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    “微博恐懼”成普遍心態(tài),官員最擔(dān)心什么?

    2013-04-29 10:10:21人民論壇問卷調(diào)查中心
    人民論壇 2013年6期
    關(guān)鍵詞:恐懼官員

    結(jié)果提示

    微博“雙刃”效應(yīng)更加凸顯,“微博恐懼”成普遍心態(tài),官員的五個(gè)擔(dān)心:一、 個(gè)別“問題官員”拖累官員群體形象,極端情緒蔓延可能撕裂社會(huì)(得票率 92.8%)

    二、 隱私被曝光、小事被搞大(得票率 84.2%)

    三、“誤傷事件”讓無辜者“躺著中槍” (得票率 80.3%)

    四、 個(gè)性言行遭受網(wǎng)友拍磚,“因言獲罪”有口難辯(得票率 77.6%)

    五、微博溝通“無作為”遭遇問責(zé)(得票率 58.3%)

    調(diào)查說明

    調(diào)查時(shí)間:2013年1月10日-2013年2月5日

    調(diào)查對(duì)象:通過微博、電話、郵件、面訪等形式調(diào)查采訪東中西部地區(qū)共2156名黨政干部,其中包括1302名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

    課題組:

    成員:賈立政 陳陽波 魏愛云 杜鳳嬌 肖 楠

    特約專家:

    山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、副院長 王 成

    中國傳媒大學(xué)政治傳播研究所所長、教授 荊學(xué)民

    特約訪談干部:

    浙江省嘉興市文化廣電新聞出版局副局長 王 蕾

    浙江省海鹽縣縣長 章 劍

    江蘇省南京市委宣傳部新聞處處長 潘 濤

    內(nèi)蒙古滿洲里市委宣傳部副部長、文明辦主任 姒傳雙

    河北省秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委宣傳部部長 劉星洪

    上海市浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部副部長、文廣局副局長 韓可勝

    江蘇省灌云縣委常委、組織部長 邵澤勇

    陜西省西安市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳管理處處長 袁永君

    ……

    聯(lián)合調(diào)查:

    人民論壇民智市場(chǎng)調(diào)查公司

    一、從“網(wǎng)絡(luò)恐懼”到“微博恐懼”,微博“雙刃”效應(yīng)更加凸顯

    近段時(shí)期以來,“微博反腐”成為一種流行現(xiàn)象,“雷政富事件”,“表哥”、“表叔”、“房叔”等頻繁出現(xiàn),微博的裂變式傳播在其中發(fā)揮了重要作用。微博對(duì)權(quán)力腐敗、個(gè)別官員道德墮落的揭露,讓廣大公眾和官員深刻感受到了一股“微”而彌強(qiáng)的沖擊波。這股巨大沖擊波也使官員“網(wǎng)絡(luò)恐懼”升級(jí)至2.0版——“微博恐懼”。

    新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來,有關(guān)部門對(duì)微博上的各類舉報(bào)回應(yīng)更加及時(shí)、積極,這一方面大大提升了公眾通過微博舉報(bào)的熱情,有利于形成官方與民間的反腐合力;另一方面,因?yàn)槲⒉﹤鞑サ牧炎冃?、快速性,不?shí)信息與傳聞也往往使被舉報(bào)者及主管部門面臨有口難辯的困境。

    2010年5月上期,人民論壇雜志推出《中國官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”》專題文章,通過調(diào)查揭示官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥,引起廣泛反響。隨著微博時(shí)代的到來,官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”正在升級(jí)為“微博恐懼”,微博曝光的“雙刃效應(yīng)”更加凸顯,如何讓微博反腐不傷及無辜,如何釋放微博的正能量、抑制微博的負(fù)效應(yīng),成為官員、網(wǎng)友及監(jiān)管者等社會(huì)各方不得不直面的難題。

    二、“微博恐懼”成普遍心態(tài),官員最擔(dān)心什么?

    據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心對(duì)2156名東中西部黨政干部調(diào)查顯示,7成以上的受訪官員對(duì)微博反腐持“支持”態(tài)度,超過5成以上的受訪者或多或少存在“微博恐懼”心理。經(jīng)過系統(tǒng)梳理受調(diào)查官員意見,他們最擔(dān)心的有:

    (一)個(gè)別“問題官員”拖累官員群體形象,極端情緒蔓延可能撕裂社會(huì)(得票率 92.8%)

    “微博一轉(zhuǎn),圍觀一萬;反腐一動(dòng),倒下一片?!边@句網(wǎng)絡(luò)語言生動(dòng)形象地說明了微博強(qiáng)大的曝光效應(yīng)及其直接影響。一張照片、一段視頻,一旦空投進(jìn)龐大詭秘、紛繁蕪雜的微博世界,即產(chǎn)生難以控制的傳播力量,蝴蝶效應(yīng)之下帶動(dòng)的事件發(fā)酵速度十分驚人。近來網(wǎng)絡(luò)上掀起了微博曝光反腐的高潮,從“表哥”局長楊達(dá)才,“前仆后繼”的“房叔”、“房姐”到最近的重慶雷政富等不雅視頻事件等,問題官員紛紛落網(wǎng)。“微時(shí)代”使得社會(huì)公眾對(duì)政府和官方組織、對(duì)官員個(gè)人行為有了更多的監(jiān)督力,微博上被圍觀、被曝光、被拍磚的事件此起彼伏,讓許多官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部聞之色變。微博的強(qiáng)大曝光功能讓許多干部的不良作風(fēng)和違紀(jì)行為無處遁形,已產(chǎn)生了普遍的警示效果。

    但是,另一方面,“微博曝光——大V轉(zhuǎn)發(fā)——網(wǎng)民圍觀”這樣的發(fā)展路徑也呈現(xiàn)出了明顯的消極影響。微博作為一個(gè)開放的公眾輿論場(chǎng)所,傳播力和感染力不可限量,難免存在群體極化效應(yīng)。面對(duì)這類被曝光的官員腐化事件,博友們?cè)诒娮h中易于情緒化,發(fā)表激進(jìn)和極端言論,客觀上會(huì)加劇社會(huì)的仇官、仇富等情緒,埋下撕裂社會(huì)的隱患。再者,微博爆料反腐的方式極易造成公眾對(duì)官員群體的不信任、悲觀和失望情緒。公眾難免覺得,“問題官員”總要等到網(wǎng)上爆料引起聚焦后才被發(fā)現(xiàn)和查處,而他們不過是偶爾的漏網(wǎng)之魚,從而對(duì)官方反腐倡廉的決心和效率產(chǎn)生質(zhì)疑。公共機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)的公信力反而容易遭到網(wǎng)友質(zhì)疑。

    對(duì)此,有專家指出,“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、紀(jì)委調(diào)查”這種官方與民間反腐力量的無縫對(duì)接,讓人們看到了新時(shí)期反腐敗的決心和力度。只有正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情,維護(hù)群眾表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),才能和民間的反腐力量有效“協(xié)奏”;只有制定法制保障,從制度上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序,對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的自由性進(jìn)行規(guī)范與約束,才能使無辜者免于成為網(wǎng)絡(luò)反腐的受害者。這也證實(shí)了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),強(qiáng)化和保障正常的投訴渠道暢通有效的必要性和緊迫性。

    (二)隱私被曝光、小事被搞大(得票率 84.2%)

    從“郭美美事件”到“最牛工商局長”,從江蘇溧陽某局長“微博調(diào)情”到故宮錯(cuò)別字事件,再有近期溫州80后小伙在微博上開設(shè)“溫州公車違法曝光臺(tái)”,圖文并茂,專門曝光違法使用公車的情況,微博監(jiān)督突出體現(xiàn)了“全民性”、“自發(fā)性”和“及時(shí)性”特點(diǎn),正成為無處不在的監(jiān)督利器,有力促使公權(quán)力在陽光下運(yùn)行,而這種監(jiān)督辦法的弊端也早已顯現(xiàn)。一方面,普通網(wǎng)民沒有公安機(jī)關(guān)那樣的調(diào)查取證權(quán),多數(shù)只能靠人肉搜索,以文字、照片、視頻等途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,容易流于表面化,官員的個(gè)人隱私、家庭成員隱私都容易被曝光。且微博監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性,有些爆料者為了“博眼球”,動(dòng)輒夸大其詞;有的缺乏分析判斷,盲目跟帖,妄加評(píng)論,以訛傳訛;還有的意在發(fā)泄私憤報(bào)復(fù),制造輿論壓力,或者子虛烏有地造謠生事、無理糾纏。

    有受訪干部反映,在微博監(jiān)督中,官員們不幸往往成為監(jiān)督和曝料的中心目標(biāo),網(wǎng)友們依靠“辨認(rèn)”官員的服飾、香煙、眼鏡等內(nèi)容,深挖官員隱私,不論官員違紀(jì)與否,其自身甚至家人朋友終是難免因隱私曝光而受到中傷,最后小錯(cuò)被放大,小事被搞大。

    對(duì)此,專家指出,個(gè)人隱私在網(wǎng)絡(luò)上遭到曝光,肯定是有人利用了監(jiān)管漏洞。這說明對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管還是太單一,沒有有效的監(jiān)管方式。需知,監(jiān)督和隱私各有邊界。微博上的“人肉”搜索行為基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的公開信息,相當(dāng)于全方位用放大鏡審視當(dāng)事者和當(dāng)事機(jī)構(gòu),這種傳播容易放大部分官員的不足和缺點(diǎn),導(dǎo)致場(chǎng)面無法收拾,有時(shí)甚至導(dǎo)致利用輿論干擾司法,會(huì)形成另一種“網(wǎng)絡(luò)輿情審判”。

    (三)“誤傷事件”讓無辜者“躺著中槍” (得票率 80.3%)

    由于缺乏法律規(guī)范,微博監(jiān)督中的“誤傷事件”屢屢發(fā)生,而這種“誤傷”對(duì)當(dāng)事官員及其所在部門也會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。對(duì)于更多并不存在違紀(jì)和作風(fēng)問題的官員來說,“躺著中槍”的風(fēng)險(xiǎn)使得他們望網(wǎng)生怯;即便有時(shí)有些事例并非需要承擔(dān)直接責(zé)任,但網(wǎng)絡(luò)上炒一炒,網(wǎng)友一想像,也給當(dāng)事人形象造成極大損害,難以挽回。所以,雖說是“身正不怕影兒斜”,“躺著中槍”也像是懸在干部頭頂?shù)囊话褎Α?/p>

    譬如,網(wǎng)曝“擁有24套房產(chǎn)”的“房嬸”,經(jīng)紀(jì)委查實(shí),只不過是一個(gè)普通工程師,而其有6套房產(chǎn),也都是合法所得;近日被微博曝光的某縣委書記有9名情婦的“丑聞”,也已被官方查證“嚴(yán)重失實(shí)”。2012年國慶節(jié)期間,網(wǎng)上瘋傳在西峽縣龍?zhí)稖媳挚诘摹翱h委書記”遭人肉搜索出是南陽市老干局局長丁某,并引來網(wǎng)上罵聲一片。短短兩天,點(diǎn)擊量數(shù)萬。但經(jīng)記者查證之后,爆粗口者并非丁某,而是退休職工畢某。丁某在采訪中無奈地說:“自從該事件在網(wǎng)上被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)后,我受到了很多無端的指責(zé)甚至侮辱,我能有什么辦法呢?”

    對(duì)此類問題,有關(guān)專家犀利指出問題癥結(jié)所在,即微博正處于爆發(fā)式發(fā)展期。這種爆發(fā)式發(fā)展改變了普通大眾獲取信息的方式,搭建了意見表達(dá)的平臺(tái),也帶來了多元的價(jià)值觀。但是它所具有的匿名性,以及表現(xiàn)出來的對(duì)法律的蔑視和對(duì)倫理的踐踏不能不引起我們的警覺。如脫韁之馬的“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”真假難辨,一旦造成謠言誤傳,踐踏到普通公民的權(quán)益或者危及集體權(quán)益,必將會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷入不安。如何在保障這個(gè)多元價(jià)值觀的表達(dá)平臺(tái)的同時(shí),適當(dāng)適度地加強(qiáng)輿論監(jiān)管、凈化輿論環(huán)境,是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)亟待解決的問題。

    (四)個(gè)性言行遭受網(wǎng)友拍磚,“因言獲罪”有口難辯(得票率 77.6%)

    有的官員將微博運(yùn)用得得心應(yīng)手,把微博問政搞得風(fēng)生水起,還發(fā)展了大量微博粉絲,“微語言”發(fā)揮巨能量,一呼百應(yīng),大有“名博”派頭。如中共浙江省委組織部部長蔡奇,堪稱“官博紅人”的他甚至創(chuàng)造了微博“蔡式風(fēng)格”。在微博上,他不僅對(duì)組織工作的相關(guān)問題答疑解惑,還推出“周末夜話”等欄目與網(wǎng)民們進(jìn)行深度溝通。他的觀點(diǎn)總能引來粉絲們的圍觀,大伙兒親切地稱他為“蔡師”、“蔡叔”。

    反之,微博上因言辭失當(dāng)、表達(dá)有誤或因種種誤解造成的“拍磚”事件不勝枚舉。有的干部將官話套話帶進(jìn)微博,原先習(xí)以為常的官方話語表達(dá),與越來越時(shí)尚、喜感、輕松的網(wǎng)絡(luò)用語相去甚遠(yuǎn),引得網(wǎng)友反感不待見,不少雷人雷語成為惡搞的對(duì)象;或者文過飾非,強(qiáng)詞奪理,甚至同網(wǎng)友激烈辯論,最后寡不敵眾,敗下陣來,被網(wǎng)友“拍磚”、“辱罵”,無法收?qǐng)觥?/p>

    受訪專家指出,通過微博這種與“博民”打成一片的形式,體現(xiàn)出了官民平等的意識(shí)的同時(shí),也會(huì)增加社會(huì)治理的透明度、互動(dòng)性,更有助于官員自身養(yǎng)成一種施政思維,對(duì)開展工作很有利。但微博給官員工作帶來的不只是便捷,也有麻煩。一旦實(shí)名認(rèn)證了,一言一行都代表著官員自己、代表著其所在的工作單位,說話得慎重。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的等級(jí)身份在虛擬世界中明顯弱化、模糊,外加實(shí)際存在的官民隔膜與沖突,網(wǎng)絡(luò)中的用語往往頗為激烈、尖刻,不明就里的猜測(cè)、謾罵與人身攻擊司空見慣。如果官員將日常某些“官老爺”的行為習(xí)慣帶入互聯(lián)網(wǎng),很容易被人“削尖”、放大、扭曲,攻其一點(diǎn)不及其余,引起嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

    (五)微博溝通“無作為”遭遇問責(zé)(得票率 58.3%)

    在微博成為時(shí)尚且網(wǎng)絡(luò)事件炒作延綿不斷的壓力之下,一些地方把微博作為政民互動(dòng)的時(shí)尚裝飾品,制定文件要求官方組織和官員開微博,相關(guān)的一系列詳細(xì)考核辦法也隨之而來。那么,把開微博政績化的做法,效果如何呢?南京市委宣傳部一官員談到,微博是具有濃厚個(gè)人色彩的自媒體,并不會(huì)因?yàn)槲募蠖兊酶挥绪攘εc影響力。相反,為了降低政治風(fēng)險(xiǎn),很多官員開通微博之后,相互加粉、只轉(zhuǎn)不說、不涉及私人生活,這已經(jīng)成了新的官員微博潛規(guī)則。

    事實(shí)證明,“避世”作風(fēng)未必真的百無一失。官員開微博須接受的檢驗(yàn)不只是“粉絲數(shù)量”、“微博數(shù)量”等“教條式”考核,還有網(wǎng)民的“鮮活式”監(jiān)察,沒有含金量的微博只會(huì)受到“僵尸粉”的追捧;敷衍了事、避重就輕的“作秀式”微博是毫無意義的資源浪費(fèi);白白做了“擺設(shè)”的官員微博或者官方微博更會(huì)被網(wǎng)友直接痛批“無作為”。對(duì)網(wǎng)友“有求無應(yīng)”的“不作為”博主或負(fù)責(zé)官博運(yùn)營的干部也終究難逃“問責(zé)”。

    互聯(lián)網(wǎng)問題專家胡延平點(diǎn)評(píng)說:從長期來講,政府官員參與微博應(yīng)該常態(tài)化,而不是只上來說兩句話,然后不疼不癢。對(duì)一些關(guān)鍵的問題不給予關(guān)注,或者一些關(guān)鍵的問題不能通過這種渠道來傳播,這樣的話,微博傳播可能真的是流于表面了。

    在社會(huì)、生活在互聯(lián)網(wǎng)的作用下不斷透明化的過程中,政府或官方信息的公開、組織管理部門和官方對(duì)熱門輿論的回應(yīng)、官員和公職人員的個(gè)人信息,都在更為公開的環(huán)境下,接受到了更廣泛公眾的監(jiān)督與質(zhì)疑。但只要行得端走得正,則大可不必人人自危。因?yàn)?,曝光能讓出了問題的人丑態(tài)畢露,但同樣可以讓那些真正為民為黨為公的人形象清晰可見,公正的法治是官員們最可靠的保障。對(duì)于廣大官員而言,立身于網(wǎng)民密切監(jiān)督中的“微世界”的首要條件是立身于現(xiàn)實(shí)使命,身正、心正、行為正,如此才不會(huì)被網(wǎng)絡(luò)的“放大鏡”收服。

    (執(zhí)筆:人民論壇記者肖楠)

    責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉

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