美國：失業(yè)率是怎么統(tǒng)計的？

岳彥飛 劉元玲

失業(yè)率的高低對各個國家具有非常重要的影響。由于高就業(yè)、低失業(yè)既滿足了微觀層面?zhèn)€體的生存和發(fā)展需求，又在宏觀層面上滿足了政府的需要，是政府和公眾理性預期目標的最佳結合狀態(tài)，因此，無論哪個國家 ，其社會各界持各種不同政見的黨派和人們可以反對一切，但唯獨對低失業(yè)率的目標追求是一致的。與此同時，與失業(yè)率有關的各種因素也被置于重要的地位。

美國勞工部每月首個周五發(fā)布“非農就業(yè)報告”提供了就業(yè)前景、經濟趨勢、失業(yè)與月薪數據，這些數據及月度發(fā)布結果影響著全球經濟表現甚至政治家的職業(yè)生涯。美國的失業(yè)人口和失業(yè)率是如何統(tǒng)計的？是一個有趣而又值得研究的問題。

美國失業(yè)率的統(tǒng)計分析

在美國，所有16歲以及以上有勞動能力和勞動意愿并且在過去四周內積極尋求工作卻不成功的人被界定為失業(yè)人口。美國的失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動力人口之比。根據《2012年美國總統(tǒng)經濟報告》，美國擁有非機構勞動人口2.396億（不包括軍人和監(jiān)獄服刑人員）。其中，登記和申請就業(yè)的勞動人口總和（失業(yè)人口和就業(yè)人口相加）為1.536億，就業(yè)人數1.398億，E/P就業(yè)率58.4%，勞動參與率64.7%。失業(yè)人數總和1374萬，失業(yè)率8.9%，因各種原因不在勞動力隊伍的人數總和是8600萬，他們占勞動力人口總和的55.98%。

美國的失業(yè)率統(tǒng)計口徑來源主要有兩種，住戶調查失業(yè)率和機構調查失業(yè)率。

“住戶調查失業(yè)率”，是由美國普查局（Census Bureau）先做當期人口調查即（CPS，Current Population Survey），后由美國勞工統(tǒng)計局（BLS，Bureau of Labor Statistic）再來統(tǒng)計失業(yè)率。CPS調查由6萬個家庭作為樣本，對美國16歲以及16歲以上所有人口的全面就業(yè)狀況調查，涉及大約11萬人，覆蓋美國50個州和華盛頓特區(qū)，這些人被劃分在2025個單位，然后從中抽取824個單位，勞工部統(tǒng)計據在地方政府的配合下，每月抽取其中的四分之一作為調查對象，其整個操作過程由勞工部受過專業(yè)訓練的2200個工作人員通過電話和信件的方式按專業(yè)的調查程序來完成。其調查目的主要用于測算失業(yè)率。

“機構調查失業(yè)率”，它的人口數據來源是當前就業(yè)統(tǒng)計（CES，Current Employment Statistics）。是美國勞工統(tǒng)計局與州政府的就業(yè)機構針對用人單位進行有關就業(yè)數據的統(tǒng)計匯編。相關數據是通過每月對14萬個商業(yè)和政府機構所覆蓋的大約40萬個工作地點總人數約4800萬人的持續(xù)調查所獲得，調查企業(yè)和政府機構中有工資關系的雇員人數增減，用來算新增就業(yè)。所調查人口占美國非農就業(yè)人口總數的三分之一，非農就業(yè)崗位變化情況是出自對企業(yè)的調查?！皺C構調查”的時間要比“住戶調查”的時間晚一周。

美國也有“登記失業(yè)率”，然而由于其登記的失業(yè)人口遠遠低于實際水平，因此數據失真。一般而言，高收入失業(yè)者和短期失業(yè)者往往不向救濟部門登記，還有大量超過失業(yè)金領取期限的失業(yè)者不在失業(yè)部門掌握之中。因而其數據一般也不被采納和關注。

“住戶調查失業(yè)率”和“機構調查失業(yè)率”有很多不同點，二者相互獨立并互為補充。二者的調查數據來源不同，收集方法和計算程序各異，抽樣的標準不同，因而反映的美國就業(yè)市場的情況也有所差異。不過總體而言，機構調查結果因為覆蓋面更廣因而更精確。但在經濟發(fā)展轉折期，住戶調查就會更精確，因為調查用工單位一般無法計入新公司或倒閉公司?！白粽{查失業(yè)率”更加偏重于對就業(yè)和失業(yè)人口的具體人口特征的分析調查，而“機構調查失業(yè)率”則更加注重分析各行業(yè)的就業(yè)與失業(yè)情況。值得注意的是，每次新增就業(yè)數據都因為客觀原因存在一些誤差，其幅度大約是10萬人左右。以2012年8月為例，8月報告的第一次預計新增就業(yè)者是9.6萬人，9月的報告上調為14.2萬人，11月份則上調為19.2萬人。

美國失業(yè)率統(tǒng)計的特色與不足

作為世界上最發(fā)達的國家之一，美國在涉及國計民生各項領域的數據統(tǒng)計具有高度的科學性，有很多值得借鑒的地方。就其就業(yè)市場上的失業(yè)率統(tǒng)計而言，由于其覆蓋范圍廣泛，調查抽樣科學，數據統(tǒng)計翔實，報告連續(xù)性強，可追溯的歷史長，公開透明性高，因而能比較客觀全面地反映現實，并對其國民經濟發(fā)展和宏觀經濟政策制定都起到了很好的啟示作用。

美國調查失業(yè)率注重從市場的角度反映失業(yè)問題，它關心的實際上是經濟意義上的失業(yè)問題。調查失業(yè)率是反映人力資源市場變化敏感性指標，也是市場經濟國家公認的反映經濟發(fā)展和變動的重要指標之一，世界上絕大多數發(fā)達國家及時公布調查失業(yè)率，把它作為經濟市場波動的風向標。

然而，美國失業(yè)率的統(tǒng)計并非盡善盡美。其不足之處主要體現于失業(yè)率計算過程當中，很大一部分實際失業(yè)人口并沒有被統(tǒng)計在失業(yè)人數之內，當然也不排除有一部分處于實際就業(yè)狀態(tài)的人被排除在就業(yè)人口范圍的統(tǒng)計中。例如，在目前約8600萬沒有被計入勞動力隊伍的人當中，其中有很多人是處于實際的失業(yè)狀態(tài)，2013年4月，其中230萬人有工作能力和工作意愿并在過去的一年內積極尋求工作機會， 但在過去四周內沒有積極找工作的行為，按照統(tǒng)計標準他們不被計算在失業(yè)人口之列。

當然，這些問題絕非對美國失業(yè)率統(tǒng)計整體上的科學性提出質疑，而是想通過這些問題對美國實際的失業(yè)情況有更加細致的認識，并希望為我們國家今后在處理同類問題的時候提供一些啟示和借鑒。