淺談我國職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀與思考

摘要：本文對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析了當(dāng)前制度存在缺陷的原因，提出了應(yīng)該加快制度創(chuàng)新并能盡快加以推行應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育制度；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，我國對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用性人才的需求不斷增加，很多行業(yè)都出現(xiàn)了人才難求的局面。近年來，我國政府的高度重視職業(yè)教育，陸續(xù)出臺(tái)了一系列教育法規(guī)、政策措施，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。但此時(shí)，也存在著不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在制度上的缺失，以至于造成了當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。換句話說，職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力。

一、我國職業(yè)教育制度的現(xiàn)狀

（一）我國職業(yè)教育制度取得的成績(jī)

1.在法律上確立了職業(yè)教育和普通教育具有同樣的地位。1996年，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國民教育體系中的地位與作用，職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)、辦學(xué)職責(zé)、管理體制等都做出了規(guī)定，確立了職業(yè)教育的法律地位。

2.進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的功能和職責(zé)。2002年，國務(wù)院做出《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，把職業(yè)教育看做是中國教育體系的重要組成部分，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是把職業(yè)教育與實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題等方面聯(lián)系起來，要求高度重視并加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

3.改革了高等職業(yè)教育的管理體制。2004年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出完善中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮中央和省級(jí)兩級(jí)政府的積極性，發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的積極性，加強(qiáng)高等學(xué)校共建工作，鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，促進(jìn)學(xué)科的深度融合和優(yōu)化發(fā)展。 逐步完善"在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與"的職業(yè)教育管理體制，實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市（地）級(jí)人民政府的統(tǒng)籌責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)參與宏觀管理。

（二）我國職業(yè)教育制度存在的不足

1.《職業(yè)教育法》及一些地方制定的實(shí)施辦法內(nèi)容不夠完善，不能針對(duì)性地實(shí)施。將我國《職業(yè)教育法》及地方制定的實(shí)施辦法與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制定的實(shí)施辦法在內(nèi)容上和形式上進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)：一是各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)量化的地方不到位。沒有明確國家及地方政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入所占財(cái)政收入的比例幅度，使得在實(shí)際執(zhí)行中隨意性較大，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源沒有保障；二是規(guī)定缺乏剛性。在實(shí)際實(shí)施過程中，沒有明確各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施責(zé)任人，沒有明確規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，誰來處理、如何處置、監(jiān)督執(zhí)行的程序如何等，責(zé)任、措施不明確，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際實(shí)施工作中有些規(guī)定形同虛設(shè)。

2.職業(yè)教育方面的政策法規(guī)不配套。如我國對(duì)高等職業(yè)教育的上，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、招生、就業(yè)等方面的政策、法規(guī)不配套，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的健康發(fā)展。使得一些高職院校套用普通高校模式辦高職，失去了高職應(yīng)具有的社會(huì)功能，不能滿足社會(huì)需求，因此進(jìn)一步造成人民群眾對(duì)職業(yè)教育的誤解與輕視。

3.法律法規(guī)在實(shí)施過程中，保障監(jiān)督不到位。對(duì)于我國職業(yè)教育所存在的諸多問題，相關(guān)部門對(duì)這些現(xiàn)象其實(shí)是心知肚明，大部分的規(guī)章、制度也正在予以規(guī)范，但這些法規(guī)、制度中僅僅是規(guī)范要求，而沒有相應(yīng)的責(zé)任條款，致使這些法規(guī)、制度成了響亮的口號(hào)和宣言式文件。職業(yè)教育發(fā)展好的國家對(duì)職業(yè)教育法的實(shí)施都有嚴(yán)格的監(jiān)督體系。日本的《學(xué)校教育法》明確規(guī)定：設(shè)置監(jiān)督部門，專門設(shè)有“罰則”一章來論述監(jiān)督制度和懲罰條款。德國的《職業(yè)訓(xùn)練條例》明文規(guī)定違反條例者可“判處關(guān)押”。此外，西方各國設(shè)立了教育審議制度來加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督，對(duì)職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與調(diào)劑。而我國到目前為止則沒有與之對(duì)照的機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行審議和監(jiān)督。

二、對(duì)我國職業(yè)教育體制的思考

（一）政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，營造寬松、良好的投資辦學(xué)環(huán)境。

政府應(yīng)在加大對(duì)職業(yè)教育投入力度的同時(shí)，對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，由過去的直接管理變成間接的宏觀調(diào)控，由過去的對(duì)職業(yè)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)和必要的行政手段，對(duì)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費(fèi)籌措及統(tǒng)籌安排教學(xué)質(zhì)量、各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和各類證書學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀管理。

政府要實(shí)施對(duì)職業(yè)院校的宏觀調(diào)控，必須轉(zhuǎn)變觀念，重新界定管理角色，調(diào)整現(xiàn)有的管理模式，加大政策扶植力度，營造寬松的投資辦學(xué)環(huán)境，為職業(yè)技術(shù)學(xué)院服好務(wù)，已達(dá)到有效的管理，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具備真正意義上的獨(dú)立法人和辦學(xué)主體。

（二）構(gòu)建利益對(duì)話機(jī)制，保障各利益相關(guān)者的合法權(quán)益，使各方達(dá)成價(jià)值共識(shí)

在社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化的背景下，各項(xiàng)改革是否能夠順利進(jìn)行在很大程度上取決于價(jià)值觀念趨于分化的各階層能否達(dá)成一種理性的價(jià)值共識(shí)。美國哲學(xué)家羅爾斯稱之為“重疊共識(shí)”，這種共識(shí)是個(gè)體借助于理性反思達(dá)成的，與每個(gè)個(gè)體所有的價(jià)值觀相涵容，可以說是各種價(jià)值觀的重疊部分。換句話說，只有社會(huì)成員認(rèn)同并接受社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值規(guī)范體系，增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同一致性，才能最大程度地緩解不同利益群體之間的利益沖突和實(shí)現(xiàn)利益共贏。任何一項(xiàng)制度要發(fā)揮其整合、均衡社會(huì)利益的作用，首要的前提就是制度供給者（政府）的利益綜合必須建立在各利益相關(guān)者充分的利益表達(dá)之上。因此，在職業(yè)教育制度的改革過程中，政府應(yīng)該建立和完善各種利益表達(dá)渠道，尤其是要采取切實(shí)可行的措施暢通弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，從而使各階層的合理利益訴求通過正當(dāng)、合法的渠道輸入到公共政策的制定過程中。

總之，職業(yè)教育制度的創(chuàng)新要根據(jù)當(dāng)前存在的問題去設(shè)計(jì)，充分考慮到廣大群眾的根本利益，設(shè)置出符合當(dāng)前形式下職業(yè)教育發(fā)展的制度來。此外，建設(shè)有中國特色的職業(yè)教育需要廣泛地學(xué)習(xí)其它職教發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉歡（1981-）男，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教師，湖南師范大學(xué)在職研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。