獨生子女意外死亡風險中的政府養(yǎng)老責任

梅迪　王宇　李伯航　潘嫻芝

摘要：繼上世紀80年代我國推行獨生子女人口政策和計劃生育政策后，人口再生產類型形成了“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。但是，我國同時也形成了一個龐大的獨生子女家庭群體。這些獨生子女一旦出現(xiàn)意外，會給其父母及家庭帶來巨大影響。本文從政府政策為切口，研究養(yǎng)老政策實施的狀況；通過調查問卷的形式了解當?shù)氐拿癖姷酿B(yǎng)老需求及對政府養(yǎng)老責任的知曉度、滿意度等評價數(shù)據(jù)，并運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進行分析，最后提出可行性建議。

關鍵詞：獨生子女家庭；失獨家庭；養(yǎng)老；政府責任

一、引言

1980年，我國將計劃生育定為基本國策，實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性轉變，促進了經濟發(fā)展和社會進步，然而該政策的負面效應也逐漸顯現(xiàn)。獨生子女出現(xiàn)意外，父母就缺乏可替代的家庭養(yǎng)老支持，只能依賴自身力量來克服養(yǎng)老困難。據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)估算，目前我國每年15-30歲獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，由此帶來每年約7.6萬個家庭的分崩離析。獨生子女意外死亡表面上是孤立的家庭事件，實際上反映了計劃生育政策所包含的風險。政府應為人口政策的實施做出貢獻的獨生子女家庭，尤其是失獨家庭采取措施降低風險或緩解現(xiàn)實困難。

二、所調查獨生子女家庭父母基本情況

（一）、被訪家庭基本情況

通過對杭州市某區(qū)一個老年公寓及周邊小區(qū)發(fā)放問卷，從中挑出對象為獨生子女家庭及失獨家庭的問卷，有效問卷132份，其中正常獨生子女家庭105份，失獨家庭27份。

1、被訪父母的年齡狀況。132位被訪父母的平均年齡為54歲。其中，正常獨生子女家庭父母平均年齡為50歲，失獨家庭父母平均年齡為69歲，可見失獨家庭父母年齡偏高，基本喪失再生育子女可能。

2、被訪父母的身體情況及生活自理能力。被訪的132位父母中，128位回答了自己的患病情況。有26.6%和11.4%的正常獨生子女家庭父母和失獨家庭父母表示身體健康，其他父母大都患一定病狀，說明大多數(shù)父母的收入中一部分將較固定用于醫(yī)療。

被訪者中， 83%的正常獨生子女家庭父母有勞動能力。55.6%的失獨家庭父母無勞動能力但生活能自理，占據(jù)選項的第一位。這很大程度上與失獨家庭父母年齡偏高有關?？梢?，隨著年齡增長，疾病及自理能力的下降會影響其生活質量。

三、 所調查地獨生子女家庭父母養(yǎng)老情況

（一）、被訪父母的需求分析

為了解被訪父母在生活中的需求，設置了“社區(qū)照顧、居家養(yǎng)老急需且缺乏的服務是什么”和“社區(qū)應該提供的精神服務是什么”的問題。在前一題的回答中，58人選擇“在社區(qū)醫(yī)療中心就近看病”，占27%；56人選擇“建立家庭病房，上門送藥、打針、護理”，占26%；選擇為“老年公寓、養(yǎng)老院信息”的占15.8%，可見被訪父母在生活上的需求呈總體多樣化，醫(yī)療更集中的特點。對后一題，在正常獨生子女家庭父母中，回答“提供文體活動場地”、“陪同出行、休閑”、“組織群體學習、交流和溝通”的分別有45%、28%和27%，但在失獨家庭父母中，該題僅有四人回答，3人選擇“提供文體活動場地”，1人選擇“陪同出行、休閑”。筆者對不回答父母作了進一步的提問，大都表示物質生活尚缺乏，何談精神需求。

（二）醫(yī)療保險待遇水平評價

在失獨家庭父母中，無人認為醫(yī)療保險待遇水平很高或很差，超一半被調查者認為一般性，近三分之一認為不高。在正常獨生子女家庭父母中，近70%的父母認為目前醫(yī)療保險水平待遇一般。可推斷，無論是否失獨，被調查者對醫(yī)療保險水平的評價基本一致，認為待遇一般。卡方檢驗概率P值為0.624，大于0.05，可證明此推斷。

（三）個人養(yǎng)老擔憂情況

在對個人養(yǎng)老問題擔憂程度的調查中，我們設置了四個選項，1為很擔憂，2為較擔憂，3為不擔憂，4為沒考慮過。在分析結果中，失獨家庭父母的回答均值1.48小于正常獨生子女父母的回答均值2.41，即推斷失獨家庭父母對養(yǎng)老問題更擔憂。

（四）對現(xiàn)今獨生子女家庭養(yǎng)老問題看法

失獨家庭父母中有44.4%的作答者認為現(xiàn)獨生子女家庭養(yǎng)老問題很急迫，而正常獨生子女家庭的父母有53.5%認為的是現(xiàn)獨生子女家庭養(yǎng)老問題很重要。另外，在作答者中，有9.5%表示對該問題不了解。

（五）對政府責任的期待

在問卷中，為更好的了解獨生子女家庭父母的需求，設置了一個主觀題，讓被調查者填寫希望政府做什么。據(jù)統(tǒng)計，85%以上作答者的期待中體現(xiàn)著經濟上的訴求，另有加大社區(qū)養(yǎng)老投入、有人陪聊天、加大宣傳教育等。

四、建議與對策

（一）政府承擔責任具有相應的法理基礎

在計劃生育推行三十多年后，第一代獨生子女家庭父母的養(yǎng)老面臨各種風險，這些風險應由政府、社會和家庭共同分擔。尤其對成年獨生子女死亡的失獨家庭父母，缺少了最有力的養(yǎng)老支柱，此時，政府應承擔政策可能導致的后果，即獨生子女死殘的經濟成本應成為政府推行計劃生育政策的成本，政府應該為成年獨生子女死殘的父母解決困難，幫助其度過晚年。并且，政府對失獨父母的補償應具有“優(yōu)撫”的性質。

（二）政府責任承擔的現(xiàn)狀與評析，以杭州為例

2008年，杭州市對如何解決失獨家庭老年人養(yǎng)老困境、提高其老年生活質量等問題作了如下規(guī)定：對于1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲，只生育1個子女或合法收養(yǎng)1個子女，現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（三級以上）的給予每人每月不低于200元的特別扶助金，針對當年失去獨生子女家庭給予5000元的計劃生育公益金救助?，F(xiàn)有幫扶措施有很大局限性，主要體現(xiàn)為：（1）失獨家庭享受幫扶后，一般不能再享受最低生活保障，導致幫扶政策導向作用喪失；（2）這些政策大都著力在經濟扶助上，而對失獨老人極需要的精神關懷涉及很少。

（三）政府責任分類

1、建立失獨家庭法律救助機制責任。獨生子女因故死殘，大多存在賠償問題。因獨生子女父母彼時受精神重創(chuàng)而無力顧及索賠，或因不懂法而導致權益受到損失，政府應出面協(xié)調并幫失獨家庭索賠。

2、幫助獨生子女家庭重整家庭結構、恢復生產和工作責任。獨生子女死亡導致其家庭結構出現(xiàn)問題，重建家庭結構能從根本上緩解失獨之痛。鼓勵有生育能力的父母再生育小孩，幫助無生育能力的父母收養(yǎng)小孩。在調查中還發(fā)現(xiàn)，失獨家庭的生產和工作能力普遍降低，政府應采取各種措施幫助其恢復生產和工作。

3、 經濟補償責任。首先，在制度內適當提高失獨父母的養(yǎng)老保險待遇或特扶標準。政府應結合地方最低生活保障標準和物價水平，提高目前每月200元的特扶標準，或對收入低于一定水平的失獨父母，承擔其必要的醫(yī)療費用。其次，加快建立人口與計劃生育公益基金，接受財政專項撥款和各種途徑捐贈，所得款用于幫助失獨父母安享晚年。

4、 生活照料責任。在居家養(yǎng)老方面，應提高社區(qū)服務能力，以滿足獨生子女家庭老年人的服務需求；加快養(yǎng)老機構建設，加大對老年公寓、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構建設的投入。另外，建立失獨家庭生活幫助制度。失獨家庭面臨的重要問題是缺乏勞力，建立志愿服務機制、專門幫助機制等機制，在其生活遇到困難時，及時進行幫助。

5、精神慰藉責任。在調查中發(fā)現(xiàn)，許多父母表示子女死亡給其帶來的最難恢復的是精神打擊，他們往往陷于思念子女的痛苦之中。建立失獨父母精神撫慰機制，幫助其走出困境。可在社區(qū)服務上，提供和組織老年文體活動服務以及老年人心理健康和精神慰藉服務。（作者單位：浙江財經大學財政與公共管理學院）

課題名稱：獨生子女意外死亡風險及其家庭保障研究——以浙江省杭州市為例，項目編碼：2012YJX12。項目組成員：梅迪、王宇、李伯航、潘嫻芝、薄海歌、肖婕如、劉利甫，指導老師：周慧文。

參考文獻：

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