推動民政事業(yè)科學發(fā)展

李立國

在社會建設(shè)中，要通過完善社會救助體系、健全社會福利制度、做好優(yōu)撫安置工作、增強社會自治和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民政骨干作用

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)重要一年。全國民政系統(tǒng)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，在中國特色社會主義總布局中統(tǒng)籌謀劃民政工作。

要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，著力發(fā)揮民政在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、增強居民消費能力、增加公共服務(wù)設(shè)施、擴大國內(nèi)有效需求方面的作用；在政治建設(shè)中，通過完善基層民主制度、健全基層群眾自治機制和在基層實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮人民主體作用；在文化建設(shè)中，通過加強烈士褒揚、發(fā)展慈善事業(yè)、開發(fā)地名文化、開展志愿服務(wù)等工作，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)；在生態(tài)文明建設(shè)中，通過加強防災減災體系建設(shè)、推行綠色節(jié)地文明殯葬，既保障人民生命財產(chǎn)安全，又保護自然環(huán)境；尤其在社會建設(shè)中，要通過完善社會救助體系、健全社會福利制度、做好優(yōu)撫安置工作、增強社會自治和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民政骨干作用。

繼續(xù)加強以綜合防御能力為支撐的防災減災救災體系建設(shè)

2013年，民政系統(tǒng)要深入貫徹《自然災害救助條例》、繼續(xù)實施防災減災“十二五”專項規(guī)劃，完善以防為主、防抗救相結(jié)合的聯(lián)動機制，做好有關(guān)項目論證工作并及早實施。大力推進農(nóng)村住房保險工作，促進政府救助、社會捐贈、災害保險有效銜接。接續(xù)實施11個中央救災物資儲備庫新建改擴建項目，優(yōu)化中央救災物資代儲布局，提高救災物資儲備的標準化水平。繼續(xù)推動建立各級特別是省級以下減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，60％以上的省份成立省級減災中心。貫徹防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃，重點加強村級災害信息員隊伍業(yè)務(wù)培訓。廣泛開展全國“防災減災日”主題宣傳教育活動，新建成1200個全國綜合減災示范社區(qū)。同時，要繼續(xù)完善各級應(yīng)急預案，普遍建立省以下救災資金分擔機制，提高救災補助標準，加強災情核查和評估，規(guī)范救災物資和資金管理使用，切實做好受災群眾應(yīng)急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復重建工作。

加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會福利事業(yè)

全國人大常委會已審議通過修訂的老年人權(quán)益保障法，國務(wù)院將要出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》。民政系統(tǒng)要認真貫徹上述法律和政策文件并結(jié)合“十二五”專項規(guī)劃實施，繼續(xù)開展“推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互銜接和共同發(fā)展。要完善和落實政策措施，支持多元主體發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家失能困難老年人護理補貼制度，普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為居家老人提供生活照料、精神慰藉、康復護理、輔具配置、安全援助等服務(wù)。要積極支持發(fā)展以日間照料為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)老人日間照料、托老所、互助養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)修訂的老年人權(quán)益保障法，在國家層面制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法，鼓勵民間資本和多元主體興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實施全國農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)工程。要推動高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度基本覆蓋，探索建立老年護理保險制度。同時，要落實和完善孤兒保障制度，做好向艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費工作，推進困境兒童分類保障制度建設(shè)。協(xié)調(diào)制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，發(fā)展康復輔具事業(yè)，協(xié)調(diào)調(diào)整福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。

切實做好以退役士兵教育培訓為重點的優(yōu)撫安置工作

2013年，民政系統(tǒng)要深入貫徹《退役士兵安置條例》和國發(fā)〔2010〕42號文件，切實加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓力度，努力使退役士兵有專長、有能力按社會需求和市場競爭機制實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。要加強教育培訓政策宣傳，創(chuàng)新教育培訓形式，推行異地教育培訓、承訓機構(gòu)直接補貼、購買社會組織培訓服務(wù)，制定教育培訓機構(gòu)選定標準，健全培訓考核體系、機構(gòu)評估和年檢制度，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。要制定符合安排工作條件退役士兵崗位落實剛性措施。同時，要探索創(chuàng)新優(yōu)撫安置工作服務(wù)管理體制機制，按法定原則調(diào)整提高撫恤補助標準，做好見義勇為人員權(quán)益保護工作，推進優(yōu)撫信息系統(tǒng)部、省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，推動《退休軍官安置條例》制訂工作，加強優(yōu)撫安置事業(yè)單位能力建設(shè)，規(guī)范軍休服務(wù)和軍供站建設(shè)管理，紀念延安雙擁運動70周年，開展“關(guān)愛革命功臣、情送基層官兵”活動。

協(xié)調(diào)推動有利于健康發(fā)展和作用發(fā)揮的社會組織登記管理體制改革

2013年，民政系統(tǒng)要加快推動修訂3個條例，推進社會組織登記管理體制改革，加快基層社會組織發(fā)展，大力支持社會組織發(fā)揮服務(wù)社會作用。穩(wěn)步推進社會組織直接登記工作，按照國務(wù)院即將出臺的行業(yè)協(xié)會改革試點意見積極開展行業(yè)協(xié)會直接登記工作，有條件的地方要繼續(xù)下放非公募基金會和異地商會登記管理權(quán)限，擴大地方試點管理涉外社會組織范圍和領(lǐng)域，在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）設(shè)立全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。要依托城鄉(xiāng)社區(qū)，依據(jù)群眾需求，簡化備案登記手續(xù)，大力發(fā)展基層服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。要加快出臺政府購買社會組織服務(wù)的政策文件，既推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能又提高社會組織承接能力，發(fā)揮社會組織在改善公共服務(wù)提供方式中的作用。探索社會組織參與社會協(xié)商民主的途徑和方式，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會反映訴求、維護權(quán)益、行業(yè)自律的作用。開展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動，促進民辦社會事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展樞紐型、聯(lián)合性社會組織，利用社會組織管理和服務(wù)社會組織。同時，要大力推進社會組織分類評估，全國性社會組織評估率達到70%，地方社會組織評估率也要明顯提高。完善社會組織信息公開制度和失信懲罰機制，加強對離岸社團、網(wǎng)絡(luò)社團和在境內(nèi)活動的境外非政府組織監(jiān)管，依法查處社會組織違法行為、堅決取締非法社會組織。

深入推進以完善社區(qū)治理為著力點的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

2013年，民政系統(tǒng)要著重推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善基層民主制度，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動修訂城市居委會組織法，完善村委會選舉規(guī)程，探索外來常住人口參加居住地選舉的方式，依法開展村（居）委員會換屆選舉，重點加強“農(nóng)轉(zhuǎn)居”村、村民居民混居村、流動人口聚居地等村（居）委會建設(shè)，抓好“難點村”后續(xù)治理等工作。促進基層群眾自治組織更好地行使自治職能，開展基層民主協(xié)商，規(guī)范村（居）民議事活動，提高基層民主決策和民主管理水平。推廣建立村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范村務(wù)公開目錄和程序，完善居務(wù)公開制度和民主評議規(guī)則，強化基層民主監(jiān)督。要繼續(xù)實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，貫徹落實“福州會議”部署，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率比上年增長10%。要推動制定《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》，深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，扎實推進全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作，積極完善與人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)體制機制，努力把社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。

扎實開展區(qū)劃地名工作

民政系統(tǒng)要推動制訂《行政區(qū)劃管理條例》和城市型政區(qū)設(shè)置標準，逐步優(yōu)化大中城市市轄區(qū)結(jié)構(gòu)，支持有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部和少數(shù)民族地區(qū)縣城、兵團墾區(qū)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市，促進現(xiàn)有城市群功能提升、布局優(yōu)化，支持新的城市群培育和發(fā)展。繼續(xù)配合開展省直接管理縣（市）體制、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，加強行政區(qū)劃調(diào)整方案論證和社會穩(wěn)定風險評估，穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整審批工作。推動建立平安邊界建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進全國平安邊界創(chuàng)建示范活動，啟動全國第三輪省界聯(lián)檢和省界界樁更換試點工作。推動修訂《地名管理條例》，加強地名規(guī)范管理和示范工程建設(shè)，開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設(shè)，完善地名公共服務(wù)體系，推進國家區(qū)劃地名信息化工程建設(shè)。

努力提高專項社會事務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量

民政系統(tǒng)要推動修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，認真貫徹國辦發(fā)〔2011〕39號文件精神，進一步加大流浪未成年人救助保護尤其是街面、社區(qū)主動救助保護力度，鞏固“接送流浪孩子回家”專項行動成果，聯(lián)合開展“流浪孩子回校園”專項行動，切實做到街面發(fā)現(xiàn)一個就主動及時救助保護一個，同時規(guī)范流浪未成年人家庭寄養(yǎng)、支持重點縣（市）流浪未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)、發(fā)動社會力量參與流浪未成年人救助保護、探索開展未成年人社會救助保護工作。要啟動《婚姻登記條例》修訂和全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范結(jié)婚、離婚登記服務(wù)。推動出臺《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》，制定收養(yǎng)評估、華僑收養(yǎng)子女登記等辦法，建立全國統(tǒng)一的收養(yǎng)登記公告平臺。推動修訂《殯葬管理條例》，擴大基本殯葬服務(wù)惠民范圍，加強公益性公墓建設(shè)管理，推廣生態(tài)節(jié)地型殯葬方式，提高殯葬服務(wù)標準化水平，籌備開好第四次全國殯葬工作會議。

廣泛開展專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)

民政系統(tǒng)要貫徹相關(guān)規(guī)劃和意見，落實“上海會議”部署，依托社區(qū)、立足民政、面向社會，實施社工人才培養(yǎng)計劃，完善行業(yè)社工政策，開發(fā)專業(yè)社工崗位，發(fā)展民辦社工機構(gòu)，廣泛深入開展專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)。積極落實政府購買社會工作服務(wù)的意見，制定有關(guān)特殊人群專業(yè)社工服務(wù)計劃方案，實施“三區(qū)”專項計劃，啟動社工服務(wù)標準建設(shè)示范創(chuàng)建活動，按群眾需求提供社工服務(wù)，尤其要為殘疾流浪兒童、不良行為青少年、精神病病人、艾滋病病人、吸毒人員等特殊人群提供專業(yè)疏導和矯治服務(wù)。積極實施志愿服務(wù)記錄辦法，認真做好志愿服務(wù)記錄試點工作，著力構(gòu)建志愿服務(wù)記錄信息平臺，廣泛開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘助幼、搶險救災、環(huán)境保護、重大活動等方面的志愿服務(wù)。

大力支持慈善事業(yè)發(fā)展

民政系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導綱要，推動慈善立法，協(xié)調(diào)制定《關(guān)于支持發(fā)展慈善事業(yè)的意見》，引導和激勵越來越多的公民、法人和其他組織加入慈善事業(yè)行列。鼓勵企業(yè)以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業(yè)、股權(quán)捐贈、股息使用等方式參與公益慈善、幫扶困難群眾。鼓勵成立慈善領(lǐng)域行業(yè)性組織，繼續(xù)舉辦深圳慈展會，支持寧夏“黃河善谷”等慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推廣上?！肮婊锇槿铡弊龇?，制定慈善超市建設(shè)和運營社會化的政策，繼續(xù)推進公益慈善載體創(chuàng)新。福利彩票在高位運行的條件下，防控各種風險的壓力增大，各級民政部門務(wù)必把安全運行、創(chuàng)新發(fā)展放在首位，繼續(xù)貫徹《彩票管理條例》及實施細則，加強發(fā)行銷售管理，開展公益金績效評估，確保福利彩票持續(xù)平穩(wěn)增長。

進一步加強烈士褒揚工作

民政系統(tǒng)要深入貫徹《烈士褒揚條例》，修訂烈士紀念設(shè)施管理辦法，加大烈士紀念設(shè)施管理保護力度，推進境外烈士紀念設(shè)施管理保護工作，完成零散烈士墓搶救保護工程總量的90%、零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工程總量的80%。協(xié)調(diào)制定《關(guān)于在全社會進一步弘揚烈士精神的意見》，完善烈士褒揚金發(fā)放和烈士評定備案制度，規(guī)范烈士祭掃禮儀，抓緊做好國家烈士公墓建設(shè)論證、中華英烈網(wǎng)開發(fā)、烈士英名錄編撰等工作。

在2013年工作中，要增強法治意識，加強法制宣傳教育，加大民政立法工作、依法行政、執(zhí)法檢查力度。把民政標準化建設(shè)擺到更加突出位置。爭取2013年完成“金社”工程立項工作，擴大“12349”全國民政公益服務(wù)熱線開通范圍。認真貫徹全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃，重點加強民政技能人才隊伍建設(shè)，組織開展民政行業(yè)領(lǐng)軍人才和技能大師工作室遴選工作，加快民政職業(yè)種類和業(yè)態(tài)發(fā)展。要強化民政基礎(chǔ)研究和康復輔具、減災救災、殯葬等社會公益技術(shù)研究，提高民政科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力。大力推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營機制創(chuàng)新，提高科學管理水平。加強民政領(lǐng)域國際合作、涉港澳臺交流，加大境外資源利用力度。民政系統(tǒng)要認真貫徹中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強對中央惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，加大政風行風建設(shè)和糾風工作力度，完善民政系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪工作機制，嚴肅查處違紀違法案件，提高勤政廉政水平。

責編/肖楠 美編/李祥峰