高校管理隊(duì)伍建設(shè)初探

田江

管理人員作為高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家高等教育方針政策的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)，有助于提升管理人員的管理服務(wù)水平、推進(jìn)管理隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

高等學(xué)校管理隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)管理人員作為高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家高等教育方針政策的中堅(jiān)力量。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！奔訌?qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)，有助于提升管理人員的管理服務(wù)水平、推進(jìn)管理隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、高校管理隊(duì)伍發(fā)展的歷史淵源

從中世紀(jì)大學(xué)成立至今，隨政治、經(jīng)濟(jì)和文化的需要，高校管理工作由學(xué)生或教授兼職管理發(fā)展到數(shù)量龐大的專職人員管理。我國(guó)真正意義的近代高等教育從1895年創(chuàng)立的天津中西學(xué)堂（1903更名為北洋大學(xué)）算起，只有一百多年的歷史，高校管理體制經(jīng)歷了四個(gè)階段。

中國(guó)民主主義革命時(shí)期，高校采取“教授治校、教師參與管理”的兼職管理模式；新中國(guó)成立后，黨中央選派了大批專職從事黨政管理工作的干部到高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，成為專職管理人員；改革開放以后，為貫徹黨中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求，尊重知識(shí)、尊重人才，高校選拔了一批學(xué)有所長(zhǎng)的教授、副教授等專業(yè)技術(shù)人員到管理領(lǐng)導(dǎo)崗位上，成為“雙肩挑”管理人員；擴(kuò)招以來(lái)，高校規(guī)模日益擴(kuò)大，管理任務(wù)日益增重，管理人員逐漸增多，管理隊(duì)伍向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

二、高校管理隊(duì)伍的構(gòu)成透視

高校管理隊(duì)伍的定義在不同時(shí)期有所不同，教育部1999年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程》（草案）將人員編制分為從事教學(xué)工作、學(xué)術(shù)研究工作以及學(xué)生思想政治教育工作的教師編制；為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)而配備的從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)、情報(bào)圖書資料、學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)和電化教育等工作，以及其他技術(shù)后勤服務(wù)工作的教學(xué)輔助人員編制；專職從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作的職員編制。高校管理隊(duì)伍主要由崗位類別為專業(yè)技術(shù)的普通教師和“雙肩挑”人員、專職黨政管理干部和部分工勤人員轉(zhuǎn)到管理崗位的人員構(gòu)成，整個(gè)管理隊(duì)伍人員情況各異、層次不一。

教學(xué)工作是高校的中心工作，除去直接從事一線教學(xué)的教師外，其余人員都是為教學(xué)提供管理服務(wù)，應(yīng)屬于管理人員。據(jù)教育部網(wǎng)站2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)普通高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）校本部教職工為202萬(wàn)，其中行政人員29.8萬(wàn)，教輔人員20.3萬(wàn)，工勤人員17.6萬(wàn)。除去專任教師外，其余人員達(dá)到67.7萬(wàn)，若加上崗位類別為專業(yè)技術(shù)的普通教師和“雙肩挑”人員兼職管理工作，管理人員占據(jù)高校教職工半壁江山，是一個(gè)龐大的群體。

三、高校管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

管理人員既要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的高等教育方針政策，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，又要做好日常管理服務(wù)工作，辦人民滿意的高等教育。

（1）重視程度不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。傳統(tǒng)認(rèn)為管理就是服務(wù)，管理工作就是做好上傳下達(dá)和日常辦公。教育部下發(fā)審批新建高?；蛟u(píng)估本科教學(xué)工作的文件，缺少對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。較低的管理水平難以為教育教學(xué)和人才培養(yǎng)提供高質(zhì)量的管理服務(wù)。

（2）薪酬待遇偏低，缺乏激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員比管理人員高，高校參照標(biāo)準(zhǔn)改革校內(nèi)薪酬分配時(shí)，差距進(jìn)一步拉大。薪酬分配不公平，導(dǎo)致管理人員心里不平衡，產(chǎn)生“做一天和尚撞一天鐘”的怠工情緒，工作中缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，管理效率低水平化。

（3）崗位層級(jí)粗放，缺乏晉升渠道?！妒聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中專業(yè)技術(shù)崗位為13個(gè)等級(jí)，管理崗位為10個(gè)等級(jí)。高校專業(yè)技術(shù)崗位為13個(gè)等級(jí)，管理崗位為9個(gè)或8個(gè)等級(jí)。專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)不懈努力可從13級(jí)晉升到1級(jí)（教授一級(jí)崗位），多數(shù)人員能晉升到4級(jí)（教授四級(jí)崗位）；管理人員只有少數(shù)提拔到2級(jí)（部級(jí)副職），多數(shù)停留在5級(jí)（處級(jí)正職）。崗位等級(jí)不對(duì)等，導(dǎo)致管理崗位人員晉升渠道狹窄。

（4）考核流于形式，缺乏有效評(píng)價(jià)。學(xué)?？?jī)效考核時(shí)，缺乏合理的績(jī)效考核指標(biāo)，難以有效的評(píng)價(jià)管理人員的工作質(zhì)量，沒有建立對(duì)超工作量的有效激勵(lì)措施，考核結(jié)果時(shí)常采取“輪流坐樁”和大鍋飯形式，打擊部分人員工作積極性。

四、加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)的策略

建設(shè)一支政治素質(zhì)高、政策意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、執(zhí)行效率好、服務(wù)意識(shí)濃的管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力具有重大意義。

（1）摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代管理意識(shí)。大學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重大任務(wù)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，“只要有高水平的教授，就能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生”。梅貽琦先生擔(dān)任清華大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)說(shuō)：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，足以說(shuō)明大師對(duì)大學(xué)及社會(huì)的影響。

（2）破除“官本位”思想，實(shí)行“職員制”改革。大學(xué)從社會(huì)的邊緣進(jìn)入社會(huì)的中心，很多“活動(dòng)”都受社會(huì)影響?！肮俦疚弧彼枷朐诟咝］^為流行，學(xué)校為了吸引、留住高層次人才，時(shí)常賦予高職稱高學(xué)歷教師領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；部分教師為獲得“官位”，寧愿放棄學(xué)術(shù)追求，“官本位”思想阻礙高校改革發(fā)展。

（3）縮小收入差距，推進(jìn)管理隊(duì)伍職業(yè)化。1993年工資套改以來(lái)的歷次收入分配改革，專業(yè)技術(shù)人員工資都比管理人員略高，學(xué)校參照國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校內(nèi)績(jī)效工資分配后，專業(yè)技術(shù)人員工資比管理人員高出許多，分配的不公平性無(wú)形中打擊了管理人員的工作積極性，影響管理工作質(zhì)量。學(xué)校要從各類崗位人員實(shí)際工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)出發(fā)，健全完善校內(nèi)績(jī)效工資分配方案，適當(dāng)縮小不同崗位人員收入差距。

（4）改革考評(píng)制度，構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校要改變以往單一、陳舊、落后的考評(píng)制度。構(gòu)建平?？己?、年度考核和聘期屆滿考核相結(jié)合；日常工作、緊急工作和重要工作完成情況相結(jié)合；自我評(píng)價(jià)、同事互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)考核體系。

平常工作表現(xiàn)優(yōu)秀人員，要及時(shí)給予口頭表?yè)P(yáng)；年度工作表現(xiàn)優(yōu)秀人員，要優(yōu)先安排進(jìn)修培訓(xùn)和外出休假，同時(shí)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；聘期屆滿優(yōu)秀人員，要優(yōu)先調(diào)資和晉升職級(jí)，要提拔政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的管理人員到領(lǐng)導(dǎo)崗位。只有構(gòu)建了科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，管理人員在平凡的崗位上有奔頭、有甜頭，才能腳踏實(shí)地的一絲不茍地工作。管理隊(duì)伍才能向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，才能提高管理水平和服務(wù)能力，才能促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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