用程序規(guī)范職責權(quán)限 用制度管權(quán)管事管人

程韶珍

摘要：推行“干事干凈”管理法，是晉煤集團黨政立足當前反腐倡廉建設實際、站在促進企業(yè)又好又快和諧發(fā)展的高度作出的一項重大戰(zhàn)略舉措，是各基層黨組織、特別是紀檢監(jiān)察部門推進黨風廉政建設十分重要的載體和強有力的抓手。

關(guān)鍵詞：定標 制度 考核

推行“干事干凈”管理法走的是一條創(chuàng)新之路，無現(xiàn)成的模式可供參考，無成功的經(jīng)驗可供借鑒，如何保證管理法落地生根，深植見效。為此，我們進行了積極的探索和嘗試，堅持用程序規(guī)范職責權(quán)限，用制度管權(quán)管人管事，按照“兩手抓”的工作思路，一手抓崗位廉潔標準的制定，一手抓涉廉制度程序的完善，做到兩者相互支撐，相互補充，相得益彰，確保 “干事干凈”管理法的有效實施。

1 定標是基礎

崗位廉潔標準是各級領導干部和重要崗位人員的廉潔行為準則，是帶有概括性和結(jié)果性要求的一種制度形式。制定崗位廉潔標準是推行“干事干凈”管理法的基礎性工作。為了制定出具有崗位特色的崗位廉潔標準，我們規(guī)定了各層次制定崗位廉潔標準的牽頭單位和崗位廉潔標準所要包含的內(nèi)容，要求各單位在制標過程中把各級組織對領導干部和重要崗位人員的廉潔要求進行整合，把全礦性的業(yè)務管理制度與單位內(nèi)部具體管理規(guī)定進行提煉，把各崗位黨風廉政建設責任制進行分解，堅持一崗一標，制定形成崗位廉潔標準。在此過程中，我們積極采取“走下去，請上來”的辦法，組織辦公室人員深入基層單位就一些共性崗位廉潔標準的制定進行調(diào)研，廣泛征集各崗位涉廉的風險點及相關(guān)建議，隨后進行梳理匯總，并組織邀請相關(guān)職能科室、基層隊組不同崗位的人員，召開了推行“干事干凈”管理法定標工作座談會，集思廣益，認真聽取意見，經(jīng)過前后數(shù)十次的反復修訂，各單位最終制定形成內(nèi)容翔實、考核有據(jù)的崗位廉潔標準，確保了崗位廉潔標準制定的針對性和可操作性。并將全礦648個崗位的廉潔標準匯編成《崗位廉潔標準及考核細則》，全面把握各崗位廉潔自律標準，制定下發(fā)了崗位廉潔標準“認標書”，發(fā)放至各崗位人員，由實施對象、單位負責人、活動辦公室三方簽字認可，對崗位廉潔標準進行最終認定。

2 制度是支撐

健全的制度是保障黨風廉政安全過境的“斑馬線”。因為“干事干凈”管理法重在過程考核，而崗位廉潔標準只是原則性的要求，沒有較細的制度和程序作支撐，崗位廉潔標準的考核就會缺乏可操作性，很難落到實處。我們堅持把健全制度，特別是健全涉廉工作程序作為重中之重貫穿于管理工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，堅持用程序規(guī)范職責權(quán)限，明確程序解決的是——先做什么，后做什么，誰先做，誰后做等問題；堅持用制度管權(quán)管人管事，明確制度解決的是——什么可做，什么不可做，如何正確做，如何做正確等問題；礦先后制定了《鳳凰山礦重大決策暫行規(guī)定》、《鳳凰山礦招投標管理辦法》、《鳳凰山礦比質(zhì)比價采購管理辦法》、《鳳凰山礦合同管理辦法》、《鳳凰山礦全面預算管理辦法》等制度，特別是建立招投標管理專家?guī)欤看握型稑藭r隨機抽取專家，較好地避免了向評委打招呼等不正之風現(xiàn)象的發(fā)生，真正體現(xiàn)了公平公正。同時，礦紀委按照“查處一批案件，完善一批制度”的要求，指導各單位相繼完善了一系列內(nèi)部涉廉管理制度。涉廉程序是把紛繁復雜的制度經(jīng)過抽象提煉使之系統(tǒng)化、流程化、公開化，其特點是便于掌握和監(jiān)控。我們在去年對“六管”單位涉廉工作程序進行建立完善的基礎上，今年在全礦推開，對各單位涉廉事項全部建立起相應的工作程序，并集中進行公示。各單位對落實情況進行自查，監(jiān)察部門牽頭每季對各單位程序制度落實情況就其流程中的某個節(jié)點進行抽查，自查與督查結(jié)果要落實到相關(guān)責任人的考核扣分中，真正發(fā)揮了“程序使其不便”的作用，既規(guī)范了各相關(guān)人員的職責權(quán)限，使之既不能失職，也不能越權(quán)，又能為我們的領導干部、管理人員杜絕外界的一些違規(guī)違紀要求，減少 “硬碰撞”，發(fā)揮 “擋箭牌”的作用。涉廉制度特別是涉廉程序的建立，既有利于“干事干凈”管理法的實施，使過程考核具有了可操作性；又有利于紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，找到了監(jiān)管的切入點，較好地解決了檢查內(nèi)容多、檢查不過來的問題。

3 考核是關(guān)鍵

考核能不能查到問題并扣下分來是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為此，我們在前期下發(fā)推行“干事干凈”管理法實施意見的基礎上，針對如何解決實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的一些問題，制定下發(fā)了《“干事干凈”管理法補充規(guī)定》，進一步明確了考核辦法，一是過程考核。要針對考核對象在工作過程中發(fā)生的違反制度和程序的行為，及時進行考核。二是結(jié)果考核。針對群眾反映或其它方面考核中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)查實后，在查結(jié)當季進行考核。三是檢查考核。各單位每季對涉廉程序及制度落實情況進行一次自查，根據(jù)檢查情況對相關(guān)責任人依據(jù)崗位廉潔標準進行考核。進一步明確了實施三大原則，一是株連考核原則。對于出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，要按照“管業(yè)務必須管廉政”的要求株連單位分管領導的責任，對于出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題被紀檢監(jiān)察部門查處的要株連單位主要領導和分管礦領導的責任，問題特別嚴重的要株連礦主要領導責任；二是既往追究原則。對出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題事后被查處的，但相關(guān)人員已進行了崗位變動，要追究當事人、時任原單位主要領導及時任分管礦領導的責任；三是案結(jié)考核原則。對出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題時被查處的，要在案結(jié)當季考核中進行扣分?！堆a充規(guī)定》的制定為各單位執(zhí)行崗位廉潔標準并對進行考核提供了參考，為科學合理評價領導干部及重要崗位人員廉潔自律情況提供了依據(jù)。

通過推行“干事干凈”管理法，我們明顯的感覺到廣大干部職工對黨風廉政工作重要性的認識有了極大的提高，對企業(yè)黨組織的信任、對反腐倡廉的信心有了極大的提高，個人廉潔自律意識有了極大的提高。但我們也清醒地認識到推行“干事干凈”管理法還只是處于起步和探索階段，仍存在著很多不足和有待完善的地方，我們將結(jié)合我礦實際，抓好“三個結(jié)合”，即進一步探索把推行“干事干凈”管理法與推進領導干部、關(guān)鍵崗位人員作風轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強廉潔從業(yè)的自覺性；探索把推行“干事干凈”管理法與推進全面預算管理結(jié)合起來，切實增強精細化管理的可約束性；探索把推行“干事干凈”管理法與推進信息化辦公管理結(jié)合起來，切實增強相關(guān)數(shù)據(jù)及工作過程顯示的不可逆轉(zhuǎn)性，扎扎實實地推行好落實好“干事干凈”管理法，為企業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展和和諧發(fā)展營造良好的環(huán)境。

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