論促進我國工資集體協(xié)商制度發(fā)揮實效的對策

陳龍

摘要：在市場經(jīng)濟條件下，職工的工資報酬對勞動關(guān)系雙方而言，往往是最為敏感的問題。開展工資集體協(xié)商，推進工資集體協(xié)商對于維護勞動者的合法權(quán)益、讓人民生活得更有尊嚴具有非同一般的意義，同時也是實現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán)。但是，目前我國工資集體協(xié)商推進難度較大，這其中包括相關(guān)法律法規(guī)缺位、工會獨立性較低等原因。因此，應(yīng)當盡快建立健全相關(guān)實效機制，如完善法律法規(guī)、修正工會的職能、引導企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念等方式，推進集體協(xié)商制度的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商；工會；勞動關(guān)系；企業(yè)社會責任

一、工資集體協(xié)商制度的概念

工資集體協(xié)商是指職工方代表和企業(yè)方代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形成、工資收入水平、工資支付辦法等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。^[1]工資集體協(xié)商制度作為關(guān)系到勞動關(guān)系是否穩(wěn)定的重要機制，不僅是職工最關(guān)心問題，也是構(gòu)建企業(yè)穩(wěn)定的內(nèi)部關(guān)系，促進企業(yè)發(fā)展的重要前提。2008年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。我國《勞動合同法》第五十一條規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。

二、工資集體協(xié)商制度的意義

（一）工資集體協(xié)商制度是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

工會代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商的辦法決定和調(diào)整工資，是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資決定的基本制度。^[2]中華全國總工會在2011年提出，計劃用3年時間在已設(shè)有工會的企業(yè)中推行以工資集體協(xié)商為核心內(nèi)容的企業(yè)集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度能夠有效避免政府干預(yù)企業(yè)的決策，從而導致政企不分；也能夠避免分配制度由企業(yè)單方面把持，引發(fā)分配不公。

（二）工資集體協(xié)商是企業(yè)履行社會責任的首先體現(xiàn)

企業(yè)社會責任概念出現(xiàn)于20世紀20年代，指企業(yè)在創(chuàng)造收益、對股東承擔經(jīng)濟和法律責任的同時，也要考慮其他相關(guān)利益人，即要承擔對其職工、消費者、所在社區(qū)和相關(guān)環(huán)境的社會責任，包括保護職工合法權(quán)益、生產(chǎn)安全、遵守商業(yè)道德、職業(yè)健康、捐助社會公益事業(yè)、保護弱勢群體和保護環(huán)境等。^[3]在企業(yè)的所有社會責任中，首先應(yīng)當解決的是對職工的責任，因為職工是企業(yè)得以存續(xù)和發(fā)展的支柱，如果職工的權(quán)益無法得到充分的保障，企業(yè)的經(jīng)營管理就無法做到和諧高效，。

三、工資集體協(xié)商制度的現(xiàn)狀

工資集體協(xié)商對于穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系、維護職工的合法權(quán)益、提高企業(yè)經(jīng)營效率等方面有重要作用，有利于更好地促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。從覆蓋面上看，截至2010 年9 月底，共簽訂集體合同140.8萬份， 覆蓋企業(yè)243.9 萬家，覆蓋職工1.85億人。2011 年，全國總工會啟動了工資集體協(xié)商的三年規(guī)劃，力爭到2011 年底使已建工會企業(yè)的工資集體協(xié)商覆蓋率達到60%，2013 年底達到80% 以上。^[4]但是，由于我國工資集體協(xié)商的推行面臨諸多制度性障礙，包括勞動者話語權(quán)缺失、法律法規(guī)缺位、企業(yè)缺乏協(xié)商意識等，因此，工資集體協(xié)商在實踐中的整體效果并不理想，許多集體協(xié)商流于形式，沒有取得實質(zhì)性的成效，

四、完善工資集體協(xié)商制度的對策。

（一）修改現(xiàn)行法中的不足之處

1、擴大集體協(xié)商制度的適用范圍?！秳趧雍贤ā返谖迨龡l規(guī)定：“在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”，該條款的規(guī)定將集體協(xié)商制度適用范圍約束在一個較小的范圍內(nèi)。筆者認為，應(yīng)當取消“縣級以下”的限制，同時取消“建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等”的行業(yè)限制，取消“可以”這個選擇性規(guī)定，改為“應(yīng)當”的強制性規(guī)定，通過嚴格規(guī)范集體協(xié)商行為，減少集體協(xié)商制度的推廣阻力。

2、將違反集體協(xié)商的法律后果細化并且可操作化，從而保障集體協(xié)商制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。當前涉及集體協(xié)商的法律規(guī)范過于原則化，在實踐中難以操作。對此，可以借鑒美國《國家勞資關(guān)系法》，將拒絕與工會集體談判定性為不當勞動行為的做法，賦予相關(guān)主體請求回應(yīng)集體協(xié)商的訴求，對企業(yè)拒絕協(xié)商的行為進行賠償、懲罰等法律規(guī)制。^[5]

（二）建立三方協(xié)調(diào)機制，轉(zhuǎn)變政府角色

首先，在我國當前的體制環(huán)境下，集體協(xié)商制度的完善需要政府、工會和企業(yè)三方的努力，應(yīng)當建立健全基層三方協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快建立健全政府、工會和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各自職責，規(guī)范運作程序，增強整體效能，形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。^[6]再者，明確政府的角色，政府應(yīng)當履行居中協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)和工會的集體協(xié)商營造良好的環(huán)境，處理好效率與公平的關(guān)系，但是不應(yīng)隨意干涉企業(yè)和工會的協(xié)商。以南海本田事件為例，南海本田的第一次談判是在各方扶助和協(xié)調(diào)下進行的，但第三次談判基本上是勞方獨立發(fā)起、資方積極配合，即基本上實現(xiàn)了勞資協(xié)商自治。至2011 年2 月，浙江溫嶺市已在羊毛衫、水泵、工量刃具等15 個行業(yè)開展工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)6100 多家；企業(yè)單獨開展工資協(xié)商的就有1060 家。^[7]

（三）完善工會組織的職能

1、保證工會組織的獨立性

實行工會經(jīng)費由會員支付制度，保障工會的經(jīng)濟獨立。馬克思說過，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。工會的性質(zhì)是工人自愿成立的實現(xiàn)自我權(quán)益的組織，因此，只有工會的經(jīng)費不依賴其他任何力量，工會在經(jīng)濟上獨立于企業(yè)，才能在集體協(xié)商制度下發(fā)揮應(yīng)有的作用，維護職工的利益。從我國目前的制度設(shè)置來看，工會的經(jīng)濟來源分為兩種，在基層工會層面，我國《工會法》規(guī)定工會的專職人員的工資、獎金、補貼都是由所在單位支付；而在全國總工會層面，工會專職干部的工資福利和社會保險待遇支出費用來源于基層工會。筆者認為，應(yīng)當通過立法，將基層工會的工資等費用改為由工會會員通過會費的形式承擔，這樣工會才能在行為上不受企業(yè)的控制，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

關(guān)于工會經(jīng)費的來源，可以通過多種創(chuàng)新的形式加以籌措。例如工會通過創(chuàng)辦勞動服務(wù)事業(yè)，舉辦低償收費的職業(yè)培訓、法律咨詢等事業(yè)獲得收益，再加上會費、捐助、政府補貼等項收入，以應(yīng)付工會開展活動時的必要支出，是完全有可能的。^[8]

2、提升工會干部的協(xié)商能力

工資集體協(xié)商工作能否扎實推進和真正取得實效，關(guān)鍵取決于工會干部和職工代表的素質(zhì)和能力水平。當前，在集體協(xié)商工作中普遍存在的一個問題是，許多工會干部和職工代表平時沒有接觸過協(xié)商，沒有經(jīng)歷過談判，因此不知道如何進行協(xié)商，要么是該提的權(quán)利沒有提，要么是由于缺乏技巧，不知道如何堅持自己的主張，如此一來，集體協(xié)商制度難以貫徹落實到實處，只停留于表面上的協(xié)商，極大地傷害了工會干部進行集體協(xié)商的積極性。因此，應(yīng)當切實加強對工會干部和職工代表的培訓，提高工會干部和職工代表的專業(yè)素養(yǎng)，強化協(xié)商談判的技巧，只有這樣，才能提升工會干部和職工代表集體協(xié)商能力，才能做到主動依法科學地推進工資集體協(xié)商，充分發(fā)揮工會在科學發(fā)展、維護職工權(quán)益、促進社會和諧中的重要作用。^[9]

（四）加強宣傳教育，引導企業(yè)履行社會責任

企業(yè)履行社會責任與追求自身的發(fā)展并不矛盾。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，通過充分履行社會責任，企業(yè)能夠獲得社會的肯定和尊重，這樣的企業(yè)才能取得更大發(fā)展。因此，要依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者對工資集體協(xié)商的錯誤觀念?？梢酝ㄟ^各種媒體來正面宣傳企業(yè)的社會責任，向企業(yè)的經(jīng)營者宣揚企業(yè)社會責任的主要內(nèi)容和重要意義，使其明白對職工的責任是企業(yè)社會責任的首要內(nèi)容。工資集體協(xié)商制度正是為企業(yè)和職工之間增加了一個相互溝通的平臺，在企業(yè)經(jīng)濟效益逐步增長的情況下，可以通過工資集體協(xié)商來為職工增加工資，讓職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，促進企業(yè)收入分配機制更加公平合理。^[10]（作者單位：華東政法大學）

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