淺談“市民監(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的運(yùn)用

李文輝

【摘 要】溫州市“市民監(jiān)督團(tuán)”的產(chǎn)生，是社會多元化發(fā)展的結(jié)果，是信息社會政府信息公開的直接渠道，是人民大眾實(shí)現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督的有效平臺。“市民監(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的運(yùn)用具有“雙面性”：運(yùn)用不力，猶如背石過河，反遭其累；運(yùn)用得當(dāng)，如虎添翼，捭闔自如。

【關(guān)鍵詞】市民監(jiān)督團(tuán) 輿論監(jiān)督 運(yùn)用

所謂輿論監(jiān)督，是指“新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為”。它包含“新聞監(jiān)督”和“公眾輿論”兩個方面。當(dāng)“公眾輿論”與“新聞監(jiān)督”有效兼容后，才能形成一種視角完整、全面客觀、公信力強(qiáng)的輿論監(jiān)督。

新聞媒體的輿論監(jiān)督，最近在溫州市新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到全面運(yùn)用和升華，其介質(zhì)就是“市民監(jiān)督團(tuán)”在新聞監(jiān)督中的有效運(yùn)用。

一、“市民監(jiān)督團(tuán)”產(chǎn)生的背景

2011年初，溫州唱響“六城聯(lián)創(chuàng)”主旋律，開展“破難攻堅(jiān)七大行動”，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級。省委常委、溫州市委書記陳德榮還在多個場合要求加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力度，提出“筆頭勝過榔頭，攝像機(jī)勝過推土機(jī)”、“輿論監(jiān)督不要隔靴搔癢，而是要真正抓出血來”。陳德榮的一番話奠定了“市民監(jiān)督團(tuán)”產(chǎn)生的基礎(chǔ)。2011年5月26日，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)創(chuàng)造性地成立“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”，到目前監(jiān)督員人數(shù)發(fā)展到3000多人，囊括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)老板、社區(qū)群眾等各階層人士。與此同時，溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)也將之前成立的“綠化千人監(jiān)督團(tuán)”改名為“破難攻堅(jiān)市民監(jiān)督團(tuán)”。溫州各縣（市、區(qū)）、高校、社會團(tuán)體遙相呼應(yīng)，相繼成立了“市民監(jiān)督團(tuán)”分團(tuán)。這樣，整個溫州地區(qū)市民監(jiān)督員的人數(shù)超過6000人。他們活躍在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，蔚然匯成公眾輿論的汪洋大海。

市民監(jiān)督團(tuán)成立后，到目前已先后開展了380多次督查活動。通過監(jiān)督部門工作績效、抨擊社會不良現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢，助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、“市民監(jiān)督團(tuán)”產(chǎn)生的意義

“市民監(jiān)督團(tuán)”的出現(xiàn)，使政府事務(wù)工作直接“曝光”在群眾監(jiān)督之下，讓普通群眾直接現(xiàn)身說話、參與過程。其意義在于：

1、可以凝聚民心助推發(fā)展

市民監(jiān)督員來自社會各界，充分代表了群眾的意識和人民的意志。通過對政務(wù)公開的監(jiān)督，促進(jìn)工作規(guī)范化和陽光化，保障了民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了群眾參與的積極性。

2、可以緩解壓力緩和矛盾

“市民監(jiān)督團(tuán)”的存在，不僅有助于政府改進(jìn)工作，還可以緩解黨委政府跟群眾之間的壓力和矛盾。因?yàn)椤笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”基本上代表了民意，她能夠站在中間位置，上觀政策，下察民情，與群眾和政府都處在“最近距離”，所以雙方都能接受。

3、可以拉近距離增強(qiáng)“公信力”

近幾年，隨著社會道德意識滑坡，新聞工作者整體責(zé)任意識也有所下降，故而出現(xiàn)政府層面所謂的“防盜防火防記者”；在群眾層面，又指責(zé)媒體監(jiān)督是“銀樣蠟頭槍——擺設(shè)”。如今，有了“市民監(jiān)督團(tuán)”的全程參與，老百姓放心了，政府也接受了。

總之，“市民監(jiān)督團(tuán)”的產(chǎn)生，是社會多元化發(fā)展的結(jié)果，是信息社會政府信息公開的直接渠道，是人民大眾實(shí)現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督的有效平臺。

三、“市民監(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的運(yùn)用

“市民監(jiān)督團(tuán)”從一產(chǎn)生，就作為輿論監(jiān)督節(jié)目中的一條主線，貫穿始終，甚至節(jié)目形態(tài)也為她量身打造。比如，溫視新聞綜合頻道《有話直說》欄目，從頭至尾都是圍繞“市民監(jiān)督團(tuán)”的監(jiān)督過程來設(shè)立各個板塊的：主持人首先開宗明義，交待因何事由、監(jiān)督團(tuán)來到何處進(jìn)行監(jiān)督，接著完全把節(jié)目切入現(xiàn)場，由現(xiàn)場監(jiān)督員出鏡報(bào)道，介紹監(jiān)督團(tuán)將要監(jiān)督的內(nèi)容。在全景式展現(xiàn)監(jiān)督團(tuán)的監(jiān)督過程之后，節(jié)目再回歸演播室，由主持人和嘉賓就監(jiān)督員監(jiān)督情況進(jìn)行探討點(diǎn)評，以拓展空間、更換角度，對監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和評論。為了擴(kuò)大信息和增加現(xiàn)場互動，節(jié)目還植入手機(jī)短信、微博等元素，就監(jiān)督事件進(jìn)行多維評論。節(jié)目因此風(fēng)生水起、搖曳多姿，極具觀賞性和傳播性。《有話直說》欄目一直保持較高收視率，并且在2011年度榮獲第七屆浙江省“新聞名專欄”，2012年榮獲全國“十好電視欄目”榮譽(yù)稱號。

“市民監(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的運(yùn)用具有“雙面性”：運(yùn)用不力，猶如背石過河，反遭其累；運(yùn)用得當(dāng)，如虎添翼，捭闔自如。下面主要談?wù)劇笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的運(yùn)用技巧。

1、“市民監(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的“形象定位”

首先，“市民監(jiān)督團(tuán)”是政府部門工作中的“監(jiān)督員”?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”首先要代表大多人最根本的利益，對政府部門行政、執(zhí)法進(jìn)行依法監(jiān)督，推動政府部門借助輿論監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題、完善工作。比如，《有話直說》欄目播出的《罰款豈能替代執(zhí)法？》這期節(jié)目，主要講述瑞安市少數(shù)幾個人不顧大多數(shù)村民的反對，在塘河之上搭建老人文化活動中心。瑞安市水利局在接到群眾舉報(bào)后，對該起違法案件僅以罰款處理、草草了事?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”接到村民的投訴后，通過對現(xiàn)場的察看和對群眾的訪問，了解清楚事情真相后，直接來到瑞安市水利局，與相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行面對面對話，查臺賬、看制度、問落實(shí)……一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督舉措展開后，讓執(zhí)法責(zé)任人汗顏濕背，無處推諉，最后不得不當(dāng)場表態(tài)，立即執(zhí)法，拆除違建?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”真正履行了執(zhí)法監(jiān)督員的職能。

其次，“市民監(jiān)督團(tuán)”在爭執(zhí)事件中要充當(dāng)“和事佬”。在城市拆違過程中，其實(shí)“暴力拆違”現(xiàn)象并不多見，大多數(shù)是被拆對象對拆違部門存在對立、抵觸情緒，而拆違部門跟被拆對象存在溝通不足，或者無法溝通的情況。拆違，是依法而行，業(yè)主也知道拆違勢在必行，只是心理上一下子難以接受。這時候，就需要一股“中間力量”出現(xiàn)，一群“和事佬”相勸?！稖刂荻际袌?bào)》報(bào)道這樣一個監(jiān)督現(xiàn)場：市區(qū)宏源路中間有座道觀橫亙中央，成為新修道路中的“攔路虎”。作為建設(shè)方的住建局和道觀所在地的村民，就道觀拆遷問題一直僵持不下，住建局甚至吁請“市民監(jiān)督團(tuán)”前來進(jìn)行監(jiān)督?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”來到現(xiàn)場，仔細(xì)了解情況后，發(fā)現(xiàn)不是“誰對誰錯”的問題，雖然建設(shè)方拆遷有法規(guī)，但是村民們對異地安置要求也有道理?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”充當(dāng)了“和事佬”，一方面建議建設(shè)方要考慮村民實(shí)際困難進(jìn)行合理安排，另一方面又勸阻村民不要見利起哄，提過分要求。最后在保持“道觀面積不變、就近安置”的前提下，村民們同意如期拆遷。一起眼看就要動用強(qiáng)制手段的拆違，經(jīng)“市民監(jiān)督團(tuán)”的耐心勸說，雙方“握手言和”，拆違也化“干戈”為“玉帛”。

第三，“市民監(jiān)督團(tuán)”是黨的政策“宣傳員”。社會在轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革在不斷向縱深發(fā)展，政策也會不斷調(diào)整。每當(dāng)“新舊之交”，往往是新的政策頻頻出臺和遭遇抵觸的時候。這個時候，一般群眾由于認(rèn)識有限，或者沒有及時學(xué)習(xí)、了解政策，面對新政策往往會不知所措，橫加曲解和抵制；而且，從政府層面“自上而下”的宣傳往往徒勞無功、適得其反。因?yàn)橛伞皥?zhí)政者”來解釋政策，在群眾看來無異于政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，可信度低。如果是群眾里面有一批覺悟高、認(rèn)識廣、還能代表自己說話的人，站出來跟大家講政策，這時他們就深信不疑了?！队性捴闭f》播出這樣一期節(jié)目：城區(qū)東嶼村進(jìn)行城中村改造，街道拆遷寸步難行，村民都不愿搬遷，原因是擔(dān)心政府政策不延續(xù)，搬遷之后，新房子建不起來?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”走村串巷，挨家挨戶深入宣傳政府的政策，細(xì)細(xì)講述街道拆遷合同，描述城市發(fā)展具體規(guī)劃……結(jié)果，村民們茅塞頓開，轉(zhuǎn)愁為喜，不出幾日，拆遷意向協(xié)議簽訂率幾乎達(dá)到100%。“市民監(jiān)督團(tuán)”的宣傳，形象、樸素、真實(shí)，往往會給群眾帶來很強(qiáng)的信任感。

2、“市民監(jiān)督團(tuán)”在輿論監(jiān)督節(jié)目中的“語言表述”

“市民監(jiān)督團(tuán)”，是一個特殊的“輿論場”，它的語言表述是輿論監(jiān)督效果的關(guān)鍵細(xì)節(jié)體現(xiàn)。如果語言表述不當(dāng)或錯位，將導(dǎo)致“輿論場”失控或失效。因此需要特別設(shè)定“市民監(jiān)督團(tuán)”的監(jiān)督語言，作為節(jié)目編導(dǎo)，在帶團(tuán)監(jiān)督的時候，需要專門就監(jiān)督事件性質(zhì)跟監(jiān)督員商討監(jiān)督方式和言辭表達(dá)。

首先，對待行政執(zhí)法監(jiān)督或“曝光類”事件，市民監(jiān)督團(tuán)的語氣要堅(jiān)定、冷峻、綿密，體現(xiàn)“質(zhì)詢”的味道。之所以是“質(zhì)詢”，而不是“質(zhì)問”，這是因?yàn)橐c監(jiān)督員的身份保持一致，顯得更得體。比如，“市民監(jiān)督團(tuán)”在監(jiān)督某部門行政不力的時候，我們忌用或慎用這類口氣：“這是不是說你們存在行政不作為的表現(xiàn)？”，而是慢慢質(zhì)證詢問，讓當(dāng)事人自己自覺或不自覺地總結(jié)自身存在“行政不作為”的問題。

其次，對政府部門在工作中確實(shí)存在困難的，“市民監(jiān)督團(tuán)”語氣要委婉、關(guān)注、幫助，體現(xiàn)“協(xié)商”。政府部門工作中存在問題，無疑需要監(jiān)督，但要區(qū)分對待。曾經(jīng)有一個小區(qū)停水長達(dá)72小時，市民投訴到某媒體，這家媒體帶“市民監(jiān)督團(tuán)”前往監(jiān)督，不分青紅皂白，將水務(wù)集團(tuán)橫批一通。批完之后才弄明白，原來水務(wù)集團(tuán)是依法對電纜設(shè)備進(jìn)行更換（30年一換）才導(dǎo)致停水的，這樣的監(jiān)督結(jié)果造成水務(wù)集團(tuán)工作非常被動。更換電纜，本無可厚非，但是在更換過程中，能不能有更好的辦法，比如小面積停水，用運(yùn)水車進(jìn)入小區(qū)服務(wù)等等。如果“市民監(jiān)督團(tuán)”采取協(xié)商的辦法督促水務(wù)集團(tuán)更好地服務(wù)，豈不更人性化？

第三，對社會不良現(xiàn)象的監(jiān)督，因?yàn)闋可娴蕉喟胧侨鮿萑后w，市民監(jiān)督團(tuán)這時的語氣是勸阻、教育、幫忙，體現(xiàn)“規(guī)勸”?！队性捴闭f》曾經(jīng)做過一個“不文明行為”的節(jié)目，面對亂穿馬路、亂停車的市民，我們監(jiān)督團(tuán)沒有過多的指責(zé)，當(dāng)然對他們的不文明行為也不存在“協(xié)商”，而是規(guī)勸和教育。勸他們改正不文明行為，樹立正確的生活態(tài)度，對自己對家人對社會負(fù)責(zé)。

此外，為了更好地發(fā)揮“市民監(jiān)督團(tuán)”在節(jié)目中的效果，在節(jié)目構(gòu)架上也要統(tǒng)籌安排?！笆忻癖O(jiān)督團(tuán)”的出現(xiàn)，要做到自然、真實(shí)、流暢、好看。在監(jiān)督過程中多用紀(jì)實(shí)表現(xiàn)手法，體現(xiàn)監(jiān)督過程的“一波三折”；在監(jiān)督對話中，運(yùn)用長鏡頭，體現(xiàn)對話的言辭效果和當(dāng)事人的狀態(tài)。

總之，“市民監(jiān)督團(tuán)”是平民參政的舞臺，是媒體聯(lián)系受眾的有效橋梁，是輿論監(jiān)督節(jié)目的“銳利武器”。

（作者：溫州廣電集團(tuán)新聞綜合頻道評論部記者）

責(zé)編：周蕾