我國(guó)建筑低碳化法律保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

劉曌

《節(jié)約能源法》在建筑低碳化規(guī)范中的不足

我們知道建筑低碳化就是在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，著眼點(diǎn)在于碳的減排，核心是節(jié)能。于是，《節(jié)約能源法》自然成為調(diào)整和促進(jìn)建筑低碳化的重要法律之一，“節(jié)能能源，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效合理地利用能源”。能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。我國(guó)在建筑低碳化的節(jié)能方面尚存有問(wèn)題：

我國(guó)對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的使用采用了自愿原則，而《節(jié)約能源法》是經(jīng)濟(jì)法下屬環(huán)境保護(hù)法中的一個(gè)重要部門(mén)法，而經(jīng)濟(jì)法的基本理念就是對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法在個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，以犧牲個(gè)人利益來(lái)保護(hù)公共利益為選擇，而在于節(jié)能產(chǎn)品問(wèn)題上，如果采用自愿原則，可以想象社會(huì)各個(gè)主體是不會(huì)以自身較高的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳的社會(huì)目標(biāo)的，這種自愿原則的規(guī)定是對(duì)不適用節(jié)能低碳產(chǎn)品的縱容，實(shí)行起來(lái)相當(dāng)于一句空法，沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)行的效力，也就達(dá)不到所期望的目標(biāo)。

節(jié)能制度設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)籌，偏重工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能制度不完善。

沒(méi)有完善的節(jié)能問(wèn)責(zé)機(jī)制。節(jié)能問(wèn)責(zé)機(jī)制包括對(duì)各節(jié)能義務(wù)主體違法應(yīng)受到的處罰和節(jié)能主管機(jī)關(guān)未履行職責(zé)的處罰?！豆?jié)約能源法》僅僅是將節(jié)能義務(wù)主體的法律責(zé)任作為重點(diǎn)來(lái)規(guī)制，但是對(duì)政府及其主管部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任追究卻沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定"沒(méi)有責(zé)任的強(qiáng)制力，就沒(méi)有義務(wù)的完全履行壓力，這就是對(duì)建筑低碳化的漠視，同時(shí)也是對(duì)違反建筑節(jié)能減排行為的一種縱容。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在建筑低碳化規(guī)范中的不足

筆者認(rèn)為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在建筑低碳化方面的激勵(lì)措施力度不夠。

《循環(huán)促進(jìn)法》第五章激勵(lì)措施第四十四條規(guī)定“國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高！污染重的產(chǎn)品的出口…企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)！資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠"。這一激勵(lì)措施，當(dāng)然包括在對(duì)于建筑行業(yè)節(jié)能減排低碳化上的應(yīng)用，但是，這種優(yōu)惠是怎么力度和程度的優(yōu)惠呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化，以使得建筑活動(dòng)主體在建筑活動(dòng)進(jìn)行中對(duì)于節(jié)能減排的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的使用更加積極。如果金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有給予優(yōu)先貸款等信貸支持的，也是不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任的，至少本法在第六章中沒(méi)有規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在沒(méi)有給予優(yōu)先貸款等信貸支持的情況下所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，那么這種激勵(lì)措施的意義就幾乎為零，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)完全可以依照自己的利益最大化原則選擇合適的貸款對(duì)象和利率水平，而不用顧忌這一條的規(guī)定。但是如果是“必須”，金融機(jī)構(gòu)就不得不給予優(yōu)先貸款等信貸支持，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣一來(lái)，建筑活動(dòng)主體就會(huì)更加積極地采用能夠促進(jìn)建筑低碳化的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，從而加快建筑低碳化進(jìn)程。

《建筑法》建筑低碳化法律保障之不足

建筑法是調(diào)整建筑活動(dòng)和對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是規(guī)范建筑行業(yè)的重要法律。我國(guó)現(xiàn)行的建筑法1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自1998年3月1日起開(kāi)始施行。

《建筑法》的頒布是我國(guó)法制建設(shè)上的一件大事，具有多方面的重要意義：建筑法是適應(yīng)建筑活動(dòng)管理的迫切需要，是振興建筑業(yè)的需要，是培育發(fā)展建筑市場(chǎng)的需要，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！督ㄖā返念C布，保證了國(guó)家從法律上對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的管理，為建筑業(yè)深化改革，振興發(fā)展，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的作用創(chuàng)造了良好的法律條件，更有利于加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的管理，規(guī)范承發(fā)包行為，建立、健康、有序、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"。但是建筑法只側(cè)重對(duì)建筑工程質(zhì)量的規(guī)范和保障，《建筑法》在建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等章節(jié)中，許多具體條款的立法本意都是對(duì)建筑工程質(zhì)量的保障；《建筑法》也大多是針對(duì)的有可能影響建筑工程質(zhì)量安全的行為而設(shè)定了法律責(zé)任。雖然《建筑法》也對(duì)建筑節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)和科技發(fā)展作了如下規(guī)定：“國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式"。但是，因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以《建筑法》對(duì)建筑質(zhì)量的規(guī)定是強(qiáng)制性的，而對(duì)建筑節(jié)能減排、低碳型的建筑工藝、材料和建筑科技的態(tài)度則采用：“支持”、“鼓勵(lì)”和“提倡”等語(yǔ)氣較弱的非強(qiáng)制性字眼。以此可見(jiàn)，現(xiàn)行建筑法》對(duì)建筑節(jié)能缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，既在用詞語(yǔ)氣上沒(méi)有力度，更沒(méi)有具體強(qiáng)制性條款來(lái)約束建筑節(jié)能減排問(wèn)題"。由于《建筑法》是建筑業(yè)的根本大法，《建筑法》未能規(guī)定建筑節(jié)能減排的內(nèi)容，使得行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章缺乏立法的基礎(chǔ)、依據(jù)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家“先破壞后治理”的前車(chē)之鑒，我們不得不吸取，《建筑法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定建筑強(qiáng)制性節(jié)能減排的低碳化內(nèi)容，這也是建筑業(yè)可持續(xù)健康綠色發(fā)展的必然要求。