論高校分類(lèi)管理和評(píng)估：以加州大學(xué)系統(tǒng)為例

王磊 張胤

摘要：本文介紹了我國(guó)高校的現(xiàn)有分類(lèi)方法以及美國(guó)高校的分類(lèi)及管理辦法，重點(diǎn)闡述了加州大學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)成和管理模式，以啟示我國(guó)高校推進(jìn)分層次辦學(xué)和分層次管理。

關(guān)鍵詞：高校分類(lèi)；管理；加州大學(xué)系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）52-0027-02

對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)管理是對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)績(jī)效考核和促進(jìn)高?？茖W(xué)管理的有效途徑。分類(lèi)管理使得高校明確自身定位和明晰辦學(xué)方向，能夠使其在有效利用教育資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮其人才培養(yǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用，同時(shí)也可以滿足社會(huì)多樣化的高等教育需求，提升我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展的質(zhì)量。

一、我國(guó)高校的現(xiàn)有分類(lèi)方式

“高等學(xué)校分類(lèi)是根據(jù)高等學(xué)校的社會(huì)職能和高等學(xué)校的特點(diǎn)，依據(jù)一定的分類(lèi)原則，采用一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，將高等學(xué)校劃分為不同的類(lèi)型和層次”[1]。對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)首先要選取一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，同一所高校就會(huì)被劃分為不同的類(lèi)型和層次?！胺诸?lèi)是否科學(xué)、準(zhǔn)確在很大程度上取決于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是否有表現(xiàn)力和準(zhǔn)確性”[2]。“分類(lèi)的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到學(xué)校的定位和今后的發(fā)展方向，關(guān)系到政府管理政策和高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定”[2]。根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將我國(guó)高校劃分為不同的類(lèi)型。如根據(jù)國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)可以將高校劃分為重點(diǎn)高校（“985工程”和“211工程”學(xué)校）與非重點(diǎn)高校；根據(jù)學(xué)科門(mén)類(lèi)可以劃分為工科院校、師范大學(xué)、財(cái)經(jīng)大學(xué)、藝術(shù)院校以及綜合性大學(xué)等；根據(jù)所有權(quán)性質(zhì)可以分為公辦高校、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院；根據(jù)學(xué)校行政級(jí)別可以分為副部級(jí)高校和其他高校；而根據(jù)高校學(xué)術(shù)水平又可分為研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)。

二、美國(guó)高校的分類(lèi)及管理辦法

1.總體情況。①?gòu)男再|(zhì)上分，美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)可分為盈利性和非盈利性。其中盈利性高等教育機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要目的就是盈利，或者說(shuō)是為了取得投資回報(bào)，其管理形式類(lèi)似于公司的組織管理，設(shè)有董事會(huì)等機(jī)構(gòu)。非盈利性高等教育機(jī)構(gòu)按照辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同有公立大學(xué)和私立大學(xué)之分。由各個(gè)州設(shè)立的州立大學(xué)大多都是公立大學(xué)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于州政府的撥款，州立大學(xué)根據(jù)所在州的具體情況制定有關(guān)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及招生人數(shù)等相關(guān)政策，因此州立大學(xué)的招生等相關(guān)制度因州而異，其辦學(xué)具有明顯的地域性差別。與州立大學(xué)相比，私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴于校友的捐贈(zèng)，以及對(duì)這些捐贈(zèng)款進(jìn)行投資運(yùn)作所獲得的回報(bào)。②從層次上分，美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)可分為社區(qū)大學(xué)、文理學(xué)院、綜合性大學(xué)和研究型大學(xué)幾種類(lèi)型。社區(qū)大學(xué)提供的是兩年制的初級(jí)高等教育，程度相當(dāng)于中國(guó)的大專(zhuān)。社區(qū)大學(xué)開(kāi)設(shè)：學(xué)位課程，課程學(xué)分修滿后可以轉(zhuǎn)入公立大學(xué)繼續(xù)深造；職業(yè)培訓(xùn)課程，提供與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)；社區(qū)教育課程，以知識(shí)講座形式開(kāi)展。社區(qū)大學(xué)的地位較低，獲得的財(cái)政資助也較少。文理學(xué)院以本科教育為主，注重全面綜合教育，區(qū)別于以就業(yè)為導(dǎo)向的各種專(zhuān)業(yè)學(xué)校或技術(shù)學(xué)校。大部分文理學(xué)院都是私立學(xué)校，只有極少部分是公立的，學(xué)費(fèi)昂貴。學(xué)生畢業(yè)后授予本科學(xué)位，也有少數(shù)文理學(xué)院具有資格授予碩士學(xué)位。綜合性大學(xué)學(xué)生來(lái)源廣泛，出身社會(huì)底層家庭的子女也有相對(duì)公平的機(jī)會(huì)被綜合性大學(xué)錄取，綜合性大學(xué)通常具有從本科生到研究生完整的教學(xué)和培養(yǎng)系統(tǒng)，一般授予本科、碩士、博士等多種學(xué)位。綜合性大學(xué)教師的精力主要集中在教學(xué)上，科學(xué)研究也是他們的重要任務(wù)之一。美國(guó)研究型大學(xué)的規(guī)模大、數(shù)量多、公立和私立并存，主要進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究。美國(guó)高等教育的迅速發(fā)展與研究型大學(xué)的推動(dòng)緊密相關(guān)。

2.加州大學(xué)系統(tǒng)。加州大學(xué)系統(tǒng)是美國(guó)加利福尼亞州一個(gè)龐大的公立大學(xué)系統(tǒng)，整個(gè)加州大學(xué)系統(tǒng)包括10所加州大學(xué)、24所加州州立大學(xué)和119所加州社區(qū)學(xué)院，另外加州還有眾多由州政府管理的私立大學(xué)和學(xué)院。加州大學(xué)系統(tǒng)的分類(lèi)在《美國(guó)加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》中得到具體的闡述。加州大學(xué)系統(tǒng)的分類(lèi)體系及其特點(diǎn)如下[3]：①隸屬于不同的管理者。加州大學(xué)的管理者是加州大學(xué)董事會(huì)，不受州政府管理，享有憲法上的自治；州政府只對(duì)州立大學(xué)進(jìn)行管理；社區(qū)學(xué)院不受州政府直接管理，主要由各學(xué)區(qū)的董事會(huì)或者州范圍的校長(zhǎng)辦公室及州長(zhǎng)董事會(huì)負(fù)責(zé)。②招收不同生源的學(xué)生。加州大學(xué)招收加州公立應(yīng)屆高中畢業(yè)生排名前1/8的學(xué)生；畢業(yè)生中排名前1/3的學(xué)生則有機(jī)會(huì)進(jìn)入加州州立大學(xué)；社區(qū)學(xué)院則錄取所有有意向繼續(xù)學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生。③課程設(shè)置具有不同的重點(diǎn)。加州大學(xué)首先提供的是面向本科學(xué)位所需的基礎(chǔ)教育、其次是研究生課程以及旨在培養(yǎng)教師的相關(guān)課程；州立大學(xué)的責(zé)任不在提供培養(yǎng)教師的各類(lèi)課程，其課程范圍涵蓋除了與本科學(xué)位有關(guān)的課程，還包括通過(guò)文理學(xué)科和應(yīng)用領(lǐng)域碩士學(xué)位的各類(lèi)研究生課程；社區(qū)學(xué)院為那些志愿接受高等教育的學(xué)生提供前兩年大學(xué)預(yù)備教育，提供的課程范圍較為廣泛，有兩年制文科協(xié)士課程，以及為學(xué)生提供補(bǔ)救課程和為非全日制學(xué)生提供職業(yè)技術(shù)教育、通識(shí)教育和其他合適課程。④面對(duì)不同的科研任務(wù)。加州大學(xué)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研的基本任務(wù)；州立大學(xué)以教學(xué)為主要任務(wù)，并為從事與教學(xué)有關(guān)的研究提供相應(yīng)的設(shè)施。社區(qū)學(xué)院的科研旨在改進(jìn)其教學(xué)質(zhì)量?？v觀加州大學(xué)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)它的優(yōu)勢(shì)和特色體現(xiàn)在：各個(gè)子系統(tǒng)的劃分簡(jiǎn)單、層次分明、功能明確，三個(gè)子系統(tǒng)院校具有不同的辦學(xué)定位，招收不同生源的學(xué)生，培養(yǎng)不同類(lèi)型的人才，在管理、教學(xué)和科研等方面各具特色，同時(shí)子系統(tǒng)之間可以加強(qiáng)聯(lián)系和合作，如社區(qū)學(xué)院的學(xué)生也可以轉(zhuǎn)入加州大學(xué)或加州州立大學(xué)學(xué)習(xí)。其次加州大學(xué)給學(xué)生提供了公平入學(xué)的機(jī)會(huì)。加州大學(xué)的招生制度可概括為“統(tǒng)一招生，綜合評(píng)審，自主錄取”，由大學(xué)制定綜合評(píng)審的原則，然后各個(gè)分校根據(jù)這些原則對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的學(xué)生擇優(yōu)錄取[4]。那些沒(méi)能夠進(jìn)入加州大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生可以先進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，之后再轉(zhuǎn)入加州大學(xué)，這樣給學(xué)生提供了普遍入學(xué)的機(jī)會(huì)。最后加州大學(xué)系統(tǒng)管理高效，各職能部門(mén)功能明確。比如加州大學(xué)的董事會(huì)，由于董事會(huì)是建立在整個(gè)加州大學(xué)系統(tǒng)之上，是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以從整體上把握加州大學(xué)的戰(zhàn)略決策并保證其得到實(shí)施。州政府只對(duì)州立大學(xué)直接管理，而社區(qū)學(xué)院不受州政府直接管理，使得州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的管理相對(duì)自治并具有針對(duì)性。

三、啟示與建議

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，卻擁有世界上最大規(guī)模的教育，擁有兩千多所高校，各個(gè)高校的辦學(xué)條件和資源以及實(shí)力各不相同，這些高校不可能齊頭并進(jìn)，必須推進(jìn)分層次辦學(xué)，分層次管理，形成“先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展，最終有序?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展”的局面。分層次辦學(xué)首先要明確各個(gè)高校所處層次，這方面我們可以借鑒加州大學(xué)系統(tǒng)的做法，依據(jù)高校的教學(xué)和科研實(shí)力以及人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)劃分各個(gè)高校的層次和水平。反觀國(guó)內(nèi)，由于歷史等原因，我國(guó)高校長(zhǎng)期存在著行政化管理方式，直接影響著眾多高校的辦學(xué)熱情。對(duì)我國(guó)高校實(shí)施分層次辦學(xué)，可以集中有限的教育資源，促進(jìn)一批高水平大學(xué)迅速崛起。

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[3]趙婷婷，汪樂(lè)樂(lè).高等學(xué)校為什么要分類(lèi)以及怎樣分類(lèi)？[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2008，6（4）：166-178.

[4]常桐善.如何提高高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性——加州大學(xué)本科生招生“地方合格性標(biāo)準(zhǔn)”的啟示[J].復(fù)旦教育論壇，2009，7（6）：42-47.

作者簡(jiǎn)介：王磊，男，東南大學(xué)高等教育研究所碩士生；張胤，碩導(dǎo)，博士，從事高等教育學(xué)和課程教育論研究。