社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制改革

白云

目前我國(guó)農(nóng)村公路的建養(yǎng)體制

從我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)公路的建養(yǎng)一直存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，重干線、輕農(nóng)村”的問(wèn)題，所以，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，原有的養(yǎng)護(hù)管理體制越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。在這種背景下，20世紀(jì)90年代后期不少省市開始探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。其中，作為干線公路組成部分的重要縣道有省公路局或其下設(shè)的分局直接負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；一般縣道及部分重要鄉(xiāng)道由省公路局下屬市、縣交通局直接負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公路管理站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道及部分重要村道的養(yǎng)護(hù)管理；村委會(huì)直接負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)管理。

我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問(wèn)題

現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端。從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制事企合一。這種體制存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大量被人頭費(fèi)擠占。此外，有些地區(qū)，公路管理機(jī)構(gòu)和交通主管部門都有養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)公路的職能，機(jī)構(gòu)重f疊設(shè)置，職能交叉，關(guān)系不順。因此，在體制缺陷和運(yùn)行機(jī)制落后的雙重制約下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)面臨著資金匱乏和養(yǎng)護(hù)效率低下的雙重困境，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以必須要加快管理體制的改革。

建養(yǎng)管理主體缺位，養(yǎng)護(hù)管理效率低下。在“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制下，雖然從形式上確立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的主體，但實(shí)際上不少地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是缺位的。加之，許多地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門形同虛設(shè)，沒有起到管理主體的責(zé)任，使農(nóng)村公路一直處于一種無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)效率低下，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。

養(yǎng)護(hù)資金匱乏，籌資渠道不穩(wěn)定。在燃油稅改革之前，我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于汽車養(yǎng)路費(fèi)、小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)民投工投勞。燃油稅改革后，取代了汽車養(yǎng)路費(fèi)、小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)，農(nóng)村公路部分養(yǎng)護(hù)資金由燃油稅返還列支，但是許多農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字，根本無(wú)力對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行投入。

缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才，養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)管理人才、技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)等，有的道班人員僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的匱乏，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府無(wú)錢購(gòu)買先進(jìn)的養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工具仍以傳統(tǒng)工具為主。

村民整體素質(zhì)較低，護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)。在思想上農(nóng)民對(duì)公路的保護(hù)意識(shí)較差，村民們沒有養(yǎng)成自愿、自發(fā)護(hù)路的意識(shí)及其農(nóng)村公路發(fā)展的重要性。

完善我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制的措施

改革和建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。我國(guó)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在著許多弊端，所以必須改革現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立辦事高效、人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)；實(shí)行“管養(yǎng)分離、事企分離”。

明確建養(yǎng)管理主體，提高養(yǎng)護(hù)效率。在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式下，養(yǎng)護(hù)管理主體存在缺位現(xiàn)象，尤其是“村道村養(yǎng)”養(yǎng)護(hù)管理主體缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重，所以要明確建養(yǎng)管理主體。我認(rèn)為，雖然各級(jí)政府都肩負(fù)著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)，但是將縣一級(jí)政府確定為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體更加合適，一方面省、市一級(jí)政府宏觀上對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行操作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職權(quán)范圍有限，不能從政策措施上對(duì)管理工作提出具體意見，而縣一級(jí)政府，能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，擬定管理辦法，縣級(jí)政府指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好養(yǎng)護(hù)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會(huì)具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作。

加大資金的投入力度，拓寬籌集渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)期匱乏，所以在加大政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入力度的同時(shí)，可采取多方面、多渠道的辦法，來(lái)解決資金短缺問(wèn)題：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算收入中列支一定比例的資金用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建養(yǎng)；采取質(zhì)量招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇，有效吸納民間各方的養(yǎng)護(hù)資金；對(duì)農(nóng)村公路沿線的廠（礦）、企業(yè)收取一定比例的費(fèi)用作為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)充。

組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)的建養(yǎng)設(shè)備。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，同時(shí)，隨著公路等級(jí)的提高，養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)技能也要隨之提高，決不能停留在過(guò)去的養(yǎng)護(hù)水平上，所以，必須盡快建立一支人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)，積極推行機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，購(gòu)進(jìn)高科技的建養(yǎng)設(shè)備，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和科技含量，確保公路的健康可持續(xù)發(fā)展。

新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展，所以必須打破重建輕養(yǎng)的思想觀念，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，從而保障農(nóng)村公路又好又快的發(fā)展，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的步伐跟上農(nóng)村公路建設(shè)的需要，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。