重新思考對朝政策

蔡婷貽

朝鮮以又一場核試驗(yàn)慶祝已故領(lǐng)導(dǎo)人金正日的71歲冥誕。根據(jù)美國的測試，發(fā)生于2月12日的這次核試驗(yàn)在朝鮮東北部引發(fā)5.0級-5.1級地震；隨后其中央通訊社發(fā)表新聞公報(bào)稱，朝鮮國防科學(xué)部門當(dāng)天在北部地下核試驗(yàn)場成功進(jìn)行了第三次地下核試驗(yàn)。

中國、美國、日本、韓國和歐洲立即分別發(fā)表聲明譴責(zé)朝鮮，聯(lián)合國安理會也強(qiáng)烈譴責(zé)，稱朝方此舉嚴(yán)重違反了安理會相關(guān)決議，并開始討論制裁方案。但在朝鮮，核試驗(yàn)的進(jìn)行則是最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩鞏固民心和政權(quán)的良機(jī)：據(jù)《勞動(dòng)新聞》2月19日報(bào)道，平安北道、慈江道、咸鏡南道2月18日分別舉行軍民聯(lián)歡大會，慶祝第三次地下核試驗(yàn)成功；第二天又再次撰文頌揚(yáng)“地下核試驗(yàn)的成功是由白頭山天降統(tǒng)帥、敬愛的金正恩元帥鋼鐵般的信念和意志、無比的膽量和氣魄所帶來的特大事變”。

面對譴責(zé)，朝鮮一如既往地態(tài)度強(qiáng)硬。其駐日內(nèi)瓦使團(tuán)第一秘書董映龍19日出席聯(lián)合國裁軍談判會議時(shí)表示，如果美國采取敵視措施，朝鮮將毫無選擇地進(jìn)行自保。

這次核試驗(yàn)反映了朝鮮擁有核武器的決心和快速增強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，長期觀察朝鮮核計(jì)劃的學(xué)者普遍這樣認(rèn)為，而獲得美國的妥協(xié)與讓步，是朝鮮追求核武器以及伴隨的外交行動(dòng)的重要目的。

北京大學(xué)朝鮮文化研究所名譽(yù)教授崔應(yīng)九對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，美國接下來的挑戰(zhàn)是如何防止朝鮮將核材料販賣給第三國。

布魯金斯學(xué)會東北亞中心主任卜睿哲也對《財(cái)經(jīng)》記者表示，朝鮮半島無核化的前景已十分黯淡，國際社會此前只是為朝鮮發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器而擔(dān)憂，但現(xiàn)在到了思考如何抑制其野心的時(shí)候。

不會停歇的試驗(yàn)

目前，各方對此次核試驗(yàn)當(dāng)量的測量結(jié)果存在差異，韓國國防部根據(jù)地震數(shù)據(jù)判斷，這次核試驗(yàn)的當(dāng)量為6000噸-7000噸，而韓國海外協(xié)力委員會委員長樸承帝則對《財(cái)經(jīng)》記者指出，這次試驗(yàn)的威力大約為7000噸-10000噸。不過，分析普遍認(rèn)同此次試驗(yàn)威力明顯強(qiáng)于之前兩次：2006年朝鮮進(jìn)行的第一次核試驗(yàn)當(dāng)量為1000噸，2009年的那次估計(jì)為2000噸-6000噸。由于自核試驗(yàn)至今，沒有國家或監(jiān)測單位能捕捉到此次試驗(yàn)的輻射物質(zhì)，所以還無法斷定是鈾彈或钚彈，前者意味著更高的技術(shù)水平。

韓國《中央日報(bào)》引用國防部官員報(bào)道，各國之所以無法取得輻射物質(zhì)，可能是朝鮮在第一次核試驗(yàn)后就改變位于咸鏡北道試驗(yàn)場的地道設(shè)計(jì)，以避免他國獲得太多能夠進(jìn)行分析的材料。

位于華盛頓的國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）高級顧問與韓國研究主任車維德（Victor Cha）指出，如果這次試驗(yàn)的材料為鈾彈，那意味著朝鮮現(xiàn)在具備制造兩種核彈的能力。與钚彈需要大型制造廠因而易被發(fā)現(xiàn)相比，濃縮鈾更容易隱藏；如果朝鮮果真使用了更小的設(shè)備，那不僅表示朝鮮又跨過一道技術(shù)門檻，且意味著核彈頭配上遠(yuǎn)程洲際導(dǎo)彈能直接威脅美國本土。

具體而言，朝鮮如果能把核彈頭質(zhì)量控制在100公斤左右，意味著利用基于“銀河3號”火箭的技術(shù)，就取得了對美國實(shí)施洲際核打擊的能力。

從朝鮮的處境和其認(rèn)為受到的威脅程度分析，大部分觀察者傾向認(rèn)為朝鮮不達(dá)成攻打美國本土的能力，不會停止其核努力。美國達(dá)特茅斯學(xué)院教授林德（Jennifer Lind）說，眼見薩達(dá)姆和卡扎菲的下場，朝鮮歸結(jié)出只有核武器能保證金家政權(quán)的持續(xù)執(zhí)政；從另一角度來看，朝鮮發(fā)展核武器的一大緣由是美韓同盟，因此要朝鮮放棄核武計(jì)劃，需要的是終止美韓同盟或同等級的提案。

她認(rèn)為，美國不斷堅(jiān)持朝鮮不能擁有核武是沒有希望的政策，相信美國能提供任何讓朝鮮放棄核武的東西（例如援助）也是不切實(shí)際的，“朝鮮會擁有核武器，而且會留著它們”。

朝鮮媒體也反映出這樣的觀點(diǎn)?！秳趧?dòng)新聞》稱，沒有把美國毒辣的、敵視朝鮮的政策連鍋端，就永遠(yuǎn)不能消除朝鮮半島軍事對抗和核戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。

林德認(rèn)為，以美國發(fā)展核武器的經(jīng)驗(yàn)來分析朝鮮的心態(tài)或能看清事態(tài)發(fā)展。冷戰(zhàn)時(shí)期，為應(yīng)對蘇聯(lián)攻擊西歐國家的可能性，美國設(shè)想必須消滅蘇聯(lián)的地下兵工廠，因此以發(fā)展高度機(jī)動(dòng)性、能搭載多彈頭的核設(shè)備為目標(biāo)。為此，美國不斷進(jìn)行試射來確認(rèn)核彈的威力，并不斷研發(fā)出更輕便、更精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在1945年-1992年間，美國進(jìn)行了1054項(xiàng)核試驗(yàn)，發(fā)射了至今未公布數(shù)字的導(dǎo)彈。林德在《外交事務(wù)》撰文指出，朝鮮現(xiàn)在的想法和當(dāng)時(shí)的美國并無兩樣，只是朝鮮還需要更多時(shí)間和測試。

除了技術(shù)能力，朝鮮希望得到的還有國際社會對其核國家地位的承認(rèn)。1970年3月5日正式生效的《核不擴(kuò)散條約》規(guī)定，只有在“1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家”才被承認(rèn)為合法的核武器國家，這包括美國、中國、英國、法國和俄羅斯。從這個(gè)法理角度來說，卜瑞哲認(rèn)為美國承認(rèn)朝鮮核國家地位的可能性相當(dāng)?shù)汀?/p>

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所朝鮮問題研究中心主任熱賓（Alexander Zhebin）對俄羅斯媒體表示，朝鮮希望得到的是如印度和巴基斯坦般的對待——默認(rèn)其擁有核武器的事實(shí)；不過，奧巴馬政府的一位國務(wù)院前官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，朝鮮之于美國的戰(zhàn)略和商業(yè)利益遠(yuǎn)不如印度和巴基斯坦，因此朝鮮愿望實(shí)現(xiàn)的可能性不高。

戰(zhàn)略耐心能撐多久

朝鮮毫不妥協(xié)且越來越頻密的核試驗(yàn)，也讓美國多年來的政策面臨嚴(yán)厲批評，認(rèn)為華盛頓過去20年采取的政策，無論是接觸或遏制都未能降低朝鮮對區(qū)域安全的威脅。美前任朝鮮半島問題首席談判代表羅伯特·格魯奇（Robert Gallucci）近日在首爾就表示，朝鮮所擁有的核項(xiàng)目和技術(shù)，以及導(dǎo)彈技術(shù)與20年前相比發(fā)生巨大變化，美國必須重新思考對朝政策。

奧巴馬政府自上任后，針對朝核問題的選擇是推動(dòng)切實(shí)且具信用的談判，采取以戰(zhàn)略耐心為主軸的政策，通過包括軍事方案在內(nèi)的所有可能應(yīng)對方案，軟硬兼施與朝鮮針對半島無核化進(jìn)程、改善和韓國關(guān)系、回到六方會談?wù)勁凶罆r(shí)間表等三個(gè)問題進(jìn)行談判；同時(shí)試圖說服中國對朝鮮采取強(qiáng)硬政策，迫使朝鮮真心誠意地進(jìn)行談判并履行承諾。

美國政府官員多次重申，希望在適當(dāng)?shù)那闆r下和朝鮮達(dá)成無核化的一攬子共識，美國則以關(guān)系逐漸正常化和提供大量的援助作為回報(bào)。

對此朝鮮沒有錯(cuò)過和美國交手的機(jī)會，朝鮮通過各種渠道表達(dá)希望和美國直接談判的要求。2011年初，美朝先在德國進(jìn)行了學(xué)者間的交流，接著朝鮮分別邀請了以前總統(tǒng)卡特為首的前官員組織長者基金會（The Elders）及美國政府人權(quán)特使羅伯特·金（Robert King）到朝鮮訪問，爭取國際社會對朝鮮提供糧食人道援助；當(dāng)年7月美國朝鮮問題特使斯蒂芬·博斯沃思（Stephen Bosworth）和朝鮮外務(wù)省第一副外相金桂冠在紐約舉行自2009年以來的第一次會談。這些外交往來的鋪墊讓美朝雙方于2012年2月29日達(dá)成《閏日協(xié)定》，在協(xié)定中朝鮮承諾暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)距離導(dǎo)彈試射以及停止寧邊的鈾濃縮活動(dòng)，并且同意國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的核查人員進(jìn)入朝鮮；同時(shí)奧巴馬政府承諾24萬噸糧食援助，以及推動(dòng)美朝文化和人員交流作為回報(bào)。

美國一度樂觀地認(rèn)為這意味著良好關(guān)系的開端，并希望將《閏日協(xié)定》作為下一步展開談判的敲門磚。然而朝鮮在談判結(jié)束不到一個(gè)月的3月16日就宣布將進(jìn)行衛(wèi)星試射，并于4月13日為慶祝4月15日的金日成百年冥誕，在朝鮮西部發(fā)射“大浦洞二號”導(dǎo)彈，談判成果瞬間付之闕如。

此后，奧巴馬政府似乎沒有放棄以外交手段游說朝鮮。2012年11月，韓國《朝鮮日報(bào)》援引韓國外交官報(bào)道，在朝鮮推翻《閏日協(xié)定》后，美國軍機(jī)分別于4月和8月秘密運(yùn)送白宮國家安全辦公室亞洲事務(wù)高級主任羅素（Daniel Russel），及國家安全委員會朝鮮事務(wù)主任、中情局前官員賽勒（Sydney Seiler），從關(guān)島至平壤進(jìn)行談判。近日《朝日新聞》也報(bào)道日本官員披露了這些秘密訪問，不過認(rèn)為進(jìn)行訪問的是賽勒和時(shí)任美國國家情報(bào)局反擴(kuò)散中心主任狄長禮（Joseph DeTrani），朝鮮主要參與談判的是金正恩的姑父、國防委員會副委員長張成澤。報(bào)道還稱，2011年11月美國軍機(jī)還秘密將包括推土機(jī)在內(nèi)的重型機(jī)械從關(guān)島軍事基地、經(jīng)橫田基地運(yùn)送至平壤，美國太平洋艦隊(duì)官員隨同至朝鮮進(jìn)行談判，希望尋找在朝鮮戰(zhàn)爭期間死亡的美軍遺骸。這些報(bào)道未得到美國政府的證實(shí)。

布魯金斯學(xué)會的朝鮮問題專家波拉克（Jonathan Pollack）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果這些報(bào)道屬實(shí)，反映了美國為朝鮮半島無核化確實(shí)嘗試了各種可能方法，“但顯然沒有達(dá)到效果”。

奧巴馬政府負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的官員也表示，華盛頓并不排斥和朝鮮直接談判，但朝鮮拒絕在談判過程中暫停研發(fā)核武器、拒絕討論其核武及導(dǎo)彈項(xiàng)目，亦不涉及如何銷毀這些武器，這讓美國難以對外交談判有太多期待。同時(shí)朝鮮認(rèn)為無核化和此前的承諾可以再討論，并不斷要求美國修改聯(lián)合國安理會決議中的禁運(yùn)制裁等，都被美國認(rèn)為是過度要求。

美國使用和平協(xié)議、經(jīng)濟(jì)和能源援助、承諾區(qū)域組織的會員身份等多種手段，均未能降低朝鮮對該區(qū)域安全的威脅，讓美國學(xué)界和官員認(rèn)為金氏家族只在乎以發(fā)展核武為重要手段維系政權(quán)，因此朝鮮半島無核化基本上已是不可能達(dá)成的目標(biāo)。

朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，奧巴馬政府的對朝政策將面臨調(diào)整。前述美國國務(wù)院前官員表示，“美國的耐心不包括容忍朝鮮挑釁的行為，美國要讓朝鮮了解美國的耐心是有限度的?！?h3>無核化前景

美國能做什么？上述國務(wù)院前官員稱，首先美國不會因?yàn)檫@些核試驗(yàn)就和朝鮮進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的談判，此外不會提供任何經(jīng)濟(jì)援助，美國將不斷和日本、韓國合作讓朝鮮感受壓力，同時(shí)將繼續(xù)執(zhí)行禁運(yùn)，并對不執(zhí)行聯(lián)合國禁運(yùn)制裁的國家施壓，最后，美國還將在軍事上進(jìn)行針對朝鮮跨越美國紅線的準(zhǔn)備。2月21日，美韓宣布兩國將于3月1日至4月30日舉行鷂鷹陸海空軍事演習(xí)。

但目前，“制裁”還是國際社會的共識。歐盟在歐盟外長會上同意加大對朝鮮的制裁力度，新制裁措施包括禁止售予朝鮮可能用于建造彈道導(dǎo)彈的組件，可用于建造彈道導(dǎo)彈相關(guān)系統(tǒng)的“某些類型的鋁”；禁止成員國與朝鮮進(jìn)行黃金和其他貴金屬及鉆石的買賣，并將禁止交易朝鮮新發(fā)行的公共債券。此外，禁止朝鮮銀行在歐盟開設(shè)新分行，也不允許歐盟的銀行到朝鮮開設(shè)新分行。

聯(lián)合國安理會自2月18日也開始討論應(yīng)對方案，主要方案仍以加強(qiáng)禁運(yùn)制裁為主，具體方案仍待各國協(xié)商后達(dá)成共識。

國際社會仍然對中國抱有較大的期待，認(rèn)為能否有效抑制朝鮮，中國的態(tài)度非常關(guān)鍵。卜瑞哲指出，奧巴馬政府認(rèn)為如能說服中國合作，切實(shí)執(zhí)行對奢侈品和大規(guī)模殺傷性武器零部件的禁運(yùn)，限制對朝鮮的投資合作，或者對申請避難的朝鮮人給予難民身份，不再將其送回朝鮮而是允許他們在韓國落戶，“這都是可能踩到朝鮮痛處，讓其付出代價(jià)又不會影響政權(quán)穩(wěn)定的手段”。

在此輪核試驗(yàn)風(fēng)波中，中國對朝鮮的態(tài)度與以往相比有所不同。首先在聯(lián)合國安理會關(guān)于朝鮮去年12月12日發(fā)射光明星三號衛(wèi)星問題的第2087號決議中，中國投出了贊成票；試驗(yàn)之后，中國外交部長楊潔篪也首次就此召見朝鮮駐華大使。朝鮮一再核試驗(yàn)還引起了中國學(xué)界和民間的討論，呼吁中國考慮調(diào)整對朝政策。

無論安理會出臺何種制裁方案，改變朝鮮擁核的信念和意志似乎是不可實(shí)現(xiàn)的，林德認(rèn)為，奧巴馬政府阻撓朝鮮使其難以繼續(xù)發(fā)展核武器是必需之舉，包括切實(shí)執(zhí)行相關(guān)零部件的禁運(yùn)和阻止其取得更先進(jìn)技術(shù)，威懾朝鮮如果將核技術(shù)轉(zhuǎn)移到其他國家，美國將做出何種反應(yīng)；同時(shí)美國自身應(yīng)準(zhǔn)備好相應(yīng)的軍事應(yīng)對方案。多年的經(jīng)驗(yàn)讓朝鮮已經(jīng)對制裁無所畏懼。

據(jù)韓國《中央日報(bào)》報(bào)道，運(yùn)送沙石的重型卡車近日頻繁出現(xiàn)在咸鏡北道的地下試驗(yàn)場，可能是朝鮮為短期內(nèi)再一次進(jìn)行核試驗(yàn)做準(zhǔn)備的跡象。而朝鮮的核試驗(yàn)也再次激起了東北亞國家的核需求，韓國近日開始出現(xiàn)發(fā)展核武或要求美國在韓國重新布署核武器的聲音，朝鮮半島無核化的前景空前的慘淡。