林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)低碳發(fā)展

厲以寧

集體林權(quán)制度改革是新世紀(jì)以后中國(guó)“改革的第一聲春雷”，它實(shí)現(xiàn)了3個(gè)突破：第一，承包期延長(zhǎng)到70年不變，把農(nóng)民的心安定下來(lái)。以前農(nóng)民總是在問(wèn)，長(zhǎng)久不變，究竟多長(zhǎng)？第二，林地可以抵押。今天，農(nóng)村除了實(shí)驗(yàn)區(qū)以外土地抵押還沒(méi)成為事實(shí)，但是林區(qū)可以這么做。第三，就是它樹(shù)立了這么一個(gè)樣板——林權(quán)直接承包到農(nóng)戶(hù)。林權(quán)落實(shí)到誰(shuí)，當(dāng)初有很多討論，林地應(yīng)該承包到鄉(xiāng)、承包到村、還是承包到林業(yè)合作社？因?yàn)榱值睾透夭灰粯?，一個(gè)人可以承包上千畝林地，承包幾百畝林地很常見(jiàn)。集體林改是一桿子插到底，承包到戶(hù)。只有承包到戶(hù)，林權(quán)證發(fā)到戶(hù)，群眾的積極性才真正調(diào)動(dòng)起來(lái)了，這很了不起，集體林權(quán)制度改革的意義非常深遠(yuǎn)。

當(dāng)前我國(guó)改革最關(guān)鍵的問(wèn)題是收入分配制度改革。因?yàn)檫@是關(guān)系到全局的問(wèn)題，不然就會(huì)像拉丁美洲國(guó)家，或者像東南亞某些國(guó)家一樣長(zhǎng)期陷入社會(huì)不穩(wěn)定的狀態(tài)。集體林權(quán)制度改革給我們一個(gè)啟發(fā)：收入分配制度改革最大的問(wèn)題是初次分配改革，而絕不能把重點(diǎn)放在二次分配改革，初次分配改革要效率和公平并重。解決初始分配，讓農(nóng)民擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是十分必要的。

中國(guó)考慮的另一個(gè)大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)低碳化?，F(xiàn)在，人們對(duì)環(huán)保的看法和20年前不一樣了。20年前討論環(huán)保主要是不讓有毒的氣體排放、有毒的水流入江湖?，F(xiàn)在是不管有毒沒(méi)毒，違背低碳標(biāo)準(zhǔn)就不行。二氧化碳沒(méi)毒，但還得減排，不減排其他國(guó)家將來(lái)都會(huì)進(jìn)行抵制。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合“綠色發(fā)展”新概念。

第一，“綠色增長(zhǎng)”。森林是重要的碳匯資源，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為森林保護(hù)提供了促進(jìn)力，二者形成了互補(bǔ)共贏的關(guān)系，減少了能耗，保護(hù)了生態(tài)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)森林的水平，增加森林蓄積量，提高林地利用率和產(chǎn)出率。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品，創(chuàng)造的是綠色產(chǎn)值，增加的是綠色GDP，有利于實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

第二，“綠色就業(yè)”。林下經(jīng)濟(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了綠色就業(yè)平臺(tái)，不砍樹(shù)能致富，不出鄉(xiāng)也能致富。不僅如此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還帶回了資本、技術(shù)等，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。這在2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)表現(xiàn)的尤其明顯。當(dāng)時(shí)我在廣東、貴州省考察。回鄉(xiāng)農(nóng)民工說(shuō)，家鄉(xiāng)已經(jīng)“包山到戶(hù)”了，可以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。他們植樹(shù)造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，這種就業(yè)就是“綠色就業(yè)”。

第三，“綠色外貿(mào)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高污染、高耗能的產(chǎn)品不僅不能出口，也不能進(jìn)口，而林下經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品綠色、無(wú)污染，是綠色外貿(mào)的稀缺品。

第四，“綠色致富”。林下經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民增收致富提供了一個(gè)新的選擇和突破口，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益和短期收益的結(jié)合，以林下經(jīng)濟(jì)短期即可收益的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)林木經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的缺點(diǎn)，為農(nóng)民提供了切實(shí)收益。例如廣西當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在林下種植金花茶，貴州農(nóng)民在林下種植竹蓀，有些地區(qū)畝產(chǎn)值可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。

第五，“綠色城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前許多地方的城鎮(zhèn)化不是以人為本，而是片面地強(qiáng)調(diào)圈地蓋樓，銀行首當(dāng)其沖，商業(yè)銀行將來(lái)會(huì)有壞賬的問(wèn)題；銀行虧了，國(guó)家不幫就沒(méi)辦法，資金鏈一斷，牽涉面就大了，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的危害性。在林區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)收入的存款將來(lái)是穩(wěn)當(dāng)?shù)?，而且林區(qū)的建設(shè)中，林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)都是在林業(yè)新村的基礎(chǔ)上慢慢增長(zhǎng)起來(lái)的。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，公共服務(wù)到位，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

當(dāng)前另外一個(gè)很重要的改革，就是國(guó)有資本體制的改革。這也是當(dāng)前關(guān)系全局的改革之一。國(guó)有林場(chǎng)之所以難改也是政企不分的問(wèn)題。政企不分，國(guó)有林場(chǎng)受到很多限制。是企業(yè)，就按照企業(yè)的方式運(yùn)作。特殊的企業(yè)也是這樣。因?yàn)閲?guó)營(yíng)林區(qū)有很多生態(tài)林，這種情況下同樣可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，既可以改為一場(chǎng)兩制，又可以改為森林工業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，還可以與國(guó)家風(fēng)景區(qū)結(jié)合在一起進(jìn)行管理?？傊梢圆扇《喾N形式。但發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)各種形式的國(guó)有林都是有好處的。