發(fā)泡餐具的是是非非

江镕

今年3月，一次性發(fā)泡塑料餐具的解禁令一出，立刻引發(fā)了各方的熱議。而事實上，圍繞一次性發(fā)泡塑料餐具的是與非，爭論由來已久，定論卻一直未有！

對于一次性發(fā)泡餐具，大家首先想到的也許就是“不環(huán)?！边@個詞匯。一次性發(fā)泡塑料餐具曾于1999年、2005年以及2011年三次被中國政府列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄而遭淘汰。這使得一次性發(fā)泡餐具逐漸淡出了我們的視野。

但兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一次性發(fā)泡餐具又即將“堂而皇之”地走入我們的生活——國家發(fā)展和改革委員會2013年3月28日表示，由于一次性發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有利于節(jié)能等特點，決定將這種產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄淘汰類中刪除，允許生產(chǎn)使用。由此，一次性PS發(fā)泡餐具被禁14年后又重獲“新生”。

引自日本的生產(chǎn)技術(shù)

一次性發(fā)泡餐具的全稱是聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具，簡稱發(fā)泡餐具。1987年，我國塑料包裝行業(yè)從日本引進了首條PS（聚苯乙烯）發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)線。由于這種產(chǎn)品具有物美價廉、性能優(yōu)異、使用方便等特性，深受消費者的歡迎，消費量迅速增加。這也促使PS發(fā)泡塑料餐盒產(chǎn)業(yè)在我國的迅猛發(fā)展，截至上世紀(jì)90年代末，我國PS發(fā)泡塑料餐盒的產(chǎn)量已經(jīng)達到了50億只，并大量出口到美國、歐洲和南非等國家和地區(qū)。

但由于當(dāng)時人們的環(huán)境意識還比較差，隨意丟棄廢物的現(xiàn)象隨處可見，同時期我國垃圾回收管理也十分薄弱，加之PS發(fā)泡塑料餐盒用量在短時間內(nèi)暴增，使得“白色污染”問題凸顯出來。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會塑料技術(shù)協(xié)作委員會秘書長楊惠娣曾親歷了PS發(fā)泡塑料餐盒被禁的全過程。她說，PS發(fā)泡塑料餐具被禁的直接原因是其引發(fā)的環(huán)境視覺污染。她回憶說：“1986年開始，PS發(fā)泡塑料餐具在火車上大量使用，由于廢棄的餐盒沒有集中收集處理，被乘客隨意丟出窗外，在鐵道沿線形成兩條可觀的白色污染帶，俗稱‘小白龍，給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了嚴(yán)重破壞。于是鐵道部于1995年5月起，全面禁止在鐵路上使用PS發(fā)泡塑料餐具，取而代之的是可降解餐具。”

1999年初，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），將一次性PS發(fā)泡餐具作為落后產(chǎn)品列入目錄，要求對其禁產(chǎn)、禁用，限期淘汰。人們將這一法規(guī)稱為“6號令”，或更直白地稱為“禁白令”。此后，在國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年版和2011年版中，一次性PS發(fā)泡餐具又兩度被列入淘汰類產(chǎn)品。

擁堵葛洲壩發(fā)電機組事故致其滅頂

其實，一次性PS發(fā)泡餐具所以被禁的原因不止是它造成的“白色污染”。在國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中有這樣的文字：一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題。在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑，有的會破壞大氣臭氧層，有的存在嚴(yán)重安全隱患；在高溫下使用不當(dāng)，易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì)；使用后隨意丟棄，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。

而直接招致一次性PS發(fā)泡餐具滅頂之災(zāi)的則是葛洲壩發(fā)電機組事故。

1998年，長江發(fā)生特大洪水，整整77天，抗洪大軍上陣護堤，使用了大量的PS發(fā)泡塑料餐具。人們用餐后，餐盒被直接丟棄到了長江水體中，許多餐盒沿著江水漂到了葛洲壩。據(jù)媒體報道，當(dāng)時長江江面白色漂浮物最厚處達1.5米，甚至擁堵了葛洲壩發(fā)電機組。時任國務(wù)院總理的朱镕基在視察汛情時看見了這震驚的一幕。于是，當(dāng)年9月22日，原國家環(huán)?？偩峙c建設(shè)部、交通部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)文，禁止在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內(nèi)河水域航運的客船和旅游船上使用發(fā)泡餐具。PS發(fā)泡塑料餐具命運因此發(fā)生了根本的改變。

其實它從未退出市場

但此后的多年里，禁令的執(zhí)行情況并不理想，這主要緣于兩方面的原因。一是一次性PS發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價格低廉、產(chǎn)品性能好，市場需求旺盛；二是由于PS發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)線是從日本和中國臺灣引進的，大部分生產(chǎn)企業(yè)采取的是合資形式，鑒于一些生產(chǎn)企業(yè)處于合法的合資期內(nèi)，有些地區(qū)為兼顧兩項政策，出臺了有條件繼續(xù)生產(chǎn)的規(guī)定。

在福州浦上工業(yè)園附近，一位餐盒批發(fā)商表示，發(fā)泡餐盒便宜好用，一包400個僅售40元。而紙質(zhì)加蓋餐碗一包100個售價為18元。而在其推銷的發(fā)泡餐盒底部赫然寫著“降解餐盒”4個字。記者問：“這餐盒能降解嗎？”批發(fā)商的回答耐人尋味，“降解的哪里會這么便宜？降解餐盒一個六七毛錢，太貴了沒人買?！彼€補充說道：“降解餐盒都是擺在面上應(yīng)付檢查的?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年中國使用的一次性餐具有200億個，其中2/3是發(fā)泡餐具。業(yè)內(nèi)人士估計，“目前，福建發(fā)泡餐具在市場的平均占有率達到60%-70%”。

解禁的五大理由

從2005年開始，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會綠色包裝專業(yè)委員會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會以及國家發(fā)改委的一批專家、學(xué)者和相關(guān)負(fù)責(zé)人，對發(fā)泡餐具開展了長時間的調(diào)研工作，他們對抽查樣品進行科學(xué)測試，組織人員到歐美、日本和臺灣等地進行了實地考察、調(diào)研，之后提出了解禁的建議。

國家發(fā)改委在聽取各方意見與科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會同工信部、商務(wù)部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)監(jiān)總局等7個有關(guān)部委多次商談和會簽，最終在2013年發(fā)布了21號令，使發(fā)泡餐具正式回歸了市場。

國家發(fā)改委對解禁一次性發(fā)泡塑料餐具，給出了以下5個理由：1.一次性發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對群眾最關(guān)心的餐具毒性問題，已由中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了檢驗，實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；2.使用后可以回收再利用。使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具通過回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的再利用；3.國際上許多國家和地區(qū)一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具，并且還在不斷開發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品；4.可以節(jié)約石油資源。一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向；5.社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟社會進步，人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境保護和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進一步提升，最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目進行調(diào)整的時機基本成熟。

發(fā)改委說，目前，有關(guān)部門正在抓緊進行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保實現(xiàn)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施。