論責(zé)任政府的廉政建設(shè)

張曉紅　趙代娣

摘要：隨著國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施，責(zé)任政府在加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治腐敗上，面臨著要求更高、壓力更大、責(zé)任更重的形勢(shì)。本文從實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合公共管理理論，提出責(zé)任政府加強(qiáng)廉政建設(shè)的建議，以期引起共鳴。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；廉政建設(shè)；反腐敗

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要的穩(wěn)步推進(jìn)，“責(zé)任政府”也逐漸為公眾所關(guān)注。“責(zé)任政府”要求政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，依照法律規(guī)定，正確地履行職責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，不做法律不允許的事情，政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是一種理想的政府形態(tài)，其根本特征是政府遵循責(zé)任本位的邏輯安排權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，^[1]責(zé)任政府意味著政府組織及其公職人員履職過(guò)程中必須做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究”。

由于政府行政權(quán)力具有管理范圍廣、能動(dòng)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大、帶有強(qiáng)制性等特點(diǎn)，是最容易濫用的權(quán)力。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們行使權(quán)力一直到遇到有界限的地方為止”。^[2]權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律告訴我們，如果失去有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力的行使者必然走向?yàn)E用和腐敗?！皣?guó)際透明組織”^[3]曾指出，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流越來(lái)越廣泛，中國(guó)的腐敗情況和反腐敗斗爭(zhēng)越來(lái)越受到世界的關(guān)注?！皣?guó)際透明組織”CPI指數(shù)^[4]顯示，自1995年以來(lái)我國(guó)就顯現(xiàn)出腐敗指數(shù)漸高的趨勢(shì)，反腐敗形勢(shì)較為嚴(yán)峻。責(zé)任政府是公平的政府、高效的政府，更是正義的政府，要達(dá)到這一要求，必然要加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗。責(zé)任政府應(yīng)順勢(shì)而為，積極行政，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下內(nèi)容著手：

一、增強(qiáng)反腐信心

責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷一定的歷史過(guò)程，與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化緊密聯(lián)系。而一個(gè)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)變遷，又深刻地受著其歷史淵源和文化底蘊(yùn)的影響。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)責(zé)任政府的過(guò)程中強(qiáng)化廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是反腐倡廉工作的信心所在，也是最終戰(zhàn)勝腐敗的力量源泉。

黨中央歷來(lái)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這是中央對(duì)懲治腐敗的決定，也是鼓舞全國(guó)人民的決心，意味著中國(guó)進(jìn)入一個(gè)嚴(yán)厲懲治腐敗的階段，將積極推動(dòng)責(zé)任政府的廉政建設(shè)。

唯物主義辯證法告訴我們，事物的發(fā)展是呈螺旋式上升的，發(fā)展的道路是迂回曲折的，所以我們不能只盯住廉政建設(shè)中“腐”的一面，應(yīng)看到其“喜”的一面，要有戰(zhàn)勝腐敗的必勝信心。目前來(lái)看，政府機(jī)關(guān)的主流是好的，長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)人員作為人民公仆，時(shí)刻牢記宗旨、恪盡職守、為民服務(wù)，在公共決策及公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。尤其是公務(wù)員制度正式確立后，通過(guò)建立分類(lèi)管理制度提高行政效能；通過(guò)建立完善系統(tǒng)的法規(guī)體系加強(qiáng)管理；通過(guò)改善福利待遇提高拒腐防變的能力……實(shí)踐告訴我們，這些舉措行之有效，培育出了一批精干、高效的政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員隊(duì)伍，形成強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，促進(jìn)了政府廉政建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的組織保證。

二、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

責(zé)任政府意味著只有法律明文規(guī)定或允許的，政府及其公職人員才可以作為。這也就是說(shuō)，任何政府官員不得凌駕于法律之上，其行為都必須經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，其權(quán)力都必須受到監(jiān)督、關(guān)進(jìn)制度的籠子。從我國(guó)的政治體制來(lái)看，政府對(duì)權(quán)力監(jiān)督即行政監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力制約另一種權(quán)力的關(guān)系，監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間存在著零和博奕的關(guān)系。權(quán)力是把雙刃劍，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，實(shí)踐表明，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力是廉政問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重要原因，為了確保權(quán)力不被濫用，就唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力應(yīng)有的正能量，因此，建立有效的權(quán)力監(jiān)督制度是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。

要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，必須建立合理的權(quán)力制約機(jī)制。由于政府責(zé)任與權(quán)力的最終體現(xiàn)都落腳于政府官員的個(gè)體之上，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)身上，因此，責(zé)任政府的廉政建設(shè)重在領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)力控制。為政之道，重在得人。廉政建設(shè)工作能否落到實(shí)處、取得成效，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻根植于群眾之中，善于換位思考，多聽(tīng)逆耳忠言，堅(jiān)持按制度管人、按制度辦事，自覺(jué)培養(yǎng)健全的人品，才會(huì)不辱使命，才能形成依法行政的良好氛圍。

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，還要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。政府就其工作向社會(huì)提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，即政務(wù)公開(kāi)，是確保預(yù)防、懲治腐敗的重要舉措之一。“信息不對(duì)稱(chēng)理論”告訴我們，在政府行政過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)將會(huì)直接關(guān)系到管理相對(duì)人的權(quán)益問(wèn)題，至關(guān)重要。政府部門(mén)應(yīng)擴(kuò)大信息公開(kāi)面，相應(yīng)地減少“內(nèi)部文件”、“秘密文件”等決策形式，打造“陽(yáng)光行政”，將政府的辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事內(nèi)容、辦事結(jié)果公諸于眾，變固定的、被動(dòng)的“公開(kāi)”為靈活的、主動(dòng)的“公開(kāi)”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓腐敗無(wú)處隱藏。

此外，要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，還要利用好輿論陣地，新聞傳媒是社會(huì)輿論的晴雨表和社會(huì)良知的溫度計(jì)，也是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要力量。在我國(guó)的反腐敗過(guò)程中，新聞媒體的監(jiān)督力量已經(jīng)顯現(xiàn)，如國(guó)內(nèi)影響較大的重慶官員不雅視頻事件等，主要都是由媒體曝光出來(lái)，他們的積極介入不僅對(duì)于揭示問(wèn)題的真相和內(nèi)幕、保障公眾的知情權(quán)起到了巨大作用，也對(duì)政府及其官員施加了強(qiáng)大的責(zé)任壓力，提高了反腐敗的效能。

三、注重思想教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想可以指導(dǎo)成功的實(shí)踐，錯(cuò)誤的觀念則引發(fā)失范的行為。馬克思主義哲學(xué)將人定義為“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，其基本屬性就是社會(huì)屬性，因此人的各種行為都不可避免地被社會(huì)各種關(guān)系影響。人類(lèi)本性決定了，如果沒(méi)有有效的約束和嚴(yán)密的監(jiān)督，就可能很容易滑入錯(cuò)誤的軌道，從而引發(fā)腐敗。

責(zé)任政府是一個(gè)民主的政府、高效的政府和具有崇高道德的政府^[5]。而政府是由眾多的國(guó)家公職人員組成的集體組織，這些公職人員正是政府行政行為乃至一切行為的最終實(shí)施者。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中合理的利益機(jī)制是調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員承擔(dān)責(zé)任的主要內(nèi)在力量，而政府管理屬于公共管理，不可能像公司企業(yè)那樣按一定的比例直接由政府官員分享公共管理創(chuàng)造的社會(huì)效益。在這種情況下，政府官員如果缺乏高尚的從政道德、全心全意為人民服務(wù)的精神以及忠誠(chéng)、正直、向上、向善等價(jià)值觀念，就極易導(dǎo)致懈怠與惰性，也極易出現(xiàn)官僚主義與腐敗之風(fēng)。所以，打造責(zé)任政府，懲治腐敗，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)人員的思想教育作為主要內(nèi)容。

思想教育以正面引導(dǎo)為主，制度約束為輔。積極引導(dǎo)他們算好政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、名譽(yù)、親情、自由“六筆賬”，使其自覺(jué)建立起拒腐防變的思想機(jī)制。同時(shí)要注重建立廉政教育及反腐敗懲治機(jī)制，從制度層面告訴公務(wù)人員在面臨腐敗威脅、發(fā)現(xiàn)腐敗行為、受到腐敗牽連時(shí)應(yīng)采取什么樣的措施，增加其主動(dòng)與反腐敗斗爭(zhēng)的信心與底氣。

四、完善績(jī)效評(píng)價(jià)

“欲使責(zé)任有效，責(zé)任必須是明確且有限度的”，“欲使責(zé)任有效，責(zé)任還必須是個(gè)人的責(zé)任”^[6]。政府是一個(gè)組織，其對(duì)社會(huì)和公民的責(zé)任不僅表現(xiàn)為組織的整體性責(zé)任，同時(shí)也必須將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，才能防止責(zé)任虛置。因此，責(zé)任政府的廉政建設(shè)有一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，那就是建立和完善客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

政府行為的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制隨著其內(nèi)容和方式的不斷創(chuàng)新，已實(shí)在地為實(shí)現(xiàn)遏制腐敗、減少開(kāi)支、提高管理效率、增進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)而發(fā)揮著重要作用。作為一種工具與戰(zhàn)略，政府績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)該緊扣外部化、技術(shù)化和結(jié)果導(dǎo)向的特點(diǎn)，通過(guò)引入諸如目標(biāo)管理、績(jī)效預(yù)算與審計(jì)、成本會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政分析與公民調(diào)查等方法，構(gòu)成政府履行責(zé)任的激勵(lì)和約束，為廉政建設(shè)提供共享平臺(tái)。

完善績(jī)效評(píng)價(jià)，除了將評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人職務(wù)晉升密切聯(lián)系起來(lái)，還可探索與其誠(chéng)信記錄相掛鉤，延伸到個(gè)人生活中去。這個(gè)方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)。長(zhǎng)期以來(lái)受古典哲學(xué)的熏陶和教化，德國(guó)人非常注重個(gè)人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、遵守紀(jì)律、善于服從和不感情用事等品格。在德國(guó)，不管是政府官員還是普通公民，都很害怕有污點(diǎn)，因?yàn)槿魏涡∥埸c(diǎn)都會(huì)被記錄在案，并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)入公共信息資料庫(kù)，一旦有污點(diǎn)記錄，就可能很難在德國(guó)乃至歐洲社會(huì)立足。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，責(zé)任政府的廉政建設(shè)，也可建立個(gè)人誠(chéng)信體系，將個(gè)人誠(chéng)信與生活、工作、學(xué)習(xí)、教育等相掛鉤，滲透到生活的方方面面，倡導(dǎo)全社會(huì)的誠(chéng)信理念，營(yíng)造風(fēng)正氣順、誠(chéng)實(shí)團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，這必將有利于促進(jìn)政府廉政建設(shè)。（作者單位：廣西大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國(guó)權(quán) 等著：《責(zé)任政府：從權(quán)力本位到責(zé)任本位》，浙江大學(xué)出版社，2009.10。

[2][法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1987版，第154頁(yè)。

[3]“國(guó)際透明組織”（Transparency Interational），成立于1993年，是一個(gè)有名的國(guó)際性非政府組織，專(zhuān)門(mén)致力于抑制貪污腐敗，總部設(shè)在德國(guó)柏林。

[4]清廉指數(shù)的簡(jiǎn)稱(chēng)（Corruption Perceptions Index），主要一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府官員的廉潔程度和受賄狀況，“國(guó)際透明組織”自1995年開(kāi)始每年定期發(fā)布一次。

[5]陳國(guó)權(quán) 等著：《責(zé)任政府：從權(quán)力本位到責(zé)任本位》，浙江大學(xué)出版社，2009.10。

[6][英]哈耶克：《自由秩序原理》（上卷），鄧正來(lái)譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第99頁(yè)。