實名制！萬能的“板藍根”？

輕逸

拿著身份證買火車票，用實名上網(wǎng)相親，微博注冊要實名，電話辦卡要實名……數(shù)不清的實名制，本以為不會再有“驚喜”，“沒有做不到，只有想不到”，昆明轄區(qū)買口罩要實名，打字復印也要實名，實名制成了萬能的板藍根，處處可用。

“一藥多用”實名制

日前，昆明市下轄的安寧市工商局下發(fā)通知，要求安寧范圍內(nèi)的口罩經(jīng)營戶自5月21日起，銷售各類口罩須執(zhí)行實名制購買登記。安寧工商局局長姚京偉就買口罩需實名登記回應稱，此舉是為了預防禽流感實施的臨時性措施，以方便掌握疫情患者信息。

安寧，如果不是實名制，這個滇中小城還很少為人所知。事實上，“買口罩實名制”并非限于安寧一地，后經(jīng)記者核實的信息顯示，近期包括安寧在內(nèi)的昆明下轄各縣區(qū)市，都面臨“迎南博保穩(wěn)定”的任務。這些任務的具體內(nèi)容各地要求不一，但除了“買口罩實名制”之外，根據(jù)目前可查到的官方通報資料，還涉及打字復印等領域，經(jīng)營者被要求在6月30日之前承接業(yè)務須作實名登記。

奇特的實名制規(guī)定在網(wǎng)上引發(fā)廣泛質(zhì)疑，有網(wǎng)友猜測此舉或與最近引發(fā)爭議的昆明煉油項目有關，因為煉油基地就在安寧，并曾引發(fā)部分市民戴口罩表示反對。

事實證明，層出不窮的“實名制”與昆明煉油項目的確有關。根據(jù)昆明經(jīng)開區(qū)工商分局發(fā)布的一份通報顯示，轄區(qū)內(nèi)從事廣告、印刷、打字復印、口罩、文化衫銷售等經(jīng)營者要“保證不參與印刷、制作、發(fā)布、銷售與中石油安寧煉油項目、‘南博會（中國——南亞博覽會）有關的、有負面影響的任何形式的廣告、宣傳材料及相關物資；保證從即日起到6月30日，對所承接的業(yè)務做到實名登記”。

所有的“保證”為的是“穩(wěn)定”，維穩(wěn)的“創(chuàng)新方法”便是“實名制”。作為一種公共管理手段，“實名制”從最初的維護社會誠信到現(xiàn)在成了各部門“維穩(wěn)”的良藥。2000年，國務院下發(fā)《個人存款賬戶實名制規(guī)定》，實行儲蓄實名制；2002年，我國實行證券賬戶實名制；2003年，北京市推行看病實名制；2012年推行微博實名制；2012年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制，除此之外，“論壇實名制”“網(wǎng)吧實名制”也成為用“實名制”管理公共事務的經(jīng)典案例。而飽受爭議的“手機實名制”實行幾年后，詐騙、色情、違法開票的垃圾短信卻照舊漫天飛。

現(xiàn)在“保南博”維穩(wěn)也要實名制。簡單粗線條的政策制定就這樣把政策照搬了。政策制定講究“因地制宜”，同樣要講“因事制宜”。板藍根不會吃壞人，卻會耽誤人們尋找恰當?shù)闹尾》椒??？谡蛛m小，卻也是審視依法行政、規(guī)范權力的一面鏡子。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾在接受采訪時說，只有那些涉及個人信用以及國家安全的才可以實行實名制，其他的領域則是給老百姓的自由越多越好。不能什么事情覺得不好管就用實名制，這實際是行政權力的濫用，

維穩(wěn)，這個基于我國國情實行的措施，以“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”為宗旨，近年來成了每次重大事件或重大活動來臨之前，地方政府必做的工作。門戶緊鎖，甚至“清場”是組織者最希望看到的情況。怕的不是你去哪兒，而是擔心你說些不和諧之語，干些不和諧之舉，破壞了“一片祥和的氣氛”。更何況，此時昆明PX項目正遭受公眾質(zhì)疑，引發(fā)抗議。要知道，抗議時，市民們戴的是畫上標識的白色口罩，發(fā)的是打印的宣傳單。

《人民日報》評論，“石化項目引發(fā)的爭議，固然有損昆明的形象，然而防民之口甚于防川，只會使裂痕加深、矛盾積累。以包容心態(tài)對待不同意見、以開放姿態(tài)充分溝通協(xié)商，才會避免對立沖突、修復官民互信”。

“朝令夕改”失民心

在“口罩實名制”政策推行的第五天，5月25日，安寧市政府新聞辦宣布撤銷《關于加強對各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費者致歉。至于撤銷原因，安寧工商局局長姚京偉說，“本來是件好事，但今天（25日）網(wǎng)絡上影響很大”，安寧市工商局紀檢組長程勇則表示，撤銷通知“是考慮到大家無法接受實名制這一措施”。

大家無法接受“實名制”，更無法接受何以“朝令夕改”？

為什么百姓辦事要一個接一個的程序，政策出臺卻可以迅速便捷？要知道政策出臺影響的是一方百姓，不應更謹慎些？“朝令夕改”背后難逃“拍腦袋”之嫌。不管有多少冠冕堂皇的理由，不管背后有怎樣的隱情，在沒有法律依據(jù)的情況下，行政權力隨意侵入私人領域都體現(xiàn)了法治意識的淡薄?！皩嵜啤笔且环N保障交易和經(jīng)營安全的重要行政監(jiān)管手段，在一些領域確有其存在價值。但不可忽視的是，實名制的不當運用也容易損害公民的合法權益，不僅增加了民眾負擔，而且會侵害公民的隱私權和交易權。所以，“拍腦袋”之前要先找找正當?shù)睦碛珊兔鞔_的法律依據(jù)。

近年曾引起關注的種種實名制中，真正效果良好，實現(xiàn)了政策制定者初衷的并不多。不少實名制在熱鬧過后不了了之，有的名存實亡，有的進退兩難。在出臺政策之前，是否考慮了政策的合理性與合法性，又是否考慮過政策實施的后果。

其實，“實名制”所帶來的信息泄露問題一直為人所詬病。韓國是世界上第一個強制全面推行網(wǎng)絡實名制的國家。2011年8月，韓國政府鑒于網(wǎng)民個人信息被大量偷竊和泄露，決定分階段廢除網(wǎng)絡實名制。更在當年12月29日韓國廣播通信委員會向總統(tǒng)李明博提交的2012年業(yè)務計劃中包含了有關“重新檢討”網(wǎng)絡實名制的方案，名為“重新檢討”，實為“取消”網(wǎng)絡實名制，并配套了在網(wǎng)絡上限制使用個人身份證號碼的方案，以防止個人信息的泄露。這就意味著：一場國家規(guī)模的網(wǎng)絡實名實驗，劃上了休止符。

就在韓國即將告別網(wǎng)絡實名制之時，2011年年底，中國CSDN社區(qū)600萬用戶密碼泄露，天涯社區(qū)4000萬用戶明文密碼和注冊郵箱泄露，這僅僅是開始，隨后，從社交網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站乃至電子商務網(wǎng)站，其龐大的客戶信息數(shù)據(jù)庫在黑客面前不堪一擊，這比韓國2011年7月的信息外泄事件嚴重多了。

根據(jù)《關于加強對各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，實名制購買登記應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼，購買口罩的類型、數(shù)量、購買日期。如此實名制登記的信息不會遭到黑客的攻擊，卻是赤裸裸地信息曝光，就像把你曬在了太陽底下。對政府而言，“朝令夕改”只是一紙通知的事，卻不知已損害了多少人的利益，丟失了多少民心！

“考慮到大家無法接受實名制”所以“撤銷”，因輿論壓力收回剛剛出臺不久的政策看似“知錯就改”，卻掩蓋不了匆忙行政的弊端。5月29日，針對口罩、打印實名制一事，昆明市工商局發(fā)出通知，要求相關部門進行整改，“絕不允許發(fā)生影響經(jīng)營者正常經(jīng)營和消費者正常消費的行為”，但“對從事不文明、不健康、不利于社會和諧穩(wěn)定、不利于經(jīng)濟社會發(fā)展等內(nèi)容的印刷品和廣告的印制行為，要依法加強監(jiān)督管理”?？磥恚皩嵜啤边€真不是大事小情都能通吃的。