環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

韓變霞

目前，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視、社會(huì)的關(guān)注，環(huán)境保護(hù)滲入到人民群眾生活的方方面面，而環(huán)境監(jiān)測(cè)在實(shí)踐中常被形象地稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)的眼睛”。特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，更是為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)依據(jù)，其目的主要是從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及存在的主要環(huán)境問(wèn)題，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程。環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須委托監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃；項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行三個(gè)月后，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)到位；在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)?？傊诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支持。

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用主要表現(xiàn)在：環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。只有通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，才能得到真實(shí)的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進(jìn)行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通過(guò)追蹤分析已有污染的特點(diǎn)、分布情況和環(huán)境條件，尋找污染源，預(yù)測(cè)污染變化趨勢(shì)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合同步觀測(cè)的氣象、水文等資料和污染源料，驗(yàn)證或調(diào)試評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，為擬建項(xiàng)目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的優(yōu)化布局和項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定提供依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃是項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的重要組成部分，是環(huán)境管理部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施的不足，是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，可驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿(mǎn)足環(huán)境管理的目標(biāo)要求，同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，這也是對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進(jìn)行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。第五，相同類(lèi)別的已建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)資料為擬建建設(shè)項(xiàng)目提供類(lèi)比調(diào)查的依據(jù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是20世紀(jì)70年代開(kāi)始的為環(huán)境保護(hù)而興起的一門(mén)學(xué)科，主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并進(jìn)行跟蹤改變的各項(xiàng)目措施和方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為3個(gè)層次：

現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須委托監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。待項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間，產(chǎn)生的各類(lèi)污染物達(dá)標(biāo)排放，對(duì)周?chē)h(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類(lèi)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)擬建立的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測(cè)該項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的各類(lèi)污染物對(duì)外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并做出評(píng)價(jià)。

跟蹤評(píng)價(jià)。主要是指大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評(píng)規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中或者建設(shè)后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時(shí)必須改進(jìn)的一種評(píng)價(jià)制度，跟蹤評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容和原則

根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容可分為兩個(gè)部分。

調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。該階段的監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測(cè)對(duì)象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測(cè)范圍，選擇正確的檢測(cè)方法，并制定一個(gè)比較好的監(jiān)測(cè)方案。在制定監(jiān)測(cè)方案過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則：經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則。在制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時(shí)，應(yīng)做費(fèi)用效益分析，盡量做到既符合實(shí)際要求，又節(jié)約費(fèi)用。優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)的原則。優(yōu)先污染物包括：毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物；污染呈明顯增加趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境具有危險(xiǎn)的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以獲得最多的環(huán)境信息。同時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境評(píng)價(jià)單位提供的監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中最好有環(huán)境評(píng)價(jià)單位參與該項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案制定的人員進(jìn)行協(xié)助監(jiān)測(cè)。當(dāng)監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)與環(huán)境評(píng)價(jià)單位進(jìn)行聯(lián)系。監(jiān)測(cè)采樣時(shí)應(yīng)注重對(duì)外界環(huán)境的觀測(cè)，嚴(yán)禁在監(jiān)測(cè)采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進(jìn)行工作；采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中予以說(shuō)明。環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時(shí)空變化。

竣工驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)測(cè)與調(diào)查。該階段監(jiān)測(cè)與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)管理檢查、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意：監(jiān)測(cè)一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上的情況下進(jìn)行，監(jiān)測(cè)污染因子為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇中確定的污染因子，監(jiān)測(cè)過(guò)程中嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題和建議

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。同時(shí)，由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略，為了趕進(jìn)度，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無(wú)實(shí)際運(yùn)用價(jià)值，大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是走形式。這些問(wèn)題的存在使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，從而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

針對(duì)上述問(wèn)題提出如下建議：加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè)，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù)，確保對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。完善環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和環(huán)境評(píng)價(jià)大綱審查時(shí)，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專(zhuān)家參加，評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件，杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，精確采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)片圖，為項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)資料。