標準經(jīng)費管理的若干難點及對策

聞偉英

摘要：本文分析了標準經(jīng)費管理存在的難點及主要原因，提出了充分發(fā)揮各級黨委的決策把關(guān)作用、強化經(jīng)費開支預(yù)算管控、建立全方位的預(yù)警監(jiān)督機制、建立行之有效的檢查考評機制等加強標準經(jīng)費管理的主要對策和措施。

關(guān)鍵詞：標準經(jīng)費；管理難點；對策

標準經(jīng)費是軍費中按照供應(yīng)標準和供應(yīng)實力計領(lǐng)、劃撥和使用的經(jīng)費，是軍隊維持性經(jīng)費中的主要組成部分，主要包括生活費、公務(wù)費、事業(yè)費、教育訓(xùn)練費、裝備維修管理費、后勤裝備維修管理費等，是軍隊生存、發(fā)展和完成各項事業(yè)任務(wù)的最基本財力保障。新時期，隨著軍隊建設(shè)轉(zhuǎn)型的進一步展開，標準經(jīng)費的供應(yīng)和保障出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題，認真分析并有效克服經(jīng)費管理工作中的難點，更好地發(fā)揮經(jīng)費保障效益，保障軍隊建設(shè)基本所需，成為軍隊財經(jīng)管理工作的一項重要任務(wù)。

一、標準經(jīng)費管理存在的難點及原因分析

自上世紀九十年代軍隊停止經(jīng)商全部吃“皇糧”以來，各級部隊立足“標準加管理”強化標準經(jīng)費管控，取得了較好的成效，但仍存在一定的管理難點和問題，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）供需存在缺口，標準落實難

標準經(jīng)費請領(lǐng)、劃撥和使用的基本依據(jù)是全軍統(tǒng)一制定下發(fā)的經(jīng)費供應(yīng)標準和使用限額，這些經(jīng)費供應(yīng)標準和使用限額明確規(guī)定了經(jīng)費的供應(yīng)數(shù)量、用途和開支范圍，具有很強的法規(guī)性，若能夠嚴格按照標準約束經(jīng)費的請領(lǐng)、支付和使用，經(jīng)費超支等不合規(guī)現(xiàn)象將得到有效的控制。但在實際操作中，由于經(jīng)費供需存在缺口，現(xiàn)行經(jīng)費供應(yīng)標準水平與部隊建設(shè)實際需求差距較大，有些經(jīng)費標準甚至不能保障維持部隊建設(shè)正常運轉(zhuǎn)最低需要，標準落實難度大存在一定的客觀必然性。另外，受市場價格變化的影響，部分經(jīng)費實際消耗量增加，供應(yīng)標準不能滿足基本保障需要，標準落實難。在這方面部隊反映比較大的主要有地區(qū)性津貼、有毒有害崗位津貼、車輛維修費、公雜費、水電費、取暖費、政工費、衛(wèi)生事業(yè)費、營房維修費、倉庫管理費等費用。經(jīng)費標準調(diào)整速度往往跟不上價格上漲，難以保障事業(yè)任務(wù)的完成。

（二）對預(yù)算的法規(guī)意識淡薄，經(jīng)費開支控制難

預(yù)算是年度標準經(jīng)費的支出安排得計劃和規(guī)劃，是年度標準經(jīng)費保障任務(wù)的規(guī)定性文件，根據(jù)規(guī)定，經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，嚴禁隨意調(diào)整。但是在具體實施中，預(yù)算的這種法規(guī)性和強制性并沒有得到很好的體現(xiàn)，預(yù)算的編制具有很大的隨意性，執(zhí)行也缺乏“剛性”，導(dǎo)致標準經(jīng)費的支出在源頭上不能得到有效的控制而且，由于預(yù)算法規(guī)意識淡薄，經(jīng)費預(yù)算通常被看作是可作調(diào)整的初步經(jīng)費開支計劃，預(yù)算編制不明細，大部分經(jīng)費做不到定事定量，約束性差。

（三）考核機制不健全，經(jīng)費管理績效考評難

績效考評是衡量經(jīng)費管理成效的一項重要工作，目前標準經(jīng)費管理標準泛化、考評體系不完善，不能有效推行標準經(jīng)費管理績效考評工作。首先，缺乏具體的經(jīng)費管理考核標準指標。經(jīng)費管理需要確立具體的管理標準指標，經(jīng)費管理標準指標應(yīng)該既包括經(jīng)費數(shù)量管控指標，也包括經(jīng)費保障效果指標（即是否能夠保障部隊任務(wù)基本需求），目前，經(jīng)費管理指標多是數(shù)量上的，且過于籠統(tǒng)。以公務(wù)事業(yè)費為例，現(xiàn)行公務(wù)事業(yè)費標準管理規(guī)定中制定有“事業(yè)經(jīng)費中非事業(yè)性支出不得超過事業(yè)經(jīng)費的10%”的經(jīng)費支出限量標準就不夠科學(xué)。標準經(jīng)費管理考評和獎懲制度不健全，形不成有效的激勵約束效果。

二、加強標準經(jīng)費管理的主要措施

標準經(jīng)費管理是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，利益主體多，需要充分發(fā)揮各級黨委理財職能作用，從標準經(jīng)費請領(lǐng)、劃撥、使用的各個環(huán)節(jié)入手，抓住經(jīng)費管理的主要難點，解決經(jīng)費管理的主要問題。

（一）充分發(fā)揮各級黨委的決策把關(guān)作用

各級領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費管理中起著宏觀控制和把關(guān)定向的作用，加強標準經(jīng)費管理，要充分發(fā)揮黨委理財職能作用，立足標準經(jīng)費的經(jīng)費標準額度，統(tǒng)一籌劃經(jīng)費使用和分配，把好經(jīng)費決策關(guān)，確保經(jīng)費投向、投量的科學(xué)合理。一是要樹立科學(xué)的目標管理理念。要充分認識到標準經(jīng)費管理所達到效果不僅僅限于在經(jīng)費數(shù)量上的限制和管控，還包括了經(jīng)費保障質(zhì)量的達成和提高，要同時將經(jīng)費標準落實程度、經(jīng)費節(jié)約率、經(jīng)費保障滿意率、工作績效（經(jīng)費保障效果）等都作為經(jīng)費使用和管理的主要指標，建立科學(xué)的經(jīng)費管理目標體系，有效引導(dǎo)經(jīng)費管理工作的順利開展。二是要制定具有較強實效性的經(jīng)費使用計劃。要充分發(fā)揮黨委集體智慧，要通過全面調(diào)研，總體把握目前標準經(jīng)費請領(lǐng)額度、支出特點和規(guī)律、存在的重點問題，通過綜合分析，根據(jù)本單位的實際情況，按照執(zhí)行任務(wù)的輕重緩急，安排、制定符合本單位特點的工作規(guī)劃和經(jīng)費使用計劃，切實把經(jīng)費用在刀刃上。三是要切實發(fā)揮經(jīng)費審批的把關(guān)調(diào)控功能。要以“標準經(jīng)費是以維持和保障部隊基本建設(shè)需要為主要作用”這一經(jīng)費審批和使用基本原則為指導(dǎo)，進一步明確黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費審批職責和權(quán)限，嚴格按照經(jīng)費年度預(yù)算安排審批使用經(jīng)費。

（二）強化經(jīng)費開支預(yù)算管控

預(yù)算是經(jīng)費開支的基本計劃和規(guī)范，是進行經(jīng)費管理的主要依據(jù)，抓好預(yù)算調(diào)控是加強標準經(jīng)費開支的計劃性，克服隨意性和盲目性，提高經(jīng)費使用效益的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算調(diào)控上，要以確保標準經(jīng)費收支平衡為目標，把綜合計劃管理貫穿預(yù)算編審、執(zhí)行、考評全過程。一是要搞好經(jīng)費收入額度測算。財務(wù)部門要聯(lián)合干部、軍務(wù)、營房、衛(wèi)生等實力管理部門，準確界定編制實力，根據(jù)事業(yè)保障程度和實際承擔任務(wù)需求變化，參考經(jīng)驗數(shù)據(jù)科學(xué)測算可請領(lǐng)開支的標準經(jīng)費額度，作為編制經(jīng)費預(yù)算的主要基礎(chǔ)。二是要細化預(yù)算編制，增強預(yù)算可執(zhí)行度。要切實按照軍隊預(yù)算編制要求，合理確定經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)，細化開支項目，明確開支內(nèi)容。對于超難管經(jīng)費，要積極實行預(yù)算單列制度。根據(jù)任務(wù)需求與標準限額，單獨編列支出預(yù)算，作為其開支的基本依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)費的透明化管理。三是要強化預(yù)算執(zhí)行力度。樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識，做到預(yù)算上有的就辦，沒有的就不辦，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。要建立預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)匯報制度，事業(yè)部門必須結(jié)合階段性事業(yè)任務(wù)，定期將經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況送財務(wù)部門審核，并向主管首長匯報。對計劃外開支項目和超支數(shù)額必須查明原因，并將相關(guān)任務(wù)和經(jīng)費審批憑據(jù)進行備案后統(tǒng)一納入追加預(yù)算管理，通過財務(wù)、審計部門聯(lián)合審查，經(jīng)黨委審批后在相關(guān)經(jīng)費中核銷，否則一律不予核銷。

（三）建立全方位的預(yù)警監(jiān)督機制要充分發(fā)揮財務(wù)、審計和事業(yè)部門的職能作用，建立內(nèi)外部監(jiān)督、上下級監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督一體的全方位經(jīng)費使用監(jiān)督約束機制。一是充分發(fā)揮經(jīng)費使用單位上級和本級財務(wù)部門職能作用，建立標準經(jīng)費超支預(yù)警監(jiān)督機制。通過建立標準經(jīng)費開支定期匯報和公示制度，要求各級財務(wù)管理部門定期在一定范圍內(nèi)公布下屬單位和本單位各事業(yè)部門經(jīng)費開支情況以及按標準經(jīng)費結(jié)余情況，采取階段性通報的方式，對即將超支單位和部門的經(jīng)費超支限額余量進行警示提醒，敦促經(jīng)費使用單位和部門嚴格按標準開支經(jīng)費。二是充分發(fā)揮審計監(jiān)察職能，建立定期抽檢監(jiān)督機制。經(jīng)費使用單位本級和上級審計部門，要在年度經(jīng)費使用過程中定期進行對經(jīng)費使用情況進行抽檢，查找標準經(jīng)費管理存在的問題以便及時糾正。三是充分調(diào)動基層官兵積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。制定標準經(jīng)費違規(guī)使用群眾舉報及處理辦法，設(shè)立順暢的群眾舉報渠道，嚴肅查處群眾舉報的違紀違規(guī)公務(wù)消費行為，確保經(jīng)費管理秩序的規(guī)范性。

（四）建立行之有效的檢查考評機制

根據(jù)激勵經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理，只有當行為人遵循制度所能得到的利益比不遵循制度所能得到的利益要大時，行為人會自覺沿著制度規(guī)定的方向行動，反之，則向違背制度的方向行動，追求自己更大的利益。具體到標準經(jīng)費管理上，績效考評和獎懲制度的缺失，是導(dǎo)致開展各級單位和部門工作只追求政績，不計成本、不講代價的一個重要原因。因此，需要建立標準經(jīng)費管理考評和獎懲制度，有效地對經(jīng)費使用主體形成自我約束，促進自我管理。一是要建立標準經(jīng)費管理績效考評機制?？梢罁?jù)經(jīng)費年度預(yù)算安排和相關(guān)考評指標，由財務(wù)、審計和上級相關(guān)部門聯(lián)合定期對各部門的標準經(jīng)費使用和保障效益進行系統(tǒng)評估，考評衡量經(jīng)費管理達標程度。二是要將標準經(jīng)費的相關(guān)考評要素納入到單位主官政績考核體系中，科學(xué)確定單位和部門工作產(chǎn)生的效費比，作為影響干部提拔任免的一個必要的考量因素。三是要建立經(jīng)濟獎勵制度，對在經(jīng)費管理績效考評中取得優(yōu)等成績的單位和相關(guān)管理人員，給以高額經(jīng)濟獎勵，充分調(diào)動單位和個人自覺落實管理制度和標準的積極性和主動性。（作者單位：解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

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[2]熊友存，《軍隊財務(wù)管理專題》[A]，北京，海潮出版社，2003年6月第一版

[3]《軍隊財務(wù)研究論文選集》2005-2010年