對我國實(shí)施以家庭為單位征收個(gè)人所得稅的研究

楊翾妮

摘要：隨著我國迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜。使得個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用越來越小，此外，中國老齡化時(shí)代的到來，家庭觀仍為我國的基本社會價(jià)值觀的情況下，家庭課稅制獲得較高呼聲，并且已成為多年熱點(diǎn)。 本文主要目的就是通過對目前我國征收個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析，借鑒其他國家稅制改革成功的經(jīng)驗(yàn)，得出以家庭為單位征收個(gè)稅的利弊，以及對實(shí)施家庭課稅提出可行的對策，進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；家庭；可行性。

前言

在我們的社會生活中，每一個(gè)具體的公民個(gè)人背后，都有一個(gè)具體的家庭，而每個(gè)家庭都有不同的悲喜和負(fù)擔(dān)。目前的個(gè)稅征收，實(shí)行的是收入屬地征稅的征繳方式，僅僅將公民個(gè)人作為稅收對象。這樣的征收方式，沒有綜合考慮公民背后的家庭具體的收支情況，沒有完全達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會的收入分配公平化的這一目的。那么以一個(gè)家庭為單位，以家庭的總收入為衡量一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)，更加符合中國的價(jià)值觀和收入觀念，這樣也更好的體現(xiàn)稅收制度的橫向公平原則，從而減輕家庭負(fù)擔(dān)，使課稅更加人性化，促進(jìn)社會和諧。

目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)行家庭課稅制，如美國、法國在家庭課稅制這方面都已趨于成熟，這些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以給我們做借鑒，同時(shí)，我國現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)化全面實(shí)行，也讓我國實(shí)現(xiàn)家庭模式征個(gè)稅成為可能。

一、我國當(dāng)下個(gè)人所得稅征收現(xiàn)狀

三十多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)總量有了很大的增長， 與此同時(shí)社會公平問題也不斷突顯。 以此為背景，作為一種調(diào)節(jié)收入再分配的重要手段，個(gè)人所得稅應(yīng)如何發(fā)揮它的社會公平職能受到了廣泛關(guān)注。在選擇納稅單位時(shí)，在累進(jìn)所得稅的前提下考慮公民實(shí)際的生活福利和生活水平能更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用。作為最基本的社會單位，家庭是經(jīng)濟(jì)行為、社會行為的基本主體。稅收政策應(yīng)以對家庭行為的調(diào)節(jié)為基本點(diǎn)。這便是由家庭在社會中所處的重要地位決定的。因此， 以家庭為單位征收個(gè)人所得稅對確保納稅人的生活福利均等將產(chǎn)生積極影響。家庭收入是家庭成員收入的匯總，家庭收入水平的差距最終來源于個(gè)人收入的差距，也是收入分配差距擴(kuò)大的主要體現(xiàn)。2004～2008年按家庭人均收入但以個(gè)人為單位計(jì)算的基尼系數(shù)分別為0.277、0.282、0.280、0.272、0.276， 但同期以家庭為單位計(jì)算的基尼系數(shù)分別為0.311、0.318、0.314、0.310、0.317，可見家庭收入差距較個(gè)人收入差距更大。（數(shù)據(jù)來自參考文獻(xiàn)[6]）

（1）我國稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小。

就個(gè)人所得稅收入結(jié)構(gòu)這一方面而言，我國目前大部分的居民的主要收入來自于工資薪金，說明我國個(gè)人所得稅收入主要來源于中低收入的工薪階層。按理說，掌握社會較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而就我國這種現(xiàn)狀而言，并沒有對一些高收入收到相應(yīng)的稅額。高收入的人們主要來源并非工資，而是其他所得，特別是資本利得。在美國納稅人口中， 收入最少的50% 人口的納稅額僅占個(gè)人所得稅總納稅額的3%?？梢娢覈膫€(gè)稅稅法對納稅人的實(shí)際支付能力考量的疏忽，以至于納稅人的稅負(fù)加重。

（2）以個(gè)人為納稅單位易引起負(fù)稅橫向不公。

橫向公平要求在同等收入的基礎(chǔ)上，各家庭之間、家庭與個(gè)人之間所承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)相同，在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)以個(gè)人作為個(gè)人所得稅的納稅單位，會使相同所得的家庭有差別課稅的不公平現(xiàn)象。家庭成員所得的分配情況很大程度上決定了各個(gè)家庭的總負(fù)稅水平， 即夫妻所得的差距越大， 家庭的稅負(fù)越重，。若夫妻僅一方有所得，稅負(fù)最重。當(dāng)夫妻所得大致相等時(shí)， 稅負(fù)最輕。如表所示

（3） 費(fèi)用扣除方面存在問題

在現(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)家庭的結(jié)構(gòu)都不同，其贍養(yǎng)與撫養(yǎng)的人數(shù)，用于醫(yī)療，教育，住房等方面的支出也存在著差異。當(dāng)每個(gè)納稅人取的相同的收入時(shí)，其成本與收入的比例會有所不同。所以規(guī)定所有相等收入的納稅人均從所得中扣除相同數(shù)額或相同比率的費(fèi)用顯然是不合理的。另外，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在經(jīng)濟(jì)落后、費(fèi)用開支低的地區(qū)看來，費(fèi)用扣除額大于實(shí)際開支額，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、費(fèi)用開支比較高的地區(qū)看來，費(fèi)用扣除額小于實(shí)際開支額。

二、 以家庭為單位征收個(gè)稅的優(yōu)勢

（1）采用家庭為單位更符合稅收的公平原則

2011年9月開始，我國個(gè)稅起征點(diǎn)提升至3500元，雖然相比之前的2000元的起征點(diǎn)增幅較大，但是卻沒有讓納稅人真正體會這次稅制調(diào)整所帶來的益處，各種雜稅讓納稅者頭疼。可見，只是簡單的提高起征點(diǎn)不會真正體現(xiàn)稅負(fù)征收制度的公平原則。

而以家庭為單位征收個(gè)稅是指將一個(gè)家庭中的成員的所有收入合并在一起作為納稅基礎(chǔ)，再確定相應(yīng)的稅率及相關(guān)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等。這樣就可以避免因只考慮個(gè)人因素而產(chǎn)生的一些不公平現(xiàn)象，當(dāng)兩個(gè)家庭收入相同時(shí)，這兩個(gè)家庭的稅收負(fù)擔(dān)也會相對一制，這更符合我國稅收的公平原則，以及更能體現(xiàn)個(gè)人所得稅對居民收入分配的調(diào)節(jié)功能。

（2）采用家庭為單位更符合實(shí)質(zhì)課稅原則

我國的實(shí)質(zhì)課稅原則是指應(yīng)根據(jù)客觀事實(shí)確定是否符合課稅要件，并根據(jù)納稅人的真實(shí)負(fù)擔(dān)能力決定納稅人的稅負(fù)，而不能僅考慮相關(guān)外觀和形式。

那么，家庭人口相同，總收入也相同，但是家庭所承擔(dān)的老人贍養(yǎng)費(fèi)和未成年撫養(yǎng)情況不同，其中家庭必要生計(jì)費(fèi)用也不會相同。那么在以個(gè)人計(jì)稅時(shí)，根本就不會考慮到此類相關(guān)的問題。此時(shí)就無法真確的估計(jì)納稅人的真實(shí)負(fù)擔(dān)能力。但是以家庭為單位課稅時(shí)，就可將老年人贍養(yǎng)問題、未成年撫養(yǎng)及殘疾人扣除包括在內(nèi)，這對我國未來的個(gè)人所得稅改革具有一定的啟示，更加符合量能納稅。

（3）采用家庭為單位征收個(gè)稅有助于家庭內(nèi)部的分工

隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在的中國已漸漸步入中等收入國家，其更需要一種適合現(xiàn)在發(fā)展的家庭分工模式。在亞洲，我們可以參考過去的日本、韓國。在當(dāng)時(shí)的發(fā)展下，結(jié)婚有小孩后，夫妻當(dāng)中的任意一方（通常為女性）會退回家庭內(nèi)部勞動，不參與市場勞動。這樣更加平衡了家庭與社會的發(fā)展，雙方各有比較優(yōu)勢，是一種有效率的分工，社會進(jìn)步之后，必然邁入這樣一個(gè)狀態(tài)。以家庭征收個(gè)稅課促進(jìn)這方面轉(zhuǎn)變的發(fā)展，可避免夫妻擔(dān)心在沒有考慮家庭總費(fèi)用支出的情況下，由于個(gè)人工資過高而承擔(dān)過高稅負(fù)。

三、以家庭為單位征收個(gè)稅在我國實(shí)施的可行性

雖然以家庭為單位征收個(gè)稅從理論上來說更優(yōu)于以個(gè)人為單位征收個(gè)稅，但是在我國實(shí)行家庭模式課稅存在很多現(xiàn)實(shí)的問題和多方面的困難。社會中不同工作性質(zhì)的公眾以及相關(guān)單位對改革態(tài)度有積極有消極，個(gè)人收入的監(jiān)控困難，健全的操作系統(tǒng)的不足，制度制定可能難以應(yīng)對中國地域?qū)拸V，發(fā)展程度差距大，家庭模式結(jié)構(gòu)復(fù)雜的國情。

存在的主要問題：

（1）確定可扣除的費(fèi)用與費(fèi)用扣除額

所得稅即意味著按照所得來課稅，也就是說減掉一個(gè)人日常支出的必要費(fèi)用之后再對剩余部分進(jìn)行課稅。但是，個(gè)人基本生活費(fèi)用是難以確定衡量的。一個(gè)人日常支出的范圍多樣復(fù)雜是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，一個(gè)家庭中不同成員之間的生活習(xí)慣，費(fèi)用支付方向，健康狀。態(tài)等可以存在很大的差異 這意味著我們要對一個(gè)范圍很大、界限模糊不清楚的費(fèi)用名目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分出基本生活費(fèi)用支出和其他費(fèi)用。另外，難以的確定的還有費(fèi)用發(fā)生的時(shí)間。由于費(fèi)用的產(chǎn)生主要是以現(xiàn)金流動為主，這使得核算家庭基本費(fèi)用支出困難重重。在稅法政策上具體確定所得稅稅率也是一個(gè)值得探討的問題，多少才是能夠滿足要求的合適的稅率

（2） 家庭收入的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)控

我國的家庭結(jié)構(gòu)要比西方國家更加復(fù)雜，因此怎么來衡量一個(gè)家庭成員中的收入與支出是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。家庭收入的監(jiān)控的第一個(gè)問題是如何確定劃分出一個(gè)家庭單位，雖然我國大多數(shù)家庭是屬于三口之家的核心家庭，但是三代同堂、四代同堂或者兩個(gè)單親家庭聯(lián)合為一個(gè)家庭、幾個(gè)核心家庭一起撫養(yǎng)一個(gè)老人等形式在我國也屢見不鮮。家庭的劃分以及家庭的總收入和總費(fèi)用問題都會影響到稅收改革的效果。同時(shí)，另外一個(gè)難題是家庭收入和支出的透明性和真實(shí)性。由于我國的現(xiàn)金支付使用率占據(jù)所有支付方式的大部分，家庭的收入和支出都不能數(shù)據(jù)化、透明化，這使得所得稅征收難以監(jiān)管，會形成很多人偷稅漏稅直接利用的漏洞。同時(shí)，我國信息交互的基本信息平臺還沒有搭建，群眾對于政府缺乏信任，征收的主要方式是由源頭代收代繳，這樣的技術(shù)條件使得稅務(wù)部門難以掌控納稅人的各項(xiàng)基本情況，這讓家庭單位課稅的可行性大大降低。

（3） 目前我國尚不具備完備的實(shí)施條件

如果實(shí)行稅制改革，修改相關(guān)的規(guī)定條文容易辦到，可是在具體的征收過程中缺少可操作性。首先，我國的稅務(wù)部門與工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行、證券交易所等相關(guān)部門沒有做到信息共享，缺少實(shí)質(zhì)性的相互配合措施。從而使得稅務(wù)部門無法監(jiān)控稅源，以至于出現(xiàn)稅收漏洞。

其次，以家庭模式征收個(gè)稅缺少技術(shù)支持?，F(xiàn)在我國的個(gè)稅稅收主要來自于工薪階層的薪金收入，因?yàn)樾浇鸷蛦挝环峙涞墓上⒓t利是可以通過單位代扣代繳的，但是如一些勞務(wù)報(bào)酬、房屋租金一類的個(gè)人收入就難以計(jì)入個(gè)人所得來納稅?，F(xiàn)今，我國實(shí)行的是分稅制，就算是勞務(wù)報(bào)酬屬性相同的工作則會因?yàn)闆]有計(jì)入到薪酬中而無法將其合并入個(gè)人總收入中，這一點(diǎn)就缺乏合理性。如果實(shí)行改革，改為綜合稅制或者分類綜合稅制，則需要將一個(gè)家庭各個(gè)方面與繳納個(gè)人所得稅相關(guān)的信息進(jìn)行匯總，這就會涉及信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同單位之間信息的取舍，這個(gè)工作在技術(shù)層面是有難度的。

（4）逃稅行為

這也讓某些家庭為了減少稅負(fù)，刻意虛增自己扣減費(fèi)用的名目或者是讓自己鄉(xiāng)下的親戚居住的家中，增大可扣除的而費(fèi)用支出，以此來避稅。此外，當(dāng)夫妻發(fā)現(xiàn)合并申報(bào)的稅收大于分別申報(bào)時(shí)，會利用假離婚的方式來逃避稅負(fù)。這也會大大影響人們對婚姻的態(tài)度。

應(yīng)對思路：

（1）家庭模式征收個(gè)稅時(shí)稅率和費(fèi)用如何制定。

目前，我國雖然已經(jīng)從九級改為七級超額累進(jìn)稅率，但是依舊讓工薪階層人士的個(gè)稅不菲，沒有根本上解決貧富差距，公平原則的問題。我國目前存在通貨膨脹的加劇情況與全國各地物價(jià)與生活水平的不同現(xiàn)狀，使得當(dāng)下“一刀切”的定額扣除法的稅制越發(fā)突顯著不適合性。為了剔除通貨膨脹的影響，可以引進(jìn)稅收“物價(jià)指數(shù)化”的概念。利用物價(jià)指數(shù)化可自動確定應(yīng)納稅所得額的適用稅率和費(fèi)用扣除額，以反映物價(jià)變動水平，建立具有彈性的稅制；為計(jì)算出合理的應(yīng)納稅所得額，應(yīng)全面綜合考慮納稅人家庭的基本生活支出、教育支出、醫(yī)療支出、養(yǎng)老支出等因素，確定合理的生計(jì)費(fèi)用、成本費(fèi)用、個(gè)人特許扣除額將其扣除之。其更加細(xì)化的費(fèi)用支出可參考國外（美國、阿根廷、日本等）成功的案例找出適合我國國情的費(fèi)用扣除范圍。例如美國的可扣除費(fèi)用主要包括家庭生活費(fèi)用支出、兒女撫養(yǎng)費(fèi)、離婚或分居贍養(yǎng)費(fèi)、老年與殘疾、退休及醫(yī)療儲蓄個(gè)人繳付部分、醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分、高教支出與個(gè)人職業(yè)發(fā)展費(fèi)用等，以及慈善捐助支出、住房貸款利息、財(cái)產(chǎn)稅、高教獎學(xué)金、終身學(xué)習(xí)支出等抵免后的余額。

（2） 個(gè)人收入監(jiān)控問題。

家庭的總收入收入是家庭里面每個(gè)人收入的總和。而個(gè)人收入的多源，使得具體的個(gè)人所得難以確定，并且很多經(jīng)濟(jì)活動是通過現(xiàn)金進(jìn)行的，特別是以工資薪金以外途徑取得收入的人群往往是真正富有的人，但是他們的灰色收入難以計(jì)算，這讓稅務(wù)部門難以全面監(jiān)管。所以，應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度并登記其現(xiàn)金以及其他非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)信息使得個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的流入和流出都有跡可循，有利于稅務(wù)等部門執(zhí)行監(jiān)管。其次，我們應(yīng)該積極推行非現(xiàn)金收入結(jié)算制度，要求數(shù)量大的現(xiàn)金支付必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，使得大額收入和費(fèi)用透明化，大大減少偷漏稅現(xiàn)象。另外，建立起來一張?zhí)幪幭噙B的信息網(wǎng)使得信息交流方便、及時(shí)、真實(shí)，在銀行存款方面納入工資、薪金、福利等等各種收入內(nèi)容。而在稅務(wù)信息系統(tǒng)方面，建立納稅人稅號機(jī)制，依托個(gè)人的身份證號進(jìn)行登記，一個(gè)人終生用一個(gè)稅號，建立準(zhǔn)確、完整的納稅人檔案，最后在形成一條強(qiáng)大的信息鏈，只有這樣才能全面掌握納稅人的各類涉稅信息。

（3）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)為改革創(chuàng)造條件。

雖然我國已經(jīng)在稅務(wù)信息化管理方面做出了改進(jìn)，融入了現(xiàn)代技術(shù)的管理，可是如果要實(shí)行家庭模式征收個(gè)稅，對個(gè)人收入進(jìn)行全面的監(jiān)控管理，我國的信息系統(tǒng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。稅收信息系統(tǒng)的建設(shè)可以借鑒住建部、銀監(jiān)會、中國人民銀行施行以家庭為單位認(rèn)定第二套房的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在我國已有的社會征信系統(tǒng)的框架內(nèi)，開展個(gè)地方稅務(wù)系統(tǒng)的個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)工作，使信息實(shí)現(xiàn)多部門間的共享，以家庭模式征收個(gè)人所得稅在技術(shù)層面得到支持。進(jìn)行稅收信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以選擇信息聯(lián)網(wǎng)工作做得較好城市，投入資金，在其完善信息系統(tǒng)的建設(shè)后進(jìn)行試點(diǎn)改革，之后再加大建設(shè)的資金投入，從而實(shí)現(xiàn)全國的電子信息系統(tǒng)建設(shè)，使改革硬件達(dá)到要求。

（4）逃稅行為發(fā)生。

某些家庭為了減少稅負(fù)，通過“假離婚”或者把自己的鄉(xiāng)下親戚接到自己家里居住等手段，刻意虛增自己扣減費(fèi)用的名目。防止這一點(diǎn)的最有效方法就是加大稽查力度和處罰力度。在稅源集中的地區(qū)設(shè)立專門的稽查機(jī)構(gòu)對個(gè)稅進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對稅務(wù)司法體系的建設(shè)，做到有法可依，違法必嚴(yán)。此外，積極普及相關(guān)稅法知識，強(qiáng)化公民納稅意識也非常重要，理想狀態(tài)就是納稅人從“他律”轉(zhuǎn)向“自律”。

總結(jié)

家庭模式征收個(gè)稅作為社會現(xiàn)階段關(guān)乎民生稅收方面的熱點(diǎn)，受到社會各界的廣泛關(guān)注，特別是作為納稅人的老百姓，其實(shí)，稅收制度一直在不斷的進(jìn)行改革，其最終的目的就是為了在保證財(cái)政收入的同時(shí)做到充分考慮百姓的負(fù)擔(dān)，使得社會和諧。那么如何使得在我國實(shí)行家庭模式征個(gè)稅推進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)意義，家庭模式征個(gè)稅面臨著各種困難，有社會認(rèn)同的不一，有技術(shù)設(shè)備的欠缺，由主管部門的程序難題等。然而，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，我們必須將稅收制度做到更加完善，才能保證社會的持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，我認(rèn)為保證我國實(shí)行家庭模式征個(gè)稅的施行應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：1、“家庭”界定為包括由家庭工作者真實(shí)負(fù)擔(dān)的父母以及配偶子女有限人員，并且充分考慮特殊家庭的具體情況，做到相關(guān)部門的嚴(yán)格把控，形成一個(gè)信息體系。2、加大對技術(shù)設(shè)施建設(shè)的投入，參考國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)的建設(shè)方法，資源貢獻(xiàn)，全面監(jiān)督，實(shí)行信息化管理。3、結(jié)合中國社會主義國情，借鑒國外成功實(shí)施以家庭為單位征收個(gè)人所得稅成功的經(jīng)驗(yàn)。4、積極普及相關(guān)稅法知識，強(qiáng)化公民納稅意識，稅收制度的改革不單單是政府機(jī)關(guān)的事情，同時(shí)還需要納稅人的積極配合，這樣才能讓家庭模式征個(gè)稅的改革有一個(gè)良好的起步環(huán)境。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

指導(dǎo)老師：席衛(wèi)群教授

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