鐵路貨運改革之我見

黃亞東

摘要：近年，鐵路建設(shè)突飛猛進，客運增幅明顯，但貨運卻不如人意，甚至可用“每況愈下”來形容。針對這一現(xiàn)狀，中國鐵路總公司召開全路電視電話會議，宣布對鐵路貨運進行大刀闊斧的改革。至于改革是否成功，對國家對人民對鐵路企業(yè)是否有利，我談一下我的看法。

關(guān)鍵詞：鐵路貨運 改革 “門到門” “一口價”

1 貨運市場競爭激烈，鐵路貨運每況愈下

近年，鐵路建設(shè)突飛猛進，客運增幅明顯，但貨運卻不如人意，甚至可用“每況愈下”來形容。這里，有受宏觀經(jīng)濟下行壓力的影響，而就社會年度運輸總量穩(wěn)中有升的走勢看，鐵路貨運市場萎縮不能全部歸罪于外部環(huán)境，其特殊的經(jīng)營管理機制顯然已不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。鐵路貨運市場的冷和熱，歷來是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個晴雨表，國務(wù)院總理李克強在今年“兩會”談及經(jīng)濟運行三大指標，首先提到的就是鐵路貨運量?？梢姡F路貨運對于國民經(jīng)濟之重要。然而，重要不代表鐵路在我國綜合交通運輸體系中仍具壟斷性和唯一性，民航貨運業(yè)的發(fā)展，蜘蛛網(wǎng)式的高速公路建設(shè)，以及互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的崛起，如雨后春筍般涌現(xiàn)的各類物流公司，已大大擠壓了鐵路貨運的市場空間，而這其中，有的是鐵路自己放棄的，有的是別人搶占的。如果，鐵路始終踩著不變的步伐，無疑將面臨更大的挑戰(zhàn)。當前鐵路貨運市場，雖然還談不上四面楚歌，但是狼來了已成不爭的事實。而反觀鐵路，如果依然是那一套經(jīng)營方式，依然按那一套按部就班的受理程序，依然是那一套多頭管理的收費機制，最終的結(jié)果，不是貨主不來，而實際上很多是鐵路把貨主逼走的。長期以來，人們對鐵路貨運封閉的模式和繁瑣的手續(xù)存在很多不滿?？蛻敉ㄟ^鐵路辦理貨運要用一個“請”字，不僅要申報請車計劃、月度計劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運部門，還要聯(lián)系調(diào)度和運輸部門，介入鐵路的運輸生產(chǎn)過程，計劃色彩濃厚，手續(xù)相當繁瑣。

2 鐵路貨運改革勢在必行

中國鐵路總公司針對這一現(xiàn)狀，4月12日下午，召開全路電視電話會議。會上鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖對進一步推進貨運組織改革做出部署，動員全路各級組織和廣大干部職工確保貨運改革取得成功，推動鐵路全方位走向市場。

鐵路總公司運輸局局長程先東針對這次貨運組織改革指出，這次改革是對以往貨運組織工作的全面改造，實現(xiàn)鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革。這次改革主要針對以下四點：①改革貨運受理方式。通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務(wù)。②改革運輸組織方式。根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，使運輸計劃服從于市場，運輸生產(chǎn)服務(wù)于社會需求。③清理規(guī)范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，所有收費嚴格執(zhí)行國家的運價政策，靠鐵路的運價優(yōu)勢贏得市場。④大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。其中在簡化受理方面具體體現(xiàn)在，以往客戶通過鐵路辦理貨運手續(xù)比較繁瑣。不僅要申報月度計劃、請求車計劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運部門，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運輸部門，介入鐵路的運輸生產(chǎn)過程。這次改革，首先受理手續(xù)大大簡化。對客戶取消貨運計劃申報、請求車、承認車等繁雜手續(xù)。客戶只要提出運輸需求，鐵路客服人員會直接幫助客戶辦理完成貨運手續(xù)，無需再聯(lián)系其他部門和人員。其次受理渠道大為拓寬?？蛻艨梢赃x擇多種方式聯(lián)系發(fā)貨：①撥打各鐵路貨運站受理電話。②撥打中國鐵路客戶服務(wù)中心12306客服電話。③在中國鐵路客服中心網(wǎng)站（www.12306.cn）點擊“我要發(fā)貨”。④到鐵路貨運營業(yè)場所直接辦理。⑤由鐵路營銷人員直接上門服務(wù)。

廣泛開展全程物流“一條龍”服務(wù)，對客戶提出的接取送達需求，只要具備條件，鐵路均提供服務(wù)。鐵路各單位、各部門保證各種受理渠道暢通，其中12306受理電話24小時暢通。尤其是堅決執(zhí)行敞開受理的要求，任何單位和部門不得以任何理由拒絕受理。

另外，除了國家規(guī)定的有特殊運輸限制的貨物之外，對各類貨物敞開受理。一是對大宗穩(wěn)定貨物，即指運量較大、貨源穩(wěn)定均衡，能提前確定運輸需求的物資，如煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等貨物，客戶提前預(yù)約提出運輸需求，鐵路將客戶需求納入月、旬計劃安排，制定運輸方案組織裝運，通過協(xié)議運輸方式給予運力保障；二是對通過協(xié)議運輸以外的物資，如工業(yè)機械、電子電器、農(nóng)副產(chǎn)品、日用百貨等貨物敞開受理，客戶可隨時提出需求，隨到隨辦。

而“一口價”收費是指對“門到門”貨運服務(wù)全過程中按照規(guī)定收取的所用費用。

按照鐵路貨物運輸?shù)牧鞒蹋伴T到門”運輸包括7個環(huán)節(jié)：一是上門取貨裝車；二是短途運輸；三是發(fā)貨站倉儲裝卸；四是鐵路線上運輸；五是到站倉儲裝卸；六是短途運輸；七是送到門卸車。以上環(huán)節(jié)對應(yīng)的收費項目包括裝卸費、接取送達費、鐵路雜費、鐵路運費、鐵路建設(shè)基金等。另外，上門裝卸貨物、門到站、站到門的接取送達等服務(wù)及收費，托運人可自愿選擇。

改革后鐵路貨運主要辦理如下業(yè)務(wù)：①整列運輸，是指貨物運量較大、貨源穩(wěn)定均衡，能夠提前確定運輸需求的物資，如煤炭、石油、焦炭、金屬礦石等。②整車運輸，是指貨物的重量、體積或形狀需要以一輛以上貨車運輸?shù)?。③鐵路快運貨物班列，是指按客車化模式組織開行的列車，包括行郵專列、行包專列等。④集裝箱運輸。⑤特種貨物運輸，是指需要使用特種車輛運輸?shù)呢浳?，包括商品汽車、大件及冷藏鮮活貨物運輸?shù)?。⑥零擔貨物運輸，是指貨物的重量、體積和形狀不夠整車運輸條件的貨物。⑦高鐵快遞，是指利用高鐵確認列車和載客動車組列車，提供城際間“當日達”或“次晨達”等小件包裹快運服務(wù)。

除此之外，如果出現(xiàn)局部地區(qū)運力不足的情況，鐵路部門將按照“確保重點、公正公開、注重效率效益”原則，制訂顯性化的運力配置規(guī)則，實行計算機自動辦理，排隊承運，先到先得，陽光操作，并公示配置辦法和配置結(jié)果，主動接受社會和客戶的監(jiān)督。

3 鐵路貨運改革面臨的機遇和挑戰(zhàn)

上述改革，說白了，就是要“對自己狠一點”，而“對客戶好一點”，讓貨主到鐵路切實感覺到“程序更簡便，取送更快捷，價格更實惠”，讓鐵路貨運業(yè)重現(xiàn)活力。因此，在現(xiàn)代物流業(yè)日趨發(fā)達完善的今日，鐵路貨運改革這次“大破大立”的艱難轉(zhuǎn)身，或具“顛覆性”意義，雖不算早，但也不算太晚。接下的問題是，體制機制的轉(zhuǎn)換，經(jīng)營流程的再造，能否經(jīng)受市場的檢驗，體現(xiàn)改革的成效。對于這次改革，鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖表示，“改革力度實實在在，變革內(nèi)容之多、涉及面之廣、影響之深遠，是過去沒有過的，標志著鐵路改革已經(jīng)進入深水區(qū)，任務(wù)十分艱巨。”改革動了一些人和一些小企業(yè)的奶酪，他們的利益在改革的大潮中會受到一些影響。同時鐵路運輸非常困難的一點就是運力不足，它不能完全滿足顧客的需求，因此就成了一個到鐵路托運貨物非常困難的情況。物流貨運、快遞行業(yè)在我國最近幾年的發(fā)展速度飛快，目前國內(nèi)已經(jīng)有圓通、順豐等較大型的快遞公司。相比較而言，鐵路貨運在物流方面無疑有著得天獨厚的優(yōu)勢，改革之后鐵路貨運能夠面向廣大的客戶，如果鐵路自身加強自己作風的改變，把服務(wù)態(tài)度搞好了，價格又合適，鐵路貨運在貨運行業(yè)競爭中還是非常有優(yōu)勢的。但是，改革不是剪一根辮子、喊兩聲“革命”就可以輕易完成的，尤其對于鐵路這樣一個航母型的超級企業(yè)，其改革成功與否，是鐵路這次政企分開的一個重要風向標，難度和壓力不容小覷，必須要有主動適應(yīng)、自我革命的決心，必須要有釜底抽薪、壯士斷腕的勇氣，從目前掌握的信息看，鐵路這回確實豁出去了，對此，我們有理由抱有謹慎的樂觀。

4 綜述

我認為，推進貨運組織改革是鐵路更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的重要舉措，是一件利民好事。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，運輸需求不斷增長，公路、水路、航空的不斷發(fā)展，運輸市場競爭日趨激烈，使得鐵路貨運發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。鐵路根據(jù)運輸市場變化，實施貨運組織改革是加快鐵路改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高鐵路市場競爭力的迫切需要。盛光祖提出的一些舉措，我認為可以推動鐵路全方位走向市場，使鐵路運力這一公共資源更加公開、公平地服務(wù)于社會和廣大客戶，必將為廣大客戶帶來更豐富、更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我期待鐵路貨運改革的成功，還不僅僅是希望鐵路多幾車貨物，多一些效益。更大的意義在于，通過鐵路貨運組織改革的一池春水，來攪活整體的物流市場，帶動更高效、更有序的運輸市場競爭。改革有利于提高鐵路整體服務(wù)水平，促進國家現(xiàn)代物流業(yè)的科學發(fā)展，更有利于我們?nèi)嗣袢罕姷玫綄嵒莺头奖?。希望鐵路部門扎實工作，全力以赴抓好貨運組織改革的推進落實。因此，國家和人民熱切期待鐵路這次貨運改革能夠取得實效，切切實實能給全國人民帶來好處。

參考文獻：

[1[鐵路貨運全面走向市場.人民日報.

[2]中國鐵路總公司運輸局負責人談貨運組織改革.新華網(wǎng).

[3]鐵路總公司改革貨運組織.全面參與物流競爭.鐵道網(wǎng).

[4]鐵老大改制后邁市場化首步 四項承諾以保客戶滿意.東方財經(jīng)網(wǎng).