淺析反腐倡廉建設(shè)的“四項”談話制度的意義

馬會瓊　劉萍

黨的十七大以來，反腐倡廉建設(shè)的理論成果取得新進展新成效，尤其是四項談話制度意義重大。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本的精神；是加強對選人用人權(quán)力監(jiān)督的重要舉措；四項談話制度是加強用人的權(quán)力責(zé)任的作用。

反腐倡廉“四項”談話制度意義黨的十七大以來，我國改革和發(fā)展進入關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)也處于重要的發(fā)展時期。我黨不斷加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，始終堅持不斷豐富、完善和發(fā)展懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，努力使反腐倡廉制度建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。黨的十七大以來反腐倡廉建設(shè)的理論成果取得新進展新成效。尤其是四項談話制度意義重大。

一、四項談話制度的涵義

為貫徹從嚴(yán)治黨的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮紀(jì)委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，按照中央紀(jì)委提出的：一是實行提拔調(diào)整任前談話制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部公示期滿后，均進行談話，在肯定成績的同時，重點提出要求和希望，并指出他們自身存在的缺點、不足及今后的努力方向。二是實行考核后談話制度。每年年度考核后，分管領(lǐng)導(dǎo)充分運用年度考核結(jié)果，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時間內(nèi)進行普遍談話。對問題較多，群眾意見較大的班子和干部重點進行批評教育，幫助他們查找問題、分析原因、制定整改措施。三是實行對有群眾反映的個別領(lǐng)導(dǎo)視情況進行誡勉談話。四是實行干部離任談話制度。處級干部在退休和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，黨政領(lǐng)導(dǎo)堅持主動找他們進行推心置腹的談話，使離任干部深切感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，以各種形式繼續(xù)為黨和人民做力所能及的工作。

二、四項談話制度意義重大

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本的精神

《人民網(wǎng)》消息稱，近年來，自殺官員頻頻出現(xiàn)，級別從省部級、廳局級、縣處級、科級，每個層級都有。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年經(jīng)由媒體公開報道的全國各地就有13名官員非正常死亡，其中大部分為自殺。而今年截至目前，據(jù)媒體報道，加上童兆洪已經(jīng)有8名不同級別的官員自殺身亡?？吹竭@樣的數(shù)字和結(jié)果，讓人為生命的消失，感到惋惜。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，是從人民中通過選舉產(chǎn)生的，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家、社會事務(wù)。由于在工作崗位上，體制轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟的作用，金錢的誘惑，一些人墮落成腐敗分子，當(dāng)東窗事發(fā)，只好選擇出走甚至自殺。上述案例帶來的社會負(fù)面影響大，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶著巨大壓力工作，工作積極性減小，精神狀態(tài)受到影響，產(chǎn)生壓抑情緒，這些都不利于工作。四項談話制度貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本的精神。領(lǐng)導(dǎo)上任初期進行人性化的談話，思想包袱放下，工作壓力減輕，促進工作的積極性。反映反腐倡廉到防腐倡廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)以人為本的精神。

（二）四項談話制度是加強對選人用人權(quán)力監(jiān)督的重要舉措

建立和不斷完善“四項”談話制度，提高了黨員干部思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強了勤廉行政的意識，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)各項制度的落實。

談心談話的內(nèi)容主要包括四個方面：一是掌握情況，及時了解談心談話對象的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的情況，發(fā)現(xiàn)并幫助指出存在的問題和不足。二是交流思想，傾聽談心談話對象的心聲，了解他們的真實想法，溝通彼此間的思想和感情，增進相互間的理解和信任。三是激勵關(guān)愛，幫助談心談話對象解決工作和生活上遇到的困難和挫折，激勵談心談話對象干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。四是提醒誡勉，提醒談心談話對象工作和生活中出現(xiàn)的不良傾向與苗頭，幫助剖析問題的根源，提出整改要求，明確整改時限。實質(zhì)上通過談話的過程對用人的整個過程起著全程的監(jiān)督。

（三）四項談話制度是加強用人權(quán)力責(zé)任的作用

有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究，是權(quán)責(zé)一致原則的根本要求。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格?，F(xiàn)實中，用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時有發(fā)生，一個很重要的原因，就是干部選拔任用前責(zé)任主體、責(zé)權(quán)關(guān)系沒有明確的制度約束，致使出了問題往往當(dāng)事人對自己的行為不明白該承擔(dān)怎樣的責(zé)任；影響了干部工作的嚴(yán)肅性。四項談話制度以談話為較為科學(xué)的形式，在選人用人問題上告訴他們在自己崗位上應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做。提醒誡勉，提醒談心談話對象工作和生活中出現(xiàn)的不良傾向與苗頭，幫助剖析問題的根源，提出整改要求，明確整改時限。改變了以往在選人用人上一犯錯誤就嚴(yán)厲打擊，一些領(lǐng)導(dǎo)帶著情緒工作，不利于工作積極性。這四項談話制度，就可以對用人初期，告知用人的責(zé)任，及時、有效地預(yù)防上各種違規(guī)違紀(jì)的行為，隨時隨地對用人權(quán)力責(zé)任起著加強的作用。

胡錦濤同志早在中紀(jì)委三次全會上就明確指出，教育不扎實，制度不健全，措施不得力是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，我們要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就必須認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其特點，有針對性地采取預(yù)防措施，實行懲防并舉，防治結(jié)合，真正從教育、制度、監(jiān)督和打擊入手，形成預(yù)防腐敗、懲治腐敗的體系。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置來抓，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

四項談話制度與以往的規(guī)定措施相比，配套銜接、相得益彰、相互促進，構(gòu)成了一個上任要談話、考核要談話、離任要談話、犯錯誤要談話的選拔任用體系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，以人為本的精神。