基于SWOT分析模型的遠程教育校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)研究

孫國容 花永春 張華

【摘 要】遠程教育校外學(xué)習(xí)中心是高校遠程教育系統(tǒng)的重要組成部分、是學(xué)生共享高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的不可或缺的平臺，是高校和學(xué)生交流、溝通的紐帶，也是電大開放教育多元化發(fā)展的一個重要方面。本文采用了SWOT分析模型，結(jié)合四川電大多年來的遠程教育校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)情況進行分析，并對目前學(xué)習(xí)中心存在的無自主辦學(xué)權(quán)、間接的學(xué)習(xí)資源等劣勢提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析模型 遠程教育 校外學(xué)習(xí)中心

根據(jù)教育部相關(guān)文件規(guī)定，所謂遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）是指校外學(xué)習(xí)中心接受試點高校的委托，根據(jù)試點高校要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理，開展現(xiàn)代遠程教育支持服務(wù)的機構(gòu)，以下簡稱“校外學(xué)習(xí)中心”。不僅如此，校外學(xué)習(xí)中心更是高校與學(xué)員之間溝通、交流的重要橋梁和紐帶。因此，對校外學(xué)習(xí)中心進行深入分析有助于學(xué)生學(xué)習(xí)，有助于整合學(xué)習(xí)中心各項資源，有助于學(xué)習(xí)中心各方面的建設(shè)，更有利于電大教育的完善和發(fā)展。

一、SWOT分析模型的基本概念

SWOT分析模型是由美國舊金山大學(xué)教授韋里克提出，最初主要想將該模型運用于企業(yè)的發(fā)展，其構(gòu)架是根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢分析（Strengths）；W代表企業(yè)內(nèi)部的劣勢分析（Weakness）；0代表企業(yè)外部環(huán)境的機會（Opportunities）；T代表企業(yè)外部的環(huán)境威脅（Threats）。

雖然該分析模型通常用于企業(yè)的發(fā)展，但是其宗旨是對組織當前的情況進行綜合分析，找出自身的優(yōu)勢和劣勢，客觀認識機遇和威脅，從而根據(jù)分析結(jié)果制定組織未來發(fā)展的最佳戰(zhàn)略。

四川電大作為全省最大的現(xiàn)代遠程教育辦學(xué)機構(gòu)，積極響應(yīng)國家《綱要》所提出的發(fā)展策略，與多家高校開展合作，力爭做好多元化發(fā)展。目前，四川電大培訓(xùn)學(xué)院已成為北京大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)等11所國家重點高校的遠程教育校外（成都）學(xué)習(xí)中心，對電大開放教育起到了很好的補充作用，也使合作高校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得到了更大程度地共享。但是在競爭激烈的市場環(huán)境下，對學(xué)習(xí)中心進行一個全面、系統(tǒng)地分析，是學(xué)習(xí)中心長遠發(fā)展的必要步驟。本文采用了SWOT分析模型對學(xué)習(xí)中心進行全面分析，在分析基礎(chǔ)上客觀認識目前的內(nèi)、外部環(huán)境，并總結(jié)我中心的發(fā)展策略。

二、遠程教育學(xué)習(xí)中心的SWOT分析

（一） 學(xué)習(xí)中心的優(yōu)勢（S）

1. 節(jié)約硬件資源

校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)立大大節(jié)約了高校的硬件資源的建設(shè)，如教學(xué)樓、辦公用品、電腦、多媒體教室、運動場、宿舍樓等各項資源。據(jù)統(tǒng)計，2008年在川建立校外學(xué)習(xí)中心的高校僅25所，學(xué)習(xí)中心數(shù)量為220個；09年高校已增至28所，建成學(xué)習(xí)中心244個；截至2010年，已有32所高校在川建立校外學(xué)習(xí)中心，校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量為226個（如表1所示）。我學(xué)習(xí)中心積極響應(yīng)學(xué)校多元化發(fā)展的戰(zhàn)略，與各重點高校開展合作，重點招收四川電大目前尚未開設(shè)的專業(yè)，對我校招生辦學(xué)工作起到拾遺補缺的作用。截至2011年，我中心已成為北京大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校的校外學(xué)習(xí)中心，在提高這些高校教學(xué)資源共享率的同時，很大幅度地為合作高校節(jié)約了硬件資源，也提供了本校硬件資源的利用率。

表1 在四川設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心高校及學(xué)習(xí)中心數(shù)量統(tǒng)計表

2. 貼近生源市場

四川是人口大省，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中在校生人數(shù)位居全國前幾位，擁有大量的潛在生源。2009年我省中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)1236943人，普通高中在校人數(shù)525495人；2010年分別為1203150人和515321人（如表2和表3所示）。在四川地區(qū)就近建立學(xué)習(xí)中心，有利于高校貼近生源市場，深入了解當?shù)亟?jīng)濟及行業(yè)發(fā)展情況，進行有目的地宣傳和有針對性地開設(shè)所需專業(yè)。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（如圖1和圖2所示），2010年在川開設(shè)校外學(xué)習(xí)中心的32所高校中26所屬于非四川省高校，其中華北地區(qū)13所，華東地區(qū)4所，華中地區(qū)3所，東北1所，西南地區(qū)2所，西北地區(qū)3所，占總數(shù)的81%。

圖1 相關(guān)高校在川所建校外學(xué)習(xí)中心比例分布圖

圖2 相關(guān)地區(qū)高校在川所建校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量分布圖

3. 借鑒、整合各高校的優(yōu)勢

各高校遠程教育學(xué)院在招生、辦學(xué)、管理和運營方面有其獨有的模式。在與高校合作過程中校外學(xué)習(xí)中心能很好地借鑒各高校的優(yōu)勢，尤其是作為多家重點高校的校外學(xué)習(xí)中心，在聯(lián)合辦學(xué)的過程中可以同時吸取、借鑒所有合作高校的先進管理經(jīng)驗和管理模式，取長補短，通過與各高校的不斷交流與溝通，使優(yōu)秀的管理、運作模式得到更大程度的共享，為學(xué)習(xí)中心的發(fā)展提供便利。

（二）學(xué)習(xí)中心的劣勢（W）

1. 無自主辦學(xué)權(quán)

根據(jù)國家教育部文件規(guī)定，校外學(xué)習(xí)中心只是高校遠程教學(xué)的定點機構(gòu)，因此校外學(xué)習(xí)不具備自主招生辦學(xué)權(quán)利，主要任務(wù)是輔助高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院完成遠程教育的相關(guān)教學(xué)工作，即管理相關(guān)合作高校的學(xué)員，使其掌握相應(yīng)的技能和專業(yè)知識，完成高校人才培訓(xùn)計劃和目標。總的來講，校外學(xué)習(xí)中心只是一個職能管理機構(gòu)，不具備任何自主辦學(xué)權(quán)。

2. 間接的教學(xué)資源

國家政策的規(guī)定和學(xué)習(xí)中心的定位決定了校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展受到諸多限制，間接的教學(xué)資源，如課件、教學(xué)視頻、圖書館等是影響校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展的重大因素。比如有的高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院將工作重點放在招生和管理方面，對于課件或者視頻并沒有做到與教材的更新同步，學(xué)員購買新教材后卻無法使用同步的課件和視頻，導(dǎo)致學(xué)員對高校和學(xué)習(xí)中心產(chǎn)生排斥心理。作為僅具備管理職能的學(xué)習(xí)中心，只能在問題出現(xiàn)后及時向高校反映，無法及時消除對學(xué)習(xí)中心的不良影響。

（三）學(xué)習(xí)中心發(fā)展的機遇（O）

1. 國家給予的政策支持

為了加強現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）的管理，進一步規(guī)范現(xiàn)代遠程教育教學(xué)支持服務(wù)活動，教育部于2003年提出了《現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法》，對校外學(xué)習(xí)中心進行了嚴格定義，并提出了相關(guān)管理措施；2010年國家出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），把現(xiàn)代遠程教育列為現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分。

2012年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確指出，要大力提升人才培養(yǎng)水平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)探索建立校、校協(xié)同，推動建立繼續(xù)教育國家制度，實施本?？评^續(xù)教育質(zhì)量提升計劃、高校繼續(xù)教育資源開放計劃，搭建終身學(xué)習(xí) “立交橋”。高校校外學(xué)習(xí)中心的大量建立的契機是源于國家對終身教育和學(xué)習(xí)型社會的重視，從而規(guī)范和加強了對高校校外學(xué)習(xí)中心的管理，也增強了對高校建立校外學(xué)習(xí)中心的支持。

2. 遠程教育對象的特殊性

遠程教育與普通高等教育的教育對象有著本質(zhì)區(qū)別。由于受年齡、家庭、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)環(huán)境等條件限制，學(xué)員無法在校完成全日制學(xué)習(xí)；要達到充分培養(yǎng)人才，使高校優(yōu)質(zhì)教育資源得到充分共享，建立校外學(xué)習(xí)中心勢在必行。截至2008年底，全國68所現(xiàn)代遠程教育試點普通高校和中央電大系統(tǒng)和公共服務(wù)體系積極開展現(xiàn)代遠程教育，建立了覆蓋全國所有縣市的校外學(xué)習(xí)中心（點）9000多個。

3. 學(xué)習(xí)中心所承擔(dān)的責(zé)任構(gòu)建了自身重要的地位

根據(jù)教育部文件《現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）暫行管理辦法》的規(guī)定，校外學(xué)習(xí)中心是開展現(xiàn)代遠程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是傳遞教學(xué)內(nèi)容、實現(xiàn)遠程教學(xué)過程的重要保證。同時，校外學(xué)習(xí)中心也是搜集學(xué)員訴求，聽取學(xué)員意見，積極向高校反映、與高校溝通，使學(xué)員的意見得到采納，使高校的管理更加合理、有序的重要紐帶（如圖4所示）。

四川電大積極響應(yīng)教育部發(fā)展終身教育政策和電大多元化發(fā)展政策，與各重點高校開展合作。截至2012年初，四川電大校外學(xué)習(xí)中心在校學(xué)生已達1553人。

圖4 學(xué)習(xí)中心的作用

（四）學(xué)習(xí)中心的威脅（T）

1. 資源共享技術(shù)的更新使求學(xué)更加簡易

由于科技的快速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)資源共享程度逐漸提高。例如，美國耶魯大學(xué)開放了文學(xué)、心理學(xué)、物理學(xué)等各類課程的教學(xué)視頻，學(xué)習(xí)者僅需要登錄相關(guān)網(wǎng)站即可共享其資源；另外移動硬盤和網(wǎng)絡(luò)硬盤的發(fā)展更是為廣大求學(xué)者帶來了方便，使求學(xué)者，尤其是網(wǎng)絡(luò)教育的主要對象，即到校學(xué)習(xí)時間甚少的在職人員，在資料搜索、整理和獲取等方面更加地方便、快捷和準確。因此，僅為掌握更多知識的學(xué)員在求學(xué)方式上有了進一步的選擇空間，這種資源共享技術(shù)的更新對遠程教育校外學(xué)習(xí)中心是一種潛在的威脅。

2. 辦學(xué)形式的多樣化

隨著網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，校外學(xué)習(xí)中心的數(shù)量和辦學(xué)形式日漸增多，有的是高校自建直屬學(xué)習(xí)中心，有的是依靠公共服務(wù)體系建立的學(xué)習(xí)中心，也有民辦培訓(xùn)學(xué)?；蚍ㄈ藛挝簧贽k成為學(xué)習(xí)中心。大規(guī)模的發(fā)展使學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)了較大差異，某些學(xué)習(xí)中心追求利潤最大化，盲目擴大招生規(guī)模，對部分不符合網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和教育主管部門規(guī)定的入學(xué)條件的學(xué)員“放綠燈”；有的學(xué)習(xí)中心對教學(xué)教務(wù)輔助人員的素質(zhì)、學(xué)歷不重視，入職門檻較低，某些員工入職后無法按時按質(zhì)完成高校每個階段相應(yīng)的教務(wù)、學(xué)務(wù)輔助工作，導(dǎo)致學(xué)員不能如期考試、如期畢業(yè)等，給遠程教育帶來十分不利的影響。

三、四川電大建設(shè)優(yōu)秀校外學(xué)習(xí)中心的策略

在十多年作為高校學(xué)習(xí)中心的招生辦學(xué)中，我中心一直在招生、教學(xué)教務(wù)、考務(wù)和學(xué)生管理等方面得到各高校的好評，獲得四川大學(xué)、重慶大學(xué)等網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心稱號，主要著力點體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）明確定位，加強制度建設(shè)，規(guī)范管理

我中心人員認真分析網(wǎng)絡(luò)教育的特點、要求及發(fā)展趨勢，明確中心的定位，正確處理好辦學(xué)質(zhì)量與招生數(shù)量及效益之間的關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件之間的關(guān)系，注重辦學(xué)質(zhì)量、保證辦學(xué)信譽。

因為不具有招生辦學(xué)自主權(quán)，我中心完全以高校的要求為準繩，按照主辦院校管理流程進行管理，每季招生及學(xué)生入學(xué)時都要組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，組織學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校的學(xué)籍管理規(guī)定，做好招生、注冊、教務(wù)和考務(wù)等工作。在工作中注重總結(jié)，通過及時整理、歸納各項工作中出現(xiàn)的問題，形成相關(guān)問題解答手冊和工作流程，大大提高工作效率和學(xué)員滿意度。

（二）堅持“學(xué)生為本”的理念，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

學(xué)習(xí)中心是高校網(wǎng)院和學(xué)員之間的橋梁，做好雙向服務(wù)使我學(xué)習(xí)中心成為兩者之間不可替代的重要紐帶。我中心堅持以“學(xué)生為本”的理念，一方面及時向?qū)W生宣傳貫徹高校政策，配合高校按時完成階段性的工作；另一方面，我們積極向高校反映學(xué)員的合理訴求，并及時向?qū)W員傳達高校的解決方案和解決進度；同時，我學(xué)習(xí)中心始終堅持熱情、周到、細心的工作態(tài)度，真誠地為學(xué)員解決在學(xué)習(xí)中遇到的各種問題；對于生活方面有困難的學(xué)員，也給予力所能及的幫助。

（三） 重視學(xué)習(xí)中心人員隊伍建設(shè)

首先，我學(xué)習(xí)中心重視隊伍的年齡、職稱和學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)建設(shè)。目前在職人員20人，其中高級職稱3人，副高2人，中級職稱2人；在職人員中，研究生 6人，?？萍耙陨?4人；年齡在50歲以上者7人，31-50歲之間10人，30歲以下3人。因此，不論從職稱、年齡，還是學(xué)歷方面來講，我中心的人員隊伍結(jié)構(gòu)都是非常合理的，是一支擁有高素質(zhì)、較高執(zhí)行力和管理能力的師資隊伍。

其次，我學(xué)習(xí)中心重視對新員工的培養(yǎng)。從2010年8月至2012年4月，我學(xué)習(xí)中心共引進新員工4人；在工作中對新進員工進行發(fā)展方向定位，然后賦予其相關(guān)的工作內(nèi)容，并不定期開展新員工培訓(xùn)，為新員工的成長提供足夠的機會和空間。

（四） 加強學(xué)習(xí)中心文化建設(shè)

由于網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)分離，學(xué)員與學(xué)習(xí)中心的交流和溝通基本通過網(wǎng)絡(luò)完成，多數(shù)學(xué)員對學(xué)習(xí)中心缺乏歸屬感和認同感，加強學(xué)習(xí)中心文化建設(shè)，拉近學(xué)員和學(xué)習(xí)中心之間的距離對于校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展至關(guān)重要。

我中心鼓勵、倡導(dǎo)學(xué)員開展聯(lián)誼集體活動。由于學(xué)員均屬在職人員，業(yè)余時間分配不均，開展了跨專業(yè)、跨年級、跨高校的聯(lián)誼活動或者拓展活動，例如中國醫(yī)科大學(xué)和北京大學(xué)網(wǎng)院學(xué)生的聯(lián)誼活動。其次，我中心搜集、制作相關(guān)活動的照片和視頻，作為招生、管理和宣傳之用。再次，我中心在借鑒相關(guān)合作高校先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，整理了擁有自己特色的宣傳、管理標語，張貼在各辦公室，營造了良好的辦公氛圍。

通過SWOT模型分析，我中心能更客觀地認識內(nèi)、外部環(huán)境，審時度勢，采取合適的應(yīng)對策略，繼續(xù)保持優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心的發(fā)展模式。

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[7]四川省教育廳關(guān)于2009年秋季普通高等院?，F(xiàn)代遠程教育新增校外學(xué)習(xí)中心備案的通知. 川教函〔2009〕669號，2009.

[8]四川省教育廳關(guān)于2010年秋季普通高等院?，F(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心備案的通知.川教函〔2010〕669號， 2010.

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