因素，而決定村民投票影響力的則是選舉過程的民主程度。當(dāng)前選舉過程中不高的民主程度、存在缺陷的選舉程序，對村民選舉造成了負面影響。選舉程序的缺陷給賄選現(xiàn)象的蔓延開了綠燈。

二、賄選的制度規(guī)制

1、從制度上切實保障村民民主權(quán)利的真實性。選民出售選票，從本質(zhì)上而言，就是選民對政治權(quán)利的放棄，而放棄政治權(quán)利的前提，則是因為這種權(quán)利不具有其應(yīng)有的作用和力量。從當(dāng)前的情況來看，要防止選民“民主權(quán)利虛無心理”的產(chǎn)生，必須從以下三方面入手。

（1）尊重和保護村民的候選人提名權(quán)。從制度上排除村民聯(lián)合提名方式，直接采用海選模式提名產(chǎn)生候選人。在采用海選模式時，必須遵守以下規(guī)則： 有半數(shù)選民參加，提名才有效；不得委托他人投票提名；要注意性別結(jié)構(gòu)，保證女性的被選舉權(quán)。

（2）增加選舉過程的透明度。準(zhǔn)確進行選民登記，客觀進行候選人介紹，及時現(xiàn)場公布選票結(jié)果。

（3）適當(dāng)擴大差額比例。候選人名額越多，選民的選擇權(quán)利就越大，選民的民主權(quán)利就越容易得以體現(xiàn)。目前，《村民委員會組織法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體的數(shù)字規(guī)定。要真正體現(xiàn)“差額選舉”原則，候選人的名額至少應(yīng)該達到應(yīng)選名額的兩倍，在可能情況下，可以適當(dāng)擴大差額比例。

2、確立村委會選舉過程中的監(jiān)督主體。賄選現(xiàn)象的發(fā)生，在很大程度上要歸咎于選舉過程監(jiān)督主體的缺位。目前在村委會換屆選舉中充當(dāng)“監(jiān)督”角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于當(dāng)前村委會在某些方面具有“半行政”性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會存在千絲萬縷的利益關(guān)系，因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任，應(yīng)由沒有利益牽涉的第三者擔(dān)任。在選舉之日，由監(jiān)督小組對整個選舉進行全過程的監(jiān)督， 這樣可以有效地防止賄選的發(fā)生。

3、完善法規(guī)制度，規(guī)范選舉程序

（1）要把賄選納入《刑法》和相關(guān)法律懲治的范疇，增加賄選的成本。建議將《刑法》和三大訴訟法加以修改，使其擴大適用于村委會選舉。在《刑法》“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中可增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要追究法律責(zé)任。在行政訴訟救濟中，應(yīng)將行政機關(guān)在村委會選舉中的違法行政行為納入行政訴訟的可訴范圍。

（2）要完善約束激勵機制，減少權(quán)力尋租機會。賄選者的主要動機是當(dāng)選后以權(quán)謀私，收取高于賄選投資的回報。因此，要最大限度減少權(quán)力尋租機會，消除以權(quán)謀私的企圖。健全和完善監(jiān)督考評制度，按照“公開承諾、全程監(jiān)督、群眾考評”的原則，完善村委會干部“公開承諾”監(jiān)督考評制度。要創(chuàng)新村務(wù)民主決策機制，按照“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、還權(quán)于民”的原則，建立重大村務(wù)民主決策機制。

4、嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，加大監(jiān)督查處力度

（1）明確賄選的標(biāo)準(zhǔn)和界限。要明確賄選行為的表現(xiàn)形式不僅包括直接的，還包括親友間接參與的，不僅包括送錢送物、請吃請喝，還包括違反法律法規(guī)和政策的利益承諾、關(guān)系操縱等。

（2）建立完善賄選信息收集、核查、懲處監(jiān)督工作機制。主動與信訪、人大、政協(xié)及群團機關(guān)建立信息溝通、反饋的信息交流制度，以組織部門干部及干部監(jiān)督機構(gòu)為主體，建立信息收集上報的快速反應(yīng)機制，對所反映的信息收集匯總，經(jīng)黨委部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核后及時反饋給相關(guān)職能部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組建聯(lián)合核查組，制定核查方案，培訓(xùn)核查工作人員，依照黨紀(jì)、法規(guī)和章程進行核查。

（3）把“民主監(jiān)督”貫穿換屆選舉的始終。要充分發(fā)動基層群眾，讓他們積極參與基層選舉的監(jiān)督工作。為解決目前存在的賄選問題調(diào)查難、取證難等問題，要善于借助“外力”加大監(jiān)督查處力度。比如，可成立“換屆選舉工作監(jiān)督委員會”等選舉監(jiān)督機構(gòu)，加大對賄選行為的監(jiān)督力度。

（4）要采取措施消除家族勢力對村委會選舉的干擾和影響。制定出臺依法處理村民委員會換屆選舉中違法行為的剛性規(guī)定，限制拉票賄選者的不正當(dāng)活動，保障村委會換屆選舉依法進行。

（5）加大懲處力度。對查實有拉票賄選行為的人員，及時取消候選人資格，并予以通報批評，記錄在案。對于參與幫助他人拉票賄選的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。對于接受有拉票意圖的宴請、收受拉票人禮品或參與拉票人安排的消費活動的選民，也要嚴(yán)肅批評教育，有違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

民主選舉已經(jīng)成為解決現(xiàn)代社會乃至鄉(xiāng)土社會公共權(quán)力合法來源的重要路徑，我們不能因為賄選現(xiàn)象的存在而懷疑甚至否認選舉制度的偉大意義。當(dāng)然，賄選現(xiàn)象暴露了現(xiàn)行選舉制度的某些亟待完善的缺陷，通過制度創(chuàng)新完善現(xiàn)行選舉制度也是根治賄選現(xiàn)象的應(yīng)有之義。治理賄選是村委會選舉中的當(dāng)務(wù)之急，處理得好，可以使村民自治制度順利實施；處理不好，很可能使農(nóng)村民主政治、村民自治走上歧途，甚至影響社會主義政治文明建設(shè)的進程。因此，治理賄選刻不容緩，同時也要看到，治理賄選是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要法律規(guī)制，也需要社會治理，更要持之以恒，堅持不懈。我們堅信，通過法律規(guī)制和社會治理， “ 賄選”這一基層民主建設(shè)初期的階段性現(xiàn)象，將逐漸減少直至最終退出歷史舞臺。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)）