查克·哈格爾：擰巴的防長(zhǎng)

刁大明

“我們不能對(duì)世界發(fā)號(hào)施令，但我們必須參與世界……在我看來(lái)，美國(guó)在世界的角色已然是參與者?！?013年2月27日，查爾斯·蒂姆西·哈格爾在就職演講中依舊延續(xù)著其特立獨(dú)行的風(fēng)格。一天之前，這位66歲的“政壇老兵”總算打贏了耗時(shí)40余天的提名拉鋸戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了參議院內(nèi)試圖阻擊他的昔日同黨，獲批入主五角大樓。正如奧巴馬在提名時(shí)溢美的那樣，至今體內(nèi)仍殘留有彈片的哈格爾深深相信“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的不可或缺”，懂得“戰(zhàn)爭(zhēng)不止是一個(gè)概念”，代表“眼下華府亟需的兩黨合作傳統(tǒng)”。相比而言，《時(shí)代周刊》給出的評(píng)價(jià)就更為簡(jiǎn)單明了：不一樣的國(guó)防部長(zhǎng)。

坎坷經(jīng)歷塑造其獨(dú)特個(gè)性

今天看來(lái)，哈格爾的的特立獨(dú)行很可能是拜其早年坎坷成長(zhǎng)經(jīng)歷所賜。1946年10月4日，哈格爾生于美國(guó)內(nèi)布拉斯加州西南部小城諾斯普拉特。哈格爾的父親是二戰(zhàn)老兵，但由于沒(méi)有穩(wěn)定營(yíng)生，不得不為了生計(jì)而頻繁搬家，甚至一直從內(nèi)州的西南遷至了東部。1962年對(duì)這個(gè)清苦卻有小幸福的家庭而言可謂是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)折，當(dāng)年圣誕節(jié)早上哈格爾的父親突然發(fā)病去世，家庭的重?fù)?dān)落到了哈格爾肩上。

1967年，哈格爾和弟弟湯姆一起參軍、趕赴越戰(zhàn)前線。根據(jù)哈格爾回憶，兄弟兩人在越南可謂九死一生。最懸的一次發(fā)生在1968年3月，當(dāng)時(shí)兄弟倆乘坐的裝甲車觸動(dòng)地雷而爆炸起火，全身燃燒的哈格爾冒死救出了湯姆。兩年多之后，佩戴著兩枚紫心勛章的哈格爾退伍，并在《軍人安置法案》的幫助下讀到了內(nèi)布拉斯加大學(xué)歷史學(xué)學(xué)位。在這期間，哈格爾半工半讀，他先后做過(guò)電臺(tái)新聞播報(bào)員和脫口秀主持人。

至此，哈格爾性格中的一些特質(zhì)已然顯露，比如早熟、責(zé)任感、表現(xiàn)欲以及犧牲精神。隨著家庭負(fù)擔(dān)的減輕，哈格爾開(kāi)始自由地規(guī)劃人生軌跡。1971年他以新當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員約翰·邁克柯里斯特助手的身份進(jìn)入華府。后者與哈格爾去世的父親年齡相仿，也幾乎充當(dāng)著哈格爾的政治“教父”。1976年，邁克柯里斯特競(jìng)選參議員失敗，哈格爾不得不改行成為一家輪胎公司的專職說(shuō)客。1980年，哈格爾迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)人介紹，他加盟里根總統(tǒng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，得到了這位加州前州長(zhǎng)的特別賞識(shí)。于是，在剛剛履新的里根政府中，34歲的哈格爾出任退伍軍人事務(wù)管理局副局長(zhǎng)，輔佐身為“二戰(zhàn)老兵”的局長(zhǎng)羅伯特·尼姆莫。意料之外的是，尼姆莫竟然極力削減為退伍軍人服務(wù)的項(xiàng)目，這直接激怒了哈格爾，導(dǎo)致其于1982年辭職。

超脫政壇的哈格爾此時(shí)已然具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，他決定嘗試與三位朋友一起投身商業(yè)，經(jīng)過(guò)兩年的摸索最終創(chuàng)辦了“先鋒”移動(dòng)通信公司。在上個(gè)世紀(jì)90年代，先鋒公司是美國(guó)數(shù)一數(shù)二的經(jīng)營(yíng)無(wú)線通信業(yè)務(wù)的私企，哈格爾最初投資的僅5000美元也翻倍成了百萬(wàn)美元。為了擴(kuò)展業(yè)務(wù)，哈格爾曾出訪60多個(gè)國(guó)家，最終成功地讓沙特人、英國(guó)人、哥斯達(dá)黎加人用上了先鋒的服務(wù)。這段海外貿(mào)易經(jīng)歷，很大程度上刺激了哈格爾對(duì)外交事務(wù)的興趣。在經(jīng)商掙錢(qián)之余，哈格爾仍舊關(guān)注公共事務(wù)，他曾出任美國(guó)勞軍組織的執(zhí)行官，以另一種方式服務(wù)于他的戰(zhàn)友和后輩。1990年，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)移師美國(guó)休斯敦，哈格爾被邀請(qǐng)出任了負(fù)責(zé)此次峰會(huì)運(yùn)營(yíng)的副主管。就這樣，“商而優(yōu)則仕”的美國(guó)政治慣常模式一再召喚著哈格爾。1992年，哈格爾出人意料地選擇回到內(nèi)布拉斯加，出任本地一家大型投資公司的總裁。所有人都將這個(gè)“落葉歸根”式的舉動(dòng)解讀成“為了競(jìng)選的深耕”。

遭遇人際危機(jī)

1996年，在邁克柯里斯特失手后整整20年，哈格爾終于站到了同樣的起點(diǎn)。在政治風(fēng)向顯著保守化的內(nèi)布拉斯加，獲得共和黨提名幾近鎖定勝券，但哈格爾當(dāng)年卻要迎戰(zhàn)人氣極旺的在任民主黨州長(zhǎng)本·納爾遜。最終，哈格爾憑借超過(guò)對(duì)手近兩倍的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)和多個(gè)負(fù)面抹黑攻擊廣告，以56%比42%贏得國(guó)會(huì)參議員一席。有意思的是，納爾遜在蟄伏四年之后也如愿當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員。兩人在同時(shí)代表內(nèi)州期間，雖曾承諾合作，但私人關(guān)系卻“冷若冰霜”。

與本州同僚難以相處的哈格爾在本黨內(nèi)也遭遇了人際危機(jī)。事實(shí)上，哈格爾在財(cái)政和社會(huì)議題上秉持著標(biāo)準(zhǔn)保守立場(chǎng)，真正的矛盾還是出在他的獨(dú)特見(jiàn)解和行為上。2001年年初，哈格爾就曾提交了開(kāi)放對(duì)古巴出口并終止所有旅行等限制的議案，而對(duì)于朝鮮核危機(jī)，他也強(qiáng)調(diào)要采取多邊方式加以解決。更為“過(guò)火”的是，哈格爾還是反對(duì)擴(kuò)大美國(guó)對(duì)伊朗、敘利亞制裁的兩位國(guó)會(huì)參議員之一。按照哈格爾的解釋，他是美國(guó)參議員，而不是為了維護(hù)以色列利益的參議員。現(xiàn)在看來(lái)，哈格爾特立獨(dú)行的根源，是其自稱的所謂“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”和小布什“新保守主義”外交軍事戰(zhàn)略的本質(zhì)沖突，而這里的“原則”顯然植根于其越戰(zhàn)的經(jīng)歷。

在小布什的對(duì)伊政策上，哈格爾始終扮演著黨內(nèi)尖銳批評(píng)者的角色。雖然先后支持了對(duì)阿富汗和伊朗動(dòng)武，但哈格爾曾多次公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的外交政策，認(rèn)為武力應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的外交努力無(wú)法奏效的情況下使用，并一再提醒不要讓反恐戰(zhàn)爭(zhēng)演變?yōu)橄乱粋€(gè)“越戰(zhàn)”。也正因此，2005年新國(guó)會(huì)一開(kāi)幕，哈格爾就在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的會(huì)議室里遇到了剛剛當(dāng)選聯(lián)邦參議員的奧巴馬。幾次聽(tīng)證與外訪之后，他們成為分享著很多共識(shí)的跨黨好友。

2008年，不再謀求連任的哈格爾在麥凱恩和奧巴馬之間選擇了后者，當(dāng)年7月哈格爾陪同奧巴馬訪問(wèn)了中東地區(qū)。對(duì)于這次行程，奧巴馬曾回憶道：“他是一個(gè)非常堅(jiān)定的共和黨人，但是在外交政策的各方面我們幾乎都持相同的意見(jiàn)?！笔聦?shí)上，早在2000年時(shí)，哈格爾曾公開(kāi)支持麥凱恩在黨內(nèi)初選中迎戰(zhàn)小布什。不過(guò)，兩位越戰(zhàn)戰(zhàn)友的友好關(guān)系斷送在哈格爾對(duì)麥凱恩引以為豪的《競(jìng)選財(cái)政改革法案》的投票反對(duì)上。當(dāng)奧巴馬入主白宮后，卸任議員的哈格爾轉(zhuǎn)入喬治敦大學(xué)教書(shū)，并出任了奧巴馬情報(bào)咨詢委員會(huì)的聯(lián)席主席。

2013年1月7日，奧巴馬宣布了這位與之“相同意見(jiàn)者”的防長(zhǎng)提名，旋即遭遇共和黨人和某些猶太裔民主黨人的反對(duì)。對(duì)于他們而言，哈格爾的所作所為更像是變節(jié)者，要么背叛了本黨，要么背叛了美國(guó)在中東最重要盟友以色列。在參議院的“批準(zhǔn)戰(zhàn)”中，哈格爾遭遇了艱難的“阻擊”，最終由于數(shù)位資深共和黨人出于情面表示支持，才以58比41得以放行。這一基本按照政黨劃線的投票，足見(jiàn)哈格爾所引發(fā)的重大分歧。

真正的挑戰(zhàn)或在身邊

這個(gè)被南卡州共和黨籍國(guó)會(huì)參議員格萊厄姆稱為“歷史上對(duì)以色列最具敵意”的防長(zhǎng)提名，起初在中東地區(qū)激起了極化反應(yīng)：伊朗外交部發(fā)言人公開(kāi)表示“充滿期待”，以色列方面卻憂心忡忡。3月4日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡再次公開(kāi)警告伊朗核計(jì)劃正在逼近“紅線”，大有要求美國(guó)特別是新防長(zhǎng)表態(tài)的意味。而華盛頓時(shí)間3月5日，在與來(lái)訪的以色列防長(zhǎng)巴拉克會(huì)晤中，哈格爾重申了對(duì)以色列安全的重視，承諾采取一切行動(dòng)阻止伊朗核計(jì)劃，但也暗示仍有時(shí)間進(jìn)行外交斡旋。這種論調(diào)與其說(shuō)是哈氏的一貫態(tài)度，不如說(shuō)更像是奧巴馬對(duì)中東事務(wù)的基本判斷。

從哈格爾在國(guó)會(huì)參議員生涯中的立法表態(tài)看，其在涉華議題上較為理性務(wù)實(shí)，不但沒(méi)有極端舉動(dòng)，還曾在《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，“美國(guó)必須在對(duì)華關(guān)系中展現(xiàn)智慧……中國(guó)崛起已成現(xiàn)實(shí)，在符合各自利益的基礎(chǔ)上發(fā)展伙伴關(guān)系，對(duì)兩國(guó)都具有重要意義……美國(guó)應(yīng)該正確處理好對(duì)華關(guān)系，應(yīng)該首先確保亞太地區(qū)的穩(wěn)定”。頗有玩味的是，哈格爾在文中雖然強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化盟友關(guān)系的必要性，但還是極為敏銳地告誡稱，“需要防止再現(xiàn)中日關(guān)系史上危險(xiǎn)的對(duì)抗”。不過(guò)，哈格爾的對(duì)華務(wù)實(shí)并不妨礙其對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略的認(rèn)同，上任后他就表態(tài)，“美國(guó)一直也將繼續(xù)作為一個(gè)亞太力量存在，亞太對(duì)于美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)具有越來(lái)越重要的地位。這正是我們?yōu)楹卧谖磥?lái)需要繼續(xù)加深在這一地區(qū)融入的原因所在”。這個(gè)說(shuō)法，與希拉里的“太平洋世紀(jì)”區(qū)別不大。

無(wú)論如何，哈格爾本來(lái)就是這么一個(gè)執(zhí)拗而較真的人，他的很多觀點(diǎn)都很特別，甚至有些“擰巴”。面對(duì)其令人費(fèi)解的邏輯，出現(xiàn)一些自相矛盾的預(yù)判也在情理之中。目前國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為，哈格爾將在戰(zhàn)略意義上平衡中東與亞太，從而放緩亞太再平衡；也有觀點(diǎn)聲言，哈格爾或?qū)⑤p視中東，轉(zhuǎn)而將更多注意力放在亞太，加速再平衡步伐。也許，我們可以先等等再做解讀。目前足以明確的至少有兩件事情：其一，形勢(shì)比人強(qiáng)，哈格爾再倔強(qiáng)也要服從整體戰(zhàn)略格局的塑造，接棒后的亞太戰(zhàn)略只會(huì)在方式和程度上微調(diào)；其二，哈格爾顯然是一個(gè)不太好打交道的對(duì)手。

不過(guò)，哈格爾新官上任的第三天就“攤上了大事兒”。由于兩黨未能就削減赤字達(dá)成一致，聯(lián)邦政府不得不在2013財(cái)政開(kāi)啟“自動(dòng)減支”程序。據(jù)悉，本次自動(dòng)減支將在未來(lái)七個(gè)月砍掉850億美元，其中460億要從國(guó)防部的口袋里出。為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)似乎注定的“財(cái)政風(fēng)暴”，哈格爾在專門(mén)召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議討論后才宣稱，不會(huì)影響到美國(guó)國(guó)防安全的運(yùn)行與國(guó)際戰(zhàn)略布局的推進(jìn)。他的理由十分簡(jiǎn)單：以目前兩院通過(guò)的2013財(cái)年約6310億的軍費(fèi)估算，460億也僅占其中的7.3%，數(shù)額較為有限，更遠(yuǎn)不會(huì)波及要害部門(mén)。但參與過(guò)12個(gè)財(cái)政年度預(yù)算撥款審議與投票的哈格爾不會(huì)不清楚另一個(gè)事實(shí)：在國(guó)防軍費(fèi)增長(zhǎng)減緩的當(dāng)下，如果自動(dòng)減支計(jì)劃長(zhǎng)期執(zhí)行，最終必然會(huì)對(duì)美國(guó)軍事力量的持續(xù)化建設(shè)與發(fā)展構(gòu)成蛀蝕效應(yīng)。從這個(gè)意義上講，如何憑借有限資源保持實(shí)力，顯然比如何在海外使用好實(shí)力更為緊迫，這也是擺在哈格爾面前的挑戰(zhàn)。