美國如何管理軍車

張勇

“親愛的戰(zhàn)友們，大家好！”

“你們是不是經(jīng)常要開著陸軍裝備司令部的車到五角大樓公干？如果出發(fā)太匆忙，忘記帶咖啡，你們都知道沿途經(jīng)過的加油站旁有一家賣多納圈的小店，停車五分鐘去買杯咖啡怎么樣？”

這是美國貝爾沃爾堡軍事基地軍事法庭法官諾伊爾·伍德沃德中校的一封公開信。十年前，他建立了個人網(wǎng)站，以一封封公開信的形式向美軍的軍官和士兵們普及哪些事可以做，哪些會受到軍法處置。在這篇公開信里，他希望讓士兵們了解美國的軍車管理制度，特別是駕駛軍車外出時，應(yīng)該注意哪些事項。

“答案是不行！因為停下來買杯咖啡，你就會受到停薪停職一個月的處罰！”

軍車私用懲罰極嚴(yán)

美國政府問責(zé)辦公室應(yīng)國會參議院預(yù)算委員會的要求，會定期地根據(jù)聯(lián)邦總務(wù)管理局的統(tǒng)計資料提交關(guān)于美國公車情況的報告，上一份報告截止日期是2011年。這份報告指出，從2005年到2011年，美國政府各部門的公車總數(shù)有所增加，但是也有一些機構(gòu)減少了公車。

這份報告統(tǒng)計說，如果不算美軍作戰(zhàn)或訓(xùn)練用的戰(zhàn)術(shù)車輛，2011年美國聯(lián)邦政府的公車總數(shù)將近66萬輛，比2005年增加大約7%。其中增幅最高的是幾個部門都和美軍相關(guān)，退伍軍人事務(wù)部和國土安全部的公車總數(shù)都增長了近一半、工程兵部隊的民用工程部增長近1/4，同時，公車數(shù)量減少最多的恰好也屬于軍方，海軍的公車減幅最大達到17%，空軍的公車數(shù)量也大幅縮減。

伍德沃德中校在公開信里指出，美國民眾對于政府公車的監(jiān)督非常嚴(yán)格，所以各個部門對不按規(guī)定使用公車，特別是公車私用的懲罰都非常嚴(yán)厲。

華盛頓市議會議長布朗曾經(jīng)用公家的錢租用了一輛高檔林肯越野車代步，被《華盛頓郵報》捅了出來，成為大新聞。市政府專門成立委員會進行調(diào)查，說盡管按照美國的相關(guān)法規(guī)，布朗有權(quán)使用公車，但他有兩點違規(guī)。一是華盛頓市的法律規(guī)定公車油耗不得超過百公里10.8升，這輛車超標(biāo)了；另外只有市長有權(quán)配備專門的司機，布朗這個級別即便用公車也要自己開車，他雇司機也是超標(biāo)行為。

這些布朗算“攤上大事兒了”，不得不狼狽地向公眾道歉，面對噓聲，他發(fā)誓要提高就業(yè)率，希望下次選舉時選民不要拋棄自己。

美國軍方對公車的管理甚至比政府更加嚴(yán)格?！氨M管美軍官兵有很多瀆職行為，但只有一種軍紀(jì)監(jiān)督們絕對不會減輕處罰，那就是濫用公車，”伍德沃德說。

根據(jù)《美國法典》第31篇第1344款的規(guī)定，美國聯(lián)邦各部門有權(quán)保有公共運輸工具，包括汽車、飛機和摩托車等，但必須用于正式公務(wù)用途。之后的第1349條款明確了濫用公車的懲罰：任何“有意違反規(guī)定者”，要處以一個月停薪停職的處罰。

聯(lián)邦政府根據(jù)法典還確定了《美國聯(lián)邦管理條例》，其中有兩節(jié)共近100頁詳細解釋公車的使用方法。例如規(guī)定只有總統(tǒng)府總統(tǒng)和各部局的首長可以坐公車上下班，其他人如果處于業(yè)務(wù)考慮必須使用公車上下班，只能是自己所屬部委的一把手簽字批準(zhǔn)才行。

除了嚴(yán)格管理，美國各部門，包括軍方，還在為自己的公車“瘦身”。例如在2011年初，空軍經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)有379輛公車的利用率低于30%，隨即將這些車輛退役，節(jié)省了180萬美元。此前，空軍還規(guī)定，只有4星級別以上的將軍和官員才有資格使用高級轎車和越野車，降低了空軍公車的整體成本。

近年來，美國對軍車管理的另一大措施，就是加大混合動力和電動汽車的比例。從2007年開始，美軍就在韓國的軍事基地實驗使用混合動力汽車作為軍車，現(xiàn)在，從德國到意大利的美軍基地里，都可以見到像雪佛蘭沃藍達這樣的新能源汽車。

軍車在海外橫行

在美國，軍方的作戰(zhàn)用車和訓(xùn)練用車不允許隨便出軍營，官兵們辦事時用的“軍車”，懸掛的是普通牌照，不但在公路上沒有任何特權(quán)，而且從伍德沃德中校的公開信也可以看出來，軍車的管理相當(dāng)?shù)膰?yán)格。

但在海外呢？美國在全球有近400個軍事基地，駐軍多，軍車也多，美國軍車在各地惹事兒的新聞就不少見了。

2006年，駐阿富汗美軍車隊在喀布爾市北部的薩賴沙馬利區(qū)行駛時，其中一輛軍車撞上了當(dāng)?shù)爻鲎廛?，?dǎo)致數(shù)人死傷，軍車隨后企圖逃離現(xiàn)場，但被當(dāng)?shù)厝藞F團圍住。很快，現(xiàn)場就聚集起大約2000名憤怒的阿富汗人，很多人高喊“打倒美國”的口號。事態(tài)愈演愈烈，有人開始防火焚燒車輛，最終，在這起交通事故和隨后騷亂中死亡的人數(shù)為25人。

在阿富汗和伊拉克等危險地帶，美軍一般是駕駛裝甲車等作戰(zhàn)車輛巡邏，造成車禍導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝怂纻男侣劤Ｒ?。在日韓和歐洲這樣的和平地區(qū)，美軍軍車肇事也不是新鮮事。在亞洲最大的美軍基地所在地沖繩，美國戰(zhàn)機噪音、美國士兵的交通肇事和喝酒滋事，被視為當(dāng)?shù)厝蠊Α?/p>

沖繩市內(nèi)最著名的酒吧街“GATE 2”，就是因為臨近美軍基地2號門而得名。在這里出沒的絕大多數(shù)人是美軍士兵。每當(dāng)夜晚降臨，美軍士兵站在街邊，一邊喝酒，一邊大肆喧嘩，甚至對罵吵架，甚至有人駕駛著高級跑車招搖過市。

日本和韓國的美軍基地所在地，最為頭痛的不是美軍特權(quán)車，而是美軍士兵的偷車犯罪。因為按照規(guī)定，美軍士兵到日韓的軍事基地服役時，不能像到歐洲那樣攜帶自己的車輛。大多數(shù)歐洲軍事基地允許美軍士兵自帶車輛，美國國防部會派專門的艦艇把軍人們的私車運到海外，供士兵們外出時使用。

真“軍牌”車只代表榮譽

前面提到美國軍車都懸掛普通拍照，沒有任何特權(quán)。實際上，在美國確實有一種特殊的“軍車牌照”，只有少數(shù)人有資格擁有，牌照上通常有美國國旗和各軍種的圖案，許多人見到掛著這樣拍照的汽車，會鳴笛表示敬意，懸掛同樣軍車牌照的車主，在路上碰到還會打招呼。

這類拍照，是專門頒發(fā)給參加過戰(zhàn)爭的退役官兵使用的，代表著一種榮譽，沒有參加過戰(zhàn)爭的普通退伍士兵無權(quán)使用。這種車牌在路上除了能彰顯車主的身份，實際上無任何特權(quán)。在各州申領(lǐng)汽車牌照的網(wǎng)站上，都有申請軍牌的專區(qū)，像華盛頓、明尼蘇達等許多州，都提供了許多種牌照圖案供他們選擇。

不過2013年初的一則報道，讓許多美國人開始躲著這些軍牌車。原因是美國裝甲兵協(xié)會發(fā)布了一項報告，指出從海外軍事基地退役回國的美軍士兵，回國頭半年車禍率會提升13%，駐扎過三個以上海外軍事基地的老兵，退役后遭遇車禍的幾率甚至?xí)岣?6%。因為他們服役時駕駛車輛要時刻警惕炸彈和襲擊等危險情況，不能集中精力駕駛，所以導(dǎo)致追尾、撞車這類的事故直線上升。

前面提到，美國政府部門中，退伍軍人事務(wù)部的公車數(shù)量增加最快，從1.1萬輛增加到1.64萬輛，主要是服役致殘的退伍軍人數(shù)量增加，因而為這些退伍軍人提供醫(yī)療服務(wù)所需的車輛大幅增加。與此同時，每年民間向退伍軍人部捐贈的車輛也逐年增加，這也是該部車隊增長的重要原因。