放得開也要“管得住”

宋建平

在一次性發(fā)泡餐具實(shí)際上無(wú)法禁止的情況下，輿論討論的重點(diǎn)不應(yīng)糾結(jié)于發(fā)改委是否應(yīng)該做出解禁的選擇，而是要推動(dòng)發(fā)泡餐具質(zhì)量監(jiān)管體系和回收體系的建設(shè)。

發(fā)改委解禁一次性PS發(fā)泡塑料餐具21號(hào)令的公布，猶如一石激起千層浪，使得社會(huì)上各種不解和質(zhì)疑之聲四起：一項(xiàng)明令淘汰多年的產(chǎn)品，為何得以重新入市？一次性PS發(fā)泡塑料餐具重回市場(chǎng)到底可行嗎？又會(huì)不會(huì)重新造成白色污染呢？

專家稱，要關(guān)注“真問(wèn)題”

有專家表示，市場(chǎng)永遠(yuǎn)有自身的規(guī)律，如果一項(xiàng)擁有弊端的產(chǎn)品無(wú)法找到它的替代品，那么僅僅依靠禁止，必然難以讓其自動(dòng)退出市場(chǎng)。即便監(jiān)管部門動(dòng)真格，下大力氣、大成本做到“令行禁止”，但此類靠堵的做法勢(shì)必難以持久，最終造成的局面就是劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

所以，政府對(duì)于發(fā)泡餐具禁或不禁并不重要，在一次性發(fā)泡餐具實(shí)際上無(wú)法禁止的情況下，輿論討論的重點(diǎn)不應(yīng)糾結(jié)于發(fā)改委是否應(yīng)該做出解禁的選擇，而是要推動(dòng)發(fā)泡餐具質(zhì)量監(jiān)管體系和回收體系的建設(shè)。

解禁與否很可能只是一個(gè)“假”問(wèn)題。如何去強(qiáng)化目前虛置的質(zhì)量監(jiān)管體系和尚未成型的回收體系，抓緊修訂和完善產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法及實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)規(guī)范發(fā)展才是一個(gè)“真”問(wèn)題。

的確，有記者在暗訪江蘇揚(yáng)州等地的發(fā)泡餐具工廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)制造發(fā)泡餐具的原料聚苯乙烯中雖不乏合格原料，但也有廢料和回爐料。在幾家工廠，合格原料的使用比例僅占1/3左右，大部分工廠使用的都是“差料”，即進(jìn)口廢塑料或回收的廢舊磁帶具、廢舊發(fā)泡餐具、減震塊、保溫板、廣告板等制成的再生料。有工廠老板稱，全部用“好料”和全部用“差料”，產(chǎn)品成本相差近一倍。上海市耀豐塑料制品有限公司負(fù)責(zé)人坦言，在正規(guī)生產(chǎn)的情況下，如果原料成本超過(guò)售價(jià)，企業(yè)就是做虧本買賣。

為改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)5個(gè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)已草擬了行業(yè)管理、企業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、廢棄物回收再利用等4套管理制度，其中特別強(qiáng)調(diào)原材料管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)聲稱，他們組織了業(yè)內(nèi)企業(yè)開展行業(yè)自律行動(dòng)，簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》和《環(huán)保回收責(zé)任保證書》。

要嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻和采購(gòu)監(jiān)管

從科學(xué)的角度講，僅就發(fā)泡餐具的制作原材料聚苯乙烯來(lái)看，并不會(huì)造成安全隱患，但如果加入了回收廢料，餐具的安全隱患就會(huì)馬上顯現(xiàn)出來(lái)。目前以我國(guó)對(duì)發(fā)泡餐具的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》并無(wú)法將廢塑料檢測(cè)出來(lái)，所以，應(yīng)抓緊修訂和完善產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法及實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

首先，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入證制度。原材料和成品生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)審和把關(guān)，才能發(fā)給準(zhǔn)入證。取得準(zhǔn)入證的企業(yè)必須屬于誠(chéng)信度較高的大型企業(yè)，且所有產(chǎn)品必須打上嚴(yán)格保密的條形碼，防止假冒偽劣。對(duì)于摻有廢料的發(fā)泡餐具和摻有碳酸鈣、滑石粉的聚苯烯塑料餐具應(yīng)堅(jiān)決予以取締，以確保人民群眾身體健康。

其次，加強(qiáng)對(duì)采供商的監(jiān)管。執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)所有使用一次性發(fā)泡餐具的商家進(jìn)行定期不定期抽檢，如果發(fā)現(xiàn)不使用規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品者，進(jìn)行嚴(yán)格處罰和整頓，嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至承擔(dān)法律刑事責(zé)任。所有供銷、采供都建立嚴(yán)格的登記制度，信息入微機(jī)，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，便于查證，一目了然，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。從源頭堵住違法產(chǎn)品的不正當(dāng)銷售渠道，讓偽劣假冒產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。

建立一套回收的激勵(lì)機(jī)制

另外還必須建立一套激勵(lì)機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)發(fā)泡餐具回收體系的建立。政府部門應(yīng)盡快建立起包括發(fā)泡餐具、非發(fā)泡餐具在內(nèi)的塑料廢棄物的回收利用體系和覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)。將塑料餐具（含一次性發(fā)泡塑料餐具、聚苯烯塑料餐具等）納入強(qiáng)制回收目錄，進(jìn)行強(qiáng)制回收。借鑒國(guó)際上通行的“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的做法，要求生產(chǎn)企業(yè)拿出一定的費(fèi)用補(bǔ)貼回收企業(yè)。

實(shí)際上，上海的“三分錢”工程，就是嘗試建立發(fā)泡餐具回收體系的一個(gè)典型例子。2000年6月14日，上海市政府發(fā)布了《上海市一次性塑料飯具管理暫行辦法》。該《辦法》明確對(duì)一次性飯具管理實(shí)行“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”的臨時(shí)政策，通過(guò)實(shí)施“三分錢”工程，即每只餐具向生產(chǎn)者收取3分錢，用于補(bǔ)貼回收、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。

《辦法》實(shí)施初期，通過(guò)加貼標(biāo)簽等手段，回收確實(shí)取得了一定成效。但好景不長(zhǎng)，進(jìn)入2005年后，該項(xiàng)工作每況愈下，尤其是進(jìn)入2009年后，上海市一次性發(fā)泡塑料餐具回收已幾近癱瘓，回收率只有20%左右。

之所以出現(xiàn)回收率只有20%的局面，其主要原因是回收資金、污水處理、回收所涉監(jiān)管與考核等問(wèn)題未能有效解決。還由于該《辦法》頒布實(shí)施后，衍生出了大量的外省市一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)落戶上海，這些企業(yè)通過(guò)監(jiān)管漏洞，在不繳納回收費(fèi)用的情況下占領(lǐng)上海餐具市場(chǎng)，最終導(dǎo)致本市發(fā)泡餐具企業(yè)因繳納回收費(fèi)用而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高，賣不動(dòng)；其他省市的發(fā)泡餐具企業(yè)因不繳納回收費(fèi)用使得產(chǎn)品價(jià)格低廉，銷路好，形成典型的劣幣驅(qū)逐良幣情形。

所以，有關(guān)專家說(shuō)：解禁后，不能只考慮一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)使用中的低成本，而應(yīng)把回收、利用、處理等綜合環(huán)境成本考慮進(jìn)去，切實(shí)貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

加快產(chǎn)品高端化發(fā)展步伐

一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后能否健康發(fā)展，還有一點(diǎn)非常重要，即該行業(yè)的科技創(chuàng)新。在被禁的十幾年間，我國(guó)的產(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)水平已經(jīng)拉開了較大差距，解禁后一項(xiàng)重要的工作就是集中力量，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)品高端化發(fā)展的步伐。在貼合、淋膜、彩印、低發(fā)泡、抗氧化、耐高溫等方面努力縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，開發(fā)出更多安全、可靠、消費(fèi)者喜愛(ài)的產(chǎn)品。

我國(guó)應(yīng)積極引入國(guó)外在廢棄一次性塑料餐具回收利用、再資源化方面的資金、技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，研發(fā)出具有中國(guó)特色的減容化、再資源化的新技術(shù)、新設(shè)備。利用回收的廢料做成安全性有保障的再制品，科技創(chuàng)新，發(fā)展出口貿(mào)易，增加國(guó)家收入。使解禁是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初衷真正得以實(shí)現(xiàn)。

做好宣傳引導(dǎo)工作

積極做好引導(dǎo)工作，提高公眾的環(huán)境意識(shí)也是十分重要的。要通過(guò)媒體、宣傳教育部門的宣傳，引導(dǎo)餐飲業(yè)和消費(fèi)者在使用一次性發(fā)泡塑料餐具后對(duì)其進(jìn)行妥善安置，不要隨意丟棄，以便集中收集處理。

要廣泛向消費(fèi)者宣傳如何正確使用一次性發(fā)泡餐具。有專家指出，聚苯乙烯解聚溫度高達(dá)280攝氏度以上，且目前生產(chǎn)的聚苯乙烯樹脂中，苯乙烯殘存量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（<5000PPm）。生產(chǎn)廠家如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不可能存在單體含量超標(biāo)的問(wèn)題。發(fā)泡餐具的軟化溫度為87攝氏度～97攝氏度，在80攝氏度以下使用是安全的。此外消費(fèi)者在購(gòu)買和使用一次性餐具具時(shí)，可以通過(guò)“一看、二聞、三撕”來(lái)辨別餐具是否安全合格。首先看餐具外包裝有無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“QS”標(biāo)志，其次聞一聞?dòng)袩o(wú)異味，然后再輕輕試撕餐具邊緣，如果很容易就破裂，就說(shuō)明是不合格產(chǎn)品。此外，用打包餐具長(zhǎng)期盛放油性大或酸性大的食物，也會(huì)讓其中的有毒物質(zhì)析出。如果一定要使用打包餐具，需先將熱的食品放在盤子中涼一會(huì)兒，等溫度降低后再放入餐具。