村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決措施

付維娣

摘要：村級(jí)組織是確保國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層部門。只有保障村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。最近幾年，國家加大了村級(jí)組織的資金投入，但運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在一些問題。本文將分析村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，根據(jù)存在的問題提出解決措施。

關(guān)鍵字：村級(jí)組織；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；涉農(nóng)補(bǔ)貼；問題；解決措施

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟(jì)收入。由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營并不理想，財(cái)政收入僅依賴上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移。近幾年，許多地區(qū)合并村組織，加大了村干部的工作量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，嚴(yán)重挫傷了村干部工作的積極性。村級(jí)組織的財(cái)政支出主要是村干部的工資報(bào)酬、日常的辦公費(fèi)用以及各項(xiàng)必要支出等。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理。

二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）村級(jí)組織的收入偏低，支出較大

目前，許多村級(jí)組織的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。村級(jí)組織不能夠從集體經(jīng)濟(jì)中獲得財(cái)力支持，嚴(yán)重影響了公共設(shè)施的建設(shè)和群眾參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。目前政府的財(cái)政撥款根本不可能滿足各種公共設(shè)施的建設(shè)和辦公費(fèi)用需求。由于缺乏充分的資金，村級(jí)組織很少組織開展公益活動(dòng)，村民生活比較單一，嚴(yán)重的影響了村民對(duì)精神文明的追求，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。此外，村級(jí)組織干部的薪資報(bào)酬也需要大筆費(fèi)用支出，由于農(nóng)村進(jìn)行了相應(yīng)的合并，造成了村干部的工作任務(wù)比較重，而薪資報(bào)酬過低，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織干部工作的積極性。

（二）村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題較多

1.村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理職權(quán)不明確，責(zé)任混亂。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理并不是由專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而是全部由村級(jí)組織的干部參與管理。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任不能夠得到有效落實(shí)。重大財(cái)務(wù)問題的決策由上級(jí)部門決定，往往脫離本村的實(shí)際發(fā)展情況和財(cái)務(wù)狀況。

2.村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏有效的預(yù)算編制。村級(jí)組織不注重財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，資金使用隨意性比較強(qiáng)。編制的預(yù)算不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是村組織的預(yù)算涵蓋面比較局限，只是對(duì)部分資金或者部分項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算，并沒有做到統(tǒng)籌兼顧；二是村組織的預(yù)算貫徹性和實(shí)施性不強(qiáng)，多數(shù)預(yù)算只是停留在文字表面應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查，并沒有針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的編制。

3.村級(jí)組織的賬目管理比較混亂。缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)組織的賬目進(jìn)行管理，村級(jí)組織對(duì)財(cái)務(wù)的管理只是流水記賬。由于原始憑證的不足加上賬目的核算周期較長(zhǎng)，有些干部會(huì)為了自身的利益修改賬目，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)流失。村級(jí)組織對(duì)外部的借款追要不及時(shí)，存在許多壞賬和死賬。村級(jí)組織每年都會(huì)有大量的債務(wù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，舊的債務(wù)還沒有解決，新的債務(wù)已經(jīng)生成。村級(jí)組織不可避免的會(huì)與上級(jí)部門存在財(cái)務(wù)往來，由于工作效率低下，款項(xiàng)到位不及時(shí)，給公共事業(yè)的正常開展帶來了影響。

（三）村級(jí)組織對(duì)國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼管理不完善

1.涉農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)不夠有效。隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展作用也日益凸顯。國家近幾年加大了惠農(nóng)政策，涉農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目比較多，主要表現(xiàn)為生活保障金（農(nóng)村低收入保障，軍屬生活補(bǔ)助以及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助金（糧食直接補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)助金，農(nóng)藥以及肥料補(bǔ)助金等）和改善農(nóng)民生活水平的補(bǔ)助（家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助，家電以舊換新）。管理涉農(nóng)補(bǔ)貼的部門比較多，且工作效率低下，資金經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)后，到達(dá)農(nóng)民手中比較少。涉農(nóng)資金的發(fā)放不及時(shí)，不能夠在農(nóng)民需要資金的時(shí)候提供幫助，嚴(yán)重影響了國家政策的貫徹效果。

2.涉農(nóng)資金發(fā)放缺乏公平性，違背了涉農(nóng)補(bǔ)助資金的初衷。涉農(nóng)資金是國家為了提高農(nóng)民種糧的積極性所設(shè)置的，但是在實(shí)際資金的發(fā)放過程中存在許多問題。由于現(xiàn)在種植糧食的收益比較低，多數(shù)農(nóng)民都將土地進(jìn)行了承包或者是改種其他的經(jīng)濟(jì)作物。涉農(nóng)補(bǔ)助實(shí)際操作過程比較混亂，一些種地的農(nóng)民得不到補(bǔ)助，反而一些不種地的人員卻領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助的對(duì)象不夠明確，嚴(yán)重挫傷了種植者的積極性。村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的種植面積和種類缺乏精確的實(shí)地調(diào)查，缺乏充足而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致對(duì)補(bǔ)助的發(fā)放不夠準(zhǔn)確。

3.涉農(nóng)補(bǔ)貼的資金監(jiān)督管理不到位。目前國家采取的是“一卡通”轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，在很大程度上杜絕了專項(xiàng)資金的挪用與占用。但是村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理人員缺乏，核算、審計(jì)、會(huì)計(jì)等工作由同一個(gè)人擔(dān)任，缺乏監(jiān)督與審核機(jī)構(gòu)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤賬目。村級(jí)組織對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的金額不進(jìn)行明確的公示，資金的使用缺乏農(nóng)民群眾的監(jiān)督，因此，涉農(nóng)補(bǔ)助存在嚴(yán)重的代領(lǐng)和冒領(lǐng)現(xiàn)象，給某些人員挪用專項(xiàng)資金提供了可乘之機(jī)。涉農(nóng)資金的監(jiān)管不到位，給貪污腐敗提供了溫床。

（四）農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)較為緩慢，嚴(yán)重影響村級(jí)組織資金的管理工作

首先，農(nóng)村的硬件設(shè)備建設(shè)比較緩慢，不注重網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，信息的共享性比較差，對(duì)村級(jí)組織資金的管理落實(shí)情況無法及時(shí)了解。其次，村級(jí)組織的軟件更新比較緩慢，沒有根據(jù)農(nóng)村近幾年的變化狀況做出相應(yīng)的調(diào)整，也缺乏專業(yè)人員對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)，存在大量的過時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)村級(jí)組織資金的管理起不到作用。最后，村級(jí)組織的工作環(huán)境相對(duì)于大城市而言比較差，不利于吸引專業(yè)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作。缺乏專業(yè)人員對(duì)資金進(jìn)行管理，導(dǎo)致了村級(jí)資金管理的混亂，不能給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的決策依據(jù)。

三、強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理措施

（一）加大資金轉(zhuǎn)移力度和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保村級(jí)組織有足夠的資金支持

1.要加大資金的轉(zhuǎn)移，將政府資金進(jìn)行相應(yīng)的劃分。其中要將村級(jí)組織的辦公費(fèi)用和管理費(fèi)用劃為保障的范圍，確保村干部在滿足日常生活物質(zhì)需求的前提條件下搞好全村的工作。

2.建立有效的薪酬獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過將村干部的薪資報(bào)酬與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，促進(jìn)村干部的工作積極性。改變以往的村干部整天沒有事情可干的局面，激勵(lì)村干部積極結(jié)合本村實(shí)際調(diào)動(dòng)村民的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.將村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。結(jié)合本村的地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，村干部要對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，積極擴(kuò)寬融資渠道。通過利用上級(jí)政府以及國家的項(xiàng)目資助等優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過開展農(nóng)村合作社等方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，給村組織提供充分的資金保障。

（二）完善村級(jí)組織資金管理機(jī)制

1.建立比較完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確村級(jí)組織的職責(zé)。財(cái)務(wù)管理由專門的人員負(fù)責(zé)，并且制定嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)，制定相應(yīng)的政策依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范日常財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)安全性，確保資金能夠真正的服務(wù)于老百姓，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.充分發(fā)揮村民在財(cái)務(wù)預(yù)算中的作用。最大限度的讓村民參與財(cái)務(wù)預(yù)算，確保村級(jí)組織資金用到所需要的地方。預(yù)算編制的方法要科學(xué)，要充分結(jié)合本村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和最近幾年的預(yù)算實(shí)施情況的數(shù)據(jù)。在日常生產(chǎn)工作過程中，要嚴(yán)格的貫徹預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行信息要及時(shí)的反饋。編制的預(yù)算要進(jìn)行公示，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。村級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)資金收入的管理，對(duì)資金收入要進(jìn)行及時(shí)的登記入賬。對(duì)債務(wù)要及時(shí)追要，最大程度的避免死賬和壞賬。要嚴(yán)格杜絕向銀行大批貸款進(jìn)行形象工程的建設(shè)，避免造成村集體銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的行為。與鄉(xiāng)級(jí)的賬目要明確的記賬，并且及時(shí)的完成資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)組織涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理的建議

1.要規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，全面貫徹落實(shí)國家的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要制定比較完善的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼依據(jù)，有效的保障涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的可操作性。涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的發(fā)放必須要體現(xiàn)其公平性，確保所有的糧食種植者都享受到國家提供的優(yōu)惠。村級(jí)組織還要及時(shí)地對(duì)土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查，確保涉農(nóng)資金發(fā)放的公平性。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序化，決不允許代領(lǐng)和冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。

2.要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織資金管理監(jiān)督體系的建設(shè)。這要求村級(jí)組織要對(duì)相應(yīng)的政策和補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況向群眾進(jìn)行詳細(xì)的公布，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼的種類、補(bǔ)貼的金額以及相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)都要進(jìn)行公示，以便老百姓對(duì)涉農(nóng)資金有效監(jiān)督。

3.村級(jí)組織可以將自己的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)級(jí)的賬目管理相對(duì)于村級(jí)而言更加科學(xué)規(guī)范，確保原始憑證的有效性和規(guī)范性。這種委托機(jī)制確保了資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸村集體所有，并且對(duì)村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行了有效的監(jiān)督和指導(dǎo)規(guī)劃作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村“雙基”建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改善工作環(huán)境和提高薪資報(bào)酬，引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，結(jié)合本地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

2.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)信息化的建設(shè)進(jìn)程。加大對(duì)本村硬件設(shè)備的購置，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。利用網(wǎng)絡(luò)便于農(nóng)民對(duì)資金使用情況以及政府制度的有效性進(jìn)行監(jiān)督。

四、總結(jié)

村級(jí)組織對(duì)于國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)農(nóng)業(yè)和落實(shí)惠農(nóng)政策起到了不可代替的作用。資金管理是村級(jí)組織進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的必要條件，關(guān)系到國家政策的落實(shí)。要加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性、預(yù)算編制的科學(xué)性以及資金監(jiān)管的有效性。積極的搞好村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丹.談新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)通訊，2011（16）.

[2]朱靜.村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理問題研究綜述[J].才智，2011（24）.

[3]孫國貴，楊小平，羅緒國.蘇北村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及村級(jí)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（02）.

（作者單位：連云港市灌南財(cái)政局）