創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的幾個(gè)問(wèn)題

沈剛

創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和地方在示范區(qū)建設(shè)方面有何具體扶持措施？示范區(qū)建設(shè)有何要求？創(chuàng)建3年多以來(lái)，存在哪些問(wèn)題有待解決？為此，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室主任張輝。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您具體談?wù)?，成為?guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)能獲得哪些優(yōu)惠政策和扶持資金？

張輝：示范區(qū)創(chuàng)建之初就明確，“示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任主要在地方各級(jí)政府和部門；示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定和落實(shí)，有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的營(yíng)造，特別是有關(guān)扶持政策出臺(tái)，都應(yīng)該由地方政府來(lái)承擔(dān)。在符合有關(guān)規(guī)劃和資金安排原則的情況下，我部將推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目和資金向示范區(qū)傾斜?！币虼?，在政策扶持和加大投入方面，地方政府和部門首先要負(fù)起主要責(zé)任，拿出實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，投入真金白銀來(lái)支持示范區(qū)發(fā)展。

從國(guó)家層面來(lái)看，我們與國(guó)家有關(guān)部門就支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)謀劃了一系列扶持政策。一是按照2013年中央一號(hào)文件要求，與財(cái)政部協(xié)商從今年起實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”扶持政策，同時(shí)要求各地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排上繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度。二是協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委今年繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持一批符合條件的示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目。三是與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，提出到2015年，開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于500億元。

從2012年落實(shí)的資金看，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安排39億元支持145個(gè)示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排15億元支持示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)銀行新增安排42億元信貸資金支持示范區(qū)建設(shè)。

《經(jīng)濟(jì)》：創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有哪些基本條件？像保障土地使用、農(nóng)民收入等方面有何要求？

張輝：在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)》中，我們提出，示范區(qū)創(chuàng)建要具備規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢等六項(xiàng)條件，這是對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建最基本的要求。在實(shí)踐中，我們認(rèn)為，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的根本目的在于示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，因此，擬申報(bào)創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，至少還應(yīng)具備以下條件：

一是代表區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行區(qū)，必須在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織管理，特別是農(nóng)業(yè)科技水平、科研創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣運(yùn)用等方面處于本省（區(qū)、市）領(lǐng)先地位，且區(qū)域代表性強(qiáng)，示范作用大，在帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這里面就包括了你所提到的保障土地使用、農(nóng)民收入水平等方面的要求。

二是區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色突出。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型樣板，必須突出糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，既可以是種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，也可以是種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)，且生產(chǎn)布局合理，產(chǎn)業(yè)體系完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著，能夠代表本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

三是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走在前列。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)的前列，必須在農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式、科技進(jìn)步、新型農(nóng)民培養(yǎng)、服務(wù)體系建設(shè)、多元化投入和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面開(kāi)展先行探索并取得較好成效，具備加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件，當(dāng)?shù)卣С?，農(nóng)民群眾歡迎，創(chuàng)新環(huán)境良好。

四是規(guī)模范圍的確定科學(xué)合理。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)具有適度的規(guī)模，必須在綜合考慮農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃、流域生態(tài)類型、環(huán)境承載能力、生產(chǎn)技術(shù)條件、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中度、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在聯(lián)系等因素的基礎(chǔ)上，按照有利于做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）的要求科學(xué)確定規(guī)模范圍，堅(jiān)持整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，原則上以縣（場(chǎng)）為單位創(chuàng)建。

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)存在哪些主要問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題有何舉措？

張輝：盡管示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展明顯、勢(shì)頭良好，取得了顯著成效，但這種成效還不是普遍的、均衡的，有的地方做的很好，也有不少地方在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：有的地方將示范區(qū)等同于示范園，沒(méi)有處理好區(qū)與園的關(guān)系，對(duì)整縣推進(jìn)認(rèn)識(shí)不足；有的地方將示范區(qū)等同于榮譽(yù)，獲得稱號(hào)后沒(méi)有新的推進(jìn)措施，重申請(qǐng)、輕建設(shè)，等、靠、要傾向明顯；有些地方把示范區(qū)建設(shè)等同于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，過(guò)于突出園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)重視不夠；有的地方在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新存在畏難情緒，在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上方法不多、措施不實(shí)；有的地方對(duì)考核管理落實(shí)不得力，沒(méi)有拿出可行的考核評(píng)價(jià)辦法，建設(shè)進(jìn)展緩慢，等等。

這些問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)方面的，也有工作擺布方面的，也有考核評(píng)價(jià)方面的，需要各方面共同努力來(lái)解決。從農(nóng)業(yè)部層面看，我們將通過(guò)逐步構(gòu)建六大平臺(tái)，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的服務(wù)和管理。

一是“做大”政策支持平臺(tái)，加強(qiáng)政策扶持。會(huì)同財(cái)政部等部門印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)。落實(shí)好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，制定印發(fā)資金實(shí)施辦法。協(xié)調(diào)發(fā)改委擴(kuò)大示范區(qū)專項(xiàng)投資規(guī)模。繼續(xù)積極爭(zhēng)取把示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持重點(diǎn)。

二是“做通”融資服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化金融服務(wù)。會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施蔬菜、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目貸款支持，力爭(zhēng)全年開(kāi)發(fā)性金融對(duì)示范區(qū)建設(shè)的貸款余額達(dá)到300億元。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通合作，謀劃新的金融扶持措施，不斷拓展金融服務(wù)渠道。

三是“做強(qiáng)”科技支撐平臺(tái)，提升科技含量。繼續(xù)推進(jìn)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校舉辦多種形式的對(duì)接活動(dòng)，完善合作機(jī)制，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)新品種、新技術(shù)率先在示范區(qū)推廣應(yīng)用，努力強(qiáng)化示范區(qū)的科技支撐。支持示范區(qū)大力發(fā)展公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)村入戶到田。推動(dòng)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

四是“做優(yōu)”品牌營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。組織示范區(qū)參加第十一屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，展示示范區(qū)建設(shè)成果，擴(kuò)大其影響力。同時(shí)，舉辦示范區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，發(fā)布示范區(qū)招商引資信息，推動(dòng)示范區(qū)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型超市等有關(guān)方面對(duì)接，開(kāi)辟示范區(qū)引進(jìn)各類資本的新窗口和新渠道。

五是“做深”改革創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)發(fā)展活力。會(huì)同財(cái)政部等部門組織開(kāi)展好農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)改革，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系。召開(kāi)示范區(qū)改革創(chuàng)新工作會(huì)議，對(duì)建設(shè)水平高、發(fā)展速度快、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展得好的示范區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施好《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)辦法（試行）》，發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

六是“做實(shí)”培訓(xùn)交流平臺(tái)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。把示范區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)納入我部干部培訓(xùn)計(jì)劃，今年已經(jīng)對(duì)第二批101個(gè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和50個(gè)示范區(qū)所在地政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)。組織示范區(qū)開(kāi)展境外培訓(xùn)考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。支持示范區(qū)開(kāi)展省際間學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)。

《經(jīng)濟(jì)》：對(duì)已經(jīng)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地區(qū)，如果他背離了示范區(qū)創(chuàng)建宗旨，對(duì)這樣的情況有何處理措施？如何監(jiān)管國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的正常運(yùn)行？

張輝：對(duì)于違反國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求的，農(nóng)業(yè)部對(duì)此有著嚴(yán)格的規(guī)定。按照《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法》，有下列情形之一的，即可直接撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”資格。一是擅自改變示范區(qū)土地用途性質(zhì)，侵占基本農(nóng)田，違反國(guó)家土地利用政策的；二是侵占農(nóng)民權(quán)益，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會(huì)影響的；三是示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化嚴(yán)重，已基本喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的；四是發(fā)生重大生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果的；五是有其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。