欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

劉伊婷　史瓊

摘要：欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)是一部分資源豐富但仍處于貧困狀態(tài)的地區(qū)，多分布在我國的中西部城市，是有典型研究意義的區(qū)域。受“資源詛咒”的地區(qū)，不僅會(huì)影響該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)造成一系列環(huán)境、社會(huì)、民族問題。本文以貴州畢節(jié)為例初步分析在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)所存在“資源詛咒”現(xiàn)象的問題。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)；資源詛咒；畢節(jié)地區(qū)；煤礦產(chǎn)業(yè)

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)具有資源富集的優(yōu)勢(shì)卻并不發(fā)達(dá)，這些地區(qū)優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)會(huì)，反而因此制約了這些地區(qū)的綜合發(fā)展能力的提高，使本就不發(fā)達(dá)的地區(qū)更是落后，并且加大了貧富差距，一步一步走入了“資源詛咒”的陷阱。下文對(duì)于如何劃分欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)和欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)出現(xiàn)的現(xiàn)象給出了一些解釋和觀點(diǎn)。

一、欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的劃分

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對(duì)而言在某一段時(shí)間，某一地區(qū)發(fā)展程度較低或者發(fā)展充分。在我國對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定方法有三種： “地域劃分法”、 “單一經(jīng)濟(jì)劃分法”、“綜合劃分法”。以“綜合劃分法”為例，它是以我國的333個(gè)地級(jí)市（區(qū)）以及北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市作為研究區(qū)域，采用層次分析法，選用人均GDP、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化系數(shù)、人均財(cái)政收入、非農(nóng)化率、非農(nóng)就業(yè)率、6歲以上人口平均受教育年限、成人識(shí)字率、千人醫(yī)生數(shù)、以及人口負(fù)擔(dān)指數(shù)等十一個(gè)區(qū)域發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并賦予各項(xiàng)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重，計(jì)算出各地級(jí)市（區(qū)）的綜合發(fā)展指數(shù)（RDI），將綜合發(fā)展指數(shù)排名在200位以下的137個(gè)地區(qū)劃為欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如圖1所示）。

2.資源富集區(qū)的劃分

資源富集區(qū)并沒有確切的定義和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)關(guān)于資源富集區(qū)的定義總體來說，資源富集區(qū)一般是具備豐富的自然資源，可以是礦產(chǎn)資源、森林資源、漁業(yè)資源等，并且該資源在數(shù)量和質(zhì)量上占有優(yōu)勢(shì)。

本文所說的資源富集區(qū)是以礦產(chǎn)資源富集區(qū)為主的地區(qū)，可以用資源豐度來衡量一個(gè)地區(qū)的某種資源富集程度^[3]；如果再一個(gè)地區(qū)有多種資源共存或者伴生的情況，就可以用區(qū)位商來衡量該地區(qū)總體的資源富集程度，根據(jù)用樣本區(qū)域采掘業(yè)從業(yè)人員與該區(qū)域所有部門從業(yè)人員數(shù)量之比，和背景區(qū)域采掘業(yè)從業(yè)人員與背景區(qū)域所有部門的從業(yè)人員數(shù)量之比進(jìn)行相對(duì)比^[1]。如果樣本區(qū)域采掘業(yè)所占從業(yè)人員的比例大于背景區(qū)別的比例，那么該地區(qū)被定為資源富集區(qū)。由此，得出資源富集區(qū)的空間分布圖，如圖2所示。

3.欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的分布及其特征

根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布圖和資源富集區(qū)分布圖相結(jié)合，可以得出欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的空間分布圖，如下頁圖三所示：

從圖上我們可以看出來，西部地區(qū)是欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的主要分布區(qū)域，占74.28%；中部地區(qū)其次，占20%；東北地區(qū)和東部地區(qū)各占2.86%。

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)除了有經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后性以及資源富集性等主要特征以外，這些地區(qū)還普遍具有以下幾方面的共性特征：

（1）環(huán)境敏感性

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)大多位于中西部生態(tài)脆弱區(qū)，當(dāng)?shù)孛舾械纳鷳B(tài)環(huán)境制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是這些地區(qū)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的因素之一。這些地區(qū)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，并且生態(tài)環(huán)境一旦被破壞就難以恢復(fù)，影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈腿松碡?cái)產(chǎn)安全。

（2）社會(huì)復(fù)雜性

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)普遍存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，行業(yè)分配不均；當(dāng)?shù)厝嗣袷芙逃潭鹊?，思想開放程度低；少數(shù)民族聚居，容易引起民族沖突，影響地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；礦難頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)問題。各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾十分復(fù)雜。

（3）致富迫切性

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)近2/3縣屬于國家重點(diǎn)開發(fā)扶貧縣，人民生活水平比較低，脫貧致富愿望迫切，由于地方政府財(cái)政能力較差、經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力尚弱，對(duì)資源開發(fā)的要求是迫切的、強(qiáng)烈的，且往往以資源開發(fā)及資源型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支持GDP高速發(fā)展的基點(diǎn)^[1]。

二、畢節(jié)地區(qū)的理性反思

在圖3貴州省區(qū)域內(nèi)的欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)，畢節(jié)是一個(gè)很具有典型研究意義的區(qū)域。

1. 畢節(jié)地區(qū)是資源富集區(qū)

畢節(jié)地區(qū)地處黔西北，是中國西南的重要交通樞紐、川滇黔接壤地區(qū)的商品集散地，是貴州省主要的優(yōu)質(zhì)無煙煤產(chǎn)地，其煤礦資源在區(qū)內(nèi)八縣（市）均有分布，國家確定的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣有納雍、金沙、織金、大方四個(gè)縣。目前，全區(qū)已探明煤礦資源儲(chǔ)量444.92億噸，占貴州全省資源儲(chǔ)量的45.9%。全區(qū)含煤面積達(dá)12000平方公里，占全區(qū)國土面積的45%，含煤豐度每平方公里約300萬噸一400萬噸^[5]。區(qū)內(nèi)煤層多為近水平和緩傾斜產(chǎn)出，構(gòu)造簡(jiǎn)單，易于開采，特別適宜于機(jī)械化開采。

截至2010年底，全區(qū)共有礦山1776個(gè)，其中：大型 5個(gè)，中型26個(gè)，其余為小型。從事礦業(yè)人員81977人，年產(chǎn)礦石總量6177.36萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值182.55億元，其中煤炭礦山企業(yè)為556個(gè)，年產(chǎn)礦石總量4618.62萬噸，產(chǎn)值176.2億元^[5]。煤礦產(chǎn)量大，煤礦稅費(fèi)占畢節(jié)地區(qū)稅收的五分之一以上。

畢節(jié)地區(qū)的情況完全符合資源富集區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該地資源豐富，容易開采，資源采掘和加工業(yè)發(fā)達(dá)，資源相關(guān)性產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.畢節(jié)地區(qū)貧困問題嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)畢節(jié)地區(qū)8個(gè)縣（市）中，均有煤礦，其中大方、織金、納雍、赫章、金沙等縣是產(chǎn)煤大縣，可除了金沙之外，其他有5個(gè)是貧困縣。例如，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2001～2010年）和貴州省擬定的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，列入《大方縣扶貧開發(fā)規(guī)劃》（2001～2010年）的重點(diǎn)鄉(xiāng)31個(gè)（其中特困鄉(xiāng)4個(gè)）、重點(diǎn)村329個(gè)（其中特困村145個(gè)）、貧困人口61158萬人（其中人均純收入625元以下的絕對(duì)貧困入1了32165萬人，800元以下的低收入人口10187萬人，800-1000元的低收入人口18106萬。如果加上1000-1100元的低收入人口1417萬人，則大方縣應(yīng)扶持的貧困人口為76128萬人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝?90164萬人的84.16%，貧困面依然很大。

3.“資源詛咒”問題在畢節(jié)地區(qū)凸顯

畢節(jié)地區(qū)雖然資源豐富，但是卻沒有擺脫貧困現(xiàn)狀。同時(shí)，也因?yàn)檫^分依賴資源開發(fā)，并且是低效益的開發(fā)，帶來了很多環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題?！百Y源詛咒”的問題在畢節(jié)地區(qū)凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重

畢節(jié)地區(qū)首先發(fā)展的資源相關(guān)性產(chǎn)業(yè)是煤礦開采業(yè)，在畢節(jié)地區(qū)很多地方存在著只采礦不保護(hù)、不恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境的問題。貴州喀斯特地貌分布廣泛，因?yàn)槊旱V開采也引發(fā)了多次地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。礦廠排放的廢水、廢石、尾礦，不僅占用了大量土地，還造成了土地、河流的污染，造成植被枯死，生物鏈破壞。礦廠開礦不僅會(huì)在礦山采礦，地下采煤的情況也很多，這樣就打亂了地表水和地下水原有的循環(huán)系統(tǒng)，導(dǎo)致礦區(qū)以及受影響的地下水位下降，使得其影響范圍內(nèi)嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致地表水田無法耕種、人畜飲水缺乏。

這種先開采后治理或者只開采不治理的方式無異于飲鴆止渴，資源沒有給畢節(jié)地區(qū)帶來應(yīng)有的機(jī)會(huì)和效益，反而制約其發(fā)展，并且破壞該地區(qū)之前的發(fā)展成果。長此以往，“資源詛咒”問題會(huì)在畢節(jié)地區(qū)愈演愈烈。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配不公

在2000年以前即還未進(jìn)行規(guī)模開發(fā)之前，畢節(jié)大部分家庭日常生活的燃煤花費(fèi)比較低。然而近幾年來，隨著煤礦開采業(yè)的發(fā)展，開采的煤礦變得商品化，煤區(qū)百姓不得不在市場(chǎng)買煤，加重了本不富裕的村民的生活負(fù)擔(dān)，加上開采煤礦帶來的隱性損失，煤區(qū)農(nóng)民并未因煤致富反而愈加貧困。2006年以來全國煤礦能源緊缺，西南煤炭供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)孛簝r(jià)持續(xù)上漲更是讓煤區(qū)的普通家庭生活受到影響。例如，在大方縣普底鄉(xiāng)慶豐村的金象煤礦，每天出產(chǎn)煤礦約2000噸，但因出產(chǎn)的煤礦大多外運(yùn)，并未惠及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

在煤礦行業(yè)內(nèi)部，當(dāng)?shù)厝藚⑴c礦廠工作主要是做挖煤工人，技術(shù)含量低，勞動(dòng)量大，工資收益低，安全風(fēng)險(xiǎn)很大，而煤礦老板坐享其成，獲得巨額利潤。而不同行業(yè)之間對(duì)比，煤礦采掘和電力的平均工資較高，拉大了與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的平均水平，造成了收入差距擴(kuò)大，貧富差距的擴(kuò)大。

（3）畢節(jié)地區(qū)人民受教育程度低

畢節(jié)地區(qū)處于烏蒙山區(qū)，交通不便，與外界的交流溝通閉塞。大部分有知識(shí)有文化的年輕人都選擇外出打工，留下的勞動(dòng)力文化和技術(shù)水平都比較低，只能做些簡(jiǎn)單的工作，無法勝任高技術(shù)的工作，造成了當(dāng)?shù)孛旱V反而無法有效解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的問題，不能很好地惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘛＠?，紅林鄉(xiāng)化吉煤礦所招工人要求具有高中以上的文化，但當(dāng)?shù)鼐哂懈咧形膽{的人較少，無法滿足其需要，煤礦只好外聘人員。

（4）畢節(jié)地區(qū)煤礦利用率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

首先，畢節(jié)地區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)和教育的發(fā)展不充足，就影響了煤礦開采業(yè)的發(fā)展，煤礦資源不能夠充分合理的利用。大多數(shù)礦廠屬于粗放式開發(fā)，耗能發(fā)電設(shè)備效率較低，煤礦資源的利用率不高；煤礦中伴生礦石沒有得到利用，造成了極大的浪費(fèi)，不僅利潤沒有最大化，而且造成了大量資源流失。再加上長期以來沒有建立科學(xué)的儲(chǔ)量管理體系，導(dǎo)致了小煤窯開采現(xiàn)象嚴(yán)重，某些煤礦企業(yè)片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，挑肥撿瘦、采厚棄薄，破壞了煤礦資源的整體可采性。同時(shí)，煤化工產(chǎn)業(yè)跟不上，很多煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中單一化，產(chǎn)業(yè)附加值低，煤礦生產(chǎn)、加工效率和利用程度低下，科技含量不高，造成了煤礦資源的極大浪費(fèi)^[6]。

其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在畢節(jié)的貧困地區(qū)依舊占主導(dǎo)地位。雖然煤礦資源富集區(qū)內(nèi)煤礦工業(yè)發(fā)展迅速，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)人數(shù)還是占了數(shù)據(jù)的一半以上。第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能合理有效轉(zhuǎn)移。例如，在煤礦資源豐富的大方縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例中，農(nóng)業(yè)占了59.4%，工業(yè)占了28.44%，其他產(chǎn)業(yè)占了12.16%^[5]，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不科學(xué)制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

三、 總結(jié)

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)這個(gè)名詞在表面意思上有相悖的地方。這些資源富集區(qū)或因歷史原因，或因地理環(huán)境因素，或因“資源詛咒”都還處于一種相對(duì)貧困的狀態(tài)。畢節(jié)是一個(gè)典型的地區(qū)，因?yàn)闅v史和環(huán)境因素，造成其相對(duì)貧困的狀態(tài)，而發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，卻容易走入“資源詛咒”的誤區(qū)，各種因素環(huán)環(huán)相扣，互相影響，造成了畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)在的困境。但是，困境也是其發(fā)展的機(jī)遇，絕境逢生就是要它在此時(shí)創(chuàng)造適合畢節(jié)當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。（作者單位：貴州大學(xué)）

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