金融危機(jī)背景下我國(guó)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策實(shí)踐及啟示

卞靖　張柄哲

摘 要 1998年以來(lái)，受外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響，我國(guó)進(jìn)行了兩次以擴(kuò)大內(nèi)需為主的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇方面產(chǎn)生明顯成效，但需求結(jié)構(gòu)失衡的狀況并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。這與政策制定重短期效果、重投資抓手、重政府行為密不可分。要改變這種情況，近期內(nèi)要調(diào)整政策重點(diǎn)。長(zhǎng)期看則需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)從依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)模式向依靠技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)提高驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞？演需求結(jié)構(gòu)；政策實(shí)踐；啟示

中圖分類號(hào)？演F830.99；F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ？眼文章編號(hào)？演1673-0461（2013）06-0001-05

一、亞洲金融危機(jī)背景下的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整（1998年～2003年）

（一）政策背景

1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)給東南亞地區(qū)帶來(lái)較大的沖擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生不利影響。當(dāng)時(shí)，正值我國(guó)綜合整治高通脹、打壓過(guò)熱經(jīng)濟(jì)、壓制需求的時(shí)期。隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的整體低迷，我國(guó)出口及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到挑戰(zhàn)，工業(yè)產(chǎn)品等出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入有效需求不足、通貨緊縮的局面。為此，我國(guó)政府在對(duì)外承諾人民幣不貶值的情況下，對(duì)內(nèi)采取了以擴(kuò)大內(nèi)需為基本取向的宏觀調(diào)控，將調(diào)整需求結(jié)構(gòu)提高到新的戰(zhàn)略層面。

（二）主要政策

1. 積極的財(cái)政政策

1998年，我國(guó)開始實(shí)施以國(guó)債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策。到2002年，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6，600億元，安排項(xiàng)目投資32，800億元，累計(jì)完成投資24，600億元，在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)債投入方向每年都在不斷調(diào)整和變化。政府在發(fā)揮財(cái)政支出作用的同時(shí)，也注重稅收政策的作用。1999年11月1日開始征收利息稅，稅率為20%，同時(shí)調(diào)低住房、汽車耐用消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，2002年住房交易契稅由6%降至3%。

2. 穩(wěn)健的貨幣政策

為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抑制通貨緊縮，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，1998年，政府開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。取消對(duì)商業(yè)銀行的貸款限額控制，商業(yè)銀行可按信貸原則自主增加貸款；1998年和1999年先后兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，由13%降至6%，共計(jì)7個(gè)百分點(diǎn)，4次下調(diào)商業(yè)銀行的存貸款利率；通過(guò)窗口指導(dǎo)和政策指導(dǎo)，引導(dǎo)貸款投向，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施貸款政策和個(gè)人消費(fèi)信貸政策，增加農(nóng)村信貸、高新技術(shù)企業(yè)信貸和出口信貸；推進(jìn)貨幣政策由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)累計(jì)交易量由1998年的2，827億元迅速上升至2001年的16，781億元；加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督管理，完善商業(yè)銀行制度。

3. 產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府將房地產(chǎn)和教育兩大產(chǎn)業(yè)作為兩大市場(chǎng)化重點(diǎn)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1998年，央行發(fā)布《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理試行辦法》，隨后明確提出停止住房實(shí)物分配，終止了沿襲約40年的福利分房制度，住房實(shí)行市場(chǎng)化，之后房地產(chǎn)業(yè)的繁榮直接帶動(dòng)了鋼鐵、水泥等資源性行業(yè)的發(fā)展。1999年，政府做出《關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，加快推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，教育消費(fèi)占家庭總收入的比重迅速增長(zhǎng)。在地區(qū)發(fā)展政策方面，政府于1999年提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技和教育等方面給予財(cái)政傾斜。

4. 收入分配和民生政策

1998年，政府出臺(tái)以增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點(diǎn)的調(diào)整收入分配政策，努力提高國(guó)有企業(yè)下崗職工等低收入人員基本生活保障水平，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高企業(yè)離退休人員待遇，全國(guó)共有1，900多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，2，400多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享受到基本生活保障待遇。為推動(dòng)居民釋放潛在消費(fèi)需求，國(guó)務(wù)院于1999年發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，增加公眾法定休假日，推出“黃金周”休假制度。1999年，政府提出城市化發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，將成為中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)新的動(dòng)力源”（見表1）。

（三）效果評(píng)述

1998年～2003年需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的出臺(tái)是在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)通縮、外貿(mào)受阻的背景下推出的，其突出特點(diǎn)是：把增加內(nèi)需總量作為當(dāng)務(wù)之急，是一項(xiàng)緊急應(yīng)對(duì)之策，強(qiáng)調(diào)短期調(diào)控，強(qiáng)調(diào)短期政策效果。因而，本輪調(diào)整側(cè)重于對(duì)短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的投資需求的增長(zhǎng)，側(cè)重于政府投資的增長(zhǎng)。政策上體現(xiàn)為以投資為導(dǎo)向的財(cái)政政策和貨幣政策為主，收入分配、社會(huì)保障和公共服務(wù)、就業(yè)等配套政策較少，同時(shí)，由于城鄉(xiāng)人均收入增速差距持續(xù)擴(kuò)大，使得農(nóng)村的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村消費(fèi)潛力未能得到有效釋放。

本輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的結(jié)果：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得一定效果，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，抑制了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)。但政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果有一定差距，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題未能得到根本性解決。相反，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用在不斷增強(qiáng)，形成了“投資主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，并且有自我強(qiáng)化趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一定程度上惡化了內(nèi)需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。在本輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施期間，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1998年的57.1%降至2003年的35.8%，下降21.3個(gè)百分點(diǎn)，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1998年的26.4%升至2003年的63.2%，上升36.8個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率則在逐步下降，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題并未得到有效解決，反而更加嚴(yán)重（見表2）。

二、國(guó)際金融危機(jī)背景下的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整（2008年至今）

（一）政策背景

2008年7月，在金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響開始顯現(xiàn)且國(guó)內(nèi)通脹壓力仍較大的情況下，我國(guó)政府將宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向由“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通貨膨脹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”，2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求。

（二）主要政策

1. 積極的財(cái)政政策

中央政府把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊放在反周期的操作框架內(nèi)，實(shí)施總量擴(kuò)張的積極財(cái)政政策。2008年11月，國(guó)務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，提出了“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。加大了在安居工程、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教科文衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)后重建、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入規(guī)模，增加了在三農(nóng)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、研發(fā)創(chuàng)新等方面的支出和補(bǔ)助，調(diào)整優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，并開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。

2. 適度寬松的貨幣政策

中央銀行采用存款準(zhǔn)備金率、商業(yè)銀行存貸款利率、窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)等多種政策工具實(shí)施適度寬松的貨幣政策。2008年9月至12月的三個(gè)月內(nèi)，央行連續(xù)4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，由17.5%降至15.5%；同期，央行連續(xù)5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，其存款基準(zhǔn)利率由4.14%降至2.25%，貸款基準(zhǔn)利率由7.47%降至5.31%；加強(qiáng)了窗口指導(dǎo)和信貸政策指引，在商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、災(zāi)后重建、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融的監(jiān)測(cè)，改進(jìn)房地產(chǎn)金融服務(wù)，簡(jiǎn)化和規(guī)范住房貸款制度，理順住房消費(fèi)貸款政策；加強(qiáng)外匯管理，防范短期資本流動(dòng)沖擊我國(guó)金融體系，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

3. 產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策

2008年12月，政府出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，并研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施；2009年，政府公布了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)扶持。在地區(qū)發(fā)展政策方面，根據(jù)我國(guó)區(qū)域特色，政府規(guī)劃出不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈（帶），先后批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。

4. 收入分配和民生政策

2008年12月，政府發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，將家電下鄉(xiāng)從10多個(gè)省區(qū)市推廣到全國(guó)，同時(shí)把摩托車、電腦、熱水器（含太陽(yáng)能、燃?xì)?、電力類）和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍；2009年，出臺(tái)了我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；2010年，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》；同時(shí)，政府?dāng)U大了新開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，推出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)等一系列措施；規(guī)定最低工資水平，出臺(tái)收入指導(dǎo)線（見表3）。

（三）效果評(píng)述

本輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是在面對(duì)外部沖擊及內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和民生問(wèn)題突出的背景下出臺(tái)的，其主要特點(diǎn)是：與上一輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策相比，本輪的政策導(dǎo)向是投資和消費(fèi)雙擴(kuò)張，以投資帶動(dòng)消費(fèi)，以消費(fèi)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把保持近期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，與重民生、促和諧結(jié)合起來(lái)。本輪調(diào)整綜合運(yùn)用了財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策，不僅出臺(tái)了“4萬(wàn)億”等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，同時(shí)開始著手解決制約內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的全局性和深層次問(wèn)題，收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)等方面采取的措施較上一輪要多，政策之間的協(xié)調(diào)度和配套性也有所提高。

本輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的結(jié)果：到2009年底，這些應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策成效明顯，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體回升向好。然而，為了在短時(shí)期內(nèi)快速地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的刺激下，4萬(wàn)億政府投資和9.6萬(wàn)億銀行貸款大部分流向了工業(yè)領(lǐng)域，加劇了資源環(huán)境矛盾，造成一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。貨幣供給量的大幅增加和信貸的快速增長(zhǎng)，使貨幣大量流向房地產(chǎn)、股票、期貨交易等市場(chǎng)，帶來(lái)了資產(chǎn)價(jià)格特別是房地產(chǎn)價(jià)格的猛烈上升，嚴(yán)重壓抑了居民的消費(fèi)需求，并為后來(lái)的通貨膨脹和“房產(chǎn)泡沫”埋下了隱患。同時(shí)，貨幣政策對(duì)大城市傾斜多，對(duì)農(nóng)村需求關(guān)注較少，對(duì)大型企業(yè)傾斜多，對(duì)中小企業(yè)關(guān)注較少，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大?？偟膩?lái)說(shuō)，本輪擴(kuò)大內(nèi)需的政策組合仍然較大地刺激了投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2008年的47.5%升至2010年的54.0%，其中2009年的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)91.3%，為建國(guó)以來(lái)的最高值；消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2008年的43.5%降至2010年的36.8%，低消費(fèi)與高投資并存的局面仍未得到根本改變（見表4）。

三、兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的反思及啟示

（一）對(duì)兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的反思

1998年以來(lái)的兩次需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，在短期內(nèi)均取得了預(yù)期的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果，但第二輪政策明顯比第一輪更為綜合、更為系統(tǒng)，說(shuō)明我國(guó)在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的經(jīng)驗(yàn)日益豐富（表5）。但要看到，由于投資比消費(fèi)見效快，加之現(xiàn)有的中央地方稅收體制和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，使得各級(jí)政府投資沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，導(dǎo)致許多擴(kuò)大消費(fèi)的政策在實(shí)踐中被弱化，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果大打折扣，失衡狀態(tài)未得到根本性扭轉(zhuǎn)。綜合來(lái)看，主要存在4個(gè)方面的問(wèn)題：

1. 重短期效果，輕長(zhǎng)期安排

兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下展開的，都要求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的政策效果在短期內(nèi)顯現(xiàn)，因而對(duì)政策的長(zhǎng)期影響和需求結(jié)構(gòu)長(zhǎng)久調(diào)整考慮不足。黨的十六大將擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)后，意味著擴(kuò)大內(nèi)需不是短期之策，也不能僅僅依靠短期政策，必須加快長(zhǎng)期制度建設(shè)。但總體而言，我國(guó)在這方面的長(zhǎng)期制度建設(shè)進(jìn)展比較緩慢。

2. 重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，輕調(diào)節(jié)外需

兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在經(jīng)濟(jì)受到外部沖擊，外需受到影響的情況下展開的，由于外需很大程度上由國(guó)際市場(chǎng)決定，其政策手段有限，而內(nèi)需則可有更多的政策選擇，因此，這兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路都是保外需擴(kuò)內(nèi)需。我國(guó)以往擴(kuò)大內(nèi)需主要是就內(nèi)需論內(nèi)需，對(duì)外需調(diào)整力度不夠，一定程度上造成新世紀(jì)尤其是2003年以來(lái)，凈出口率不斷提高，2007年達(dá)到8.8%，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)盡管有所降低，2010年還分別保持在4.0%的較高水平上。

3. 重投資抓手，輕擴(kuò)大消費(fèi)

兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心都是抓投資，這是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。而擴(kuò)大消費(fèi)苦于沒(méi)有抓手，因?yàn)槠浜艽蟪潭仁怯墒袌?chǎng)決定的，但抓投資就會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，不得不求助出口來(lái)釋放。同時(shí)，現(xiàn)行行政管理體制、財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度，使得地方政府為謀求政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，熱衷于對(duì)土地、資金等要素進(jìn)行行政配置，擴(kuò)大投資。

4. 重政府行為，輕市場(chǎng)機(jī)制

兩輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府始終站在主戰(zhàn)場(chǎng)，甚至直接充當(dāng)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)能有效發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)在投資方面，兩輪擴(kuò)大內(nèi)需都主要依靠政府投資和國(guó)有投資，這是傳統(tǒng)的政府投資增長(zhǎng)模式的慣性使然，造成民間投資抑制。尤其是第二輪需求結(jié)構(gòu)調(diào)整中，擴(kuò)大政府投資和配套貸款一定程度上演變?yōu)閿U(kuò)大國(guó)有投資，國(guó)有企業(yè)“跑馬圈地”，許多行業(yè)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

（二）相關(guān)啟示

從近期看，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，在未來(lái)的工作中，要總結(jié)這兩輪實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要更加重視行政體制機(jī)制的約束性，更加注重短期政策和長(zhǎng)期制度建設(shè)之間的配套性，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)之間的平衡性，更加注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)性。

從長(zhǎng)期看，目前基于“三架馬車”的需求結(jié)構(gòu)理論分析均是源于凱恩斯主義的短期宏觀經(jīng)濟(jì)分析，雖然該問(wèn)題本身是一個(gè)短期經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題，但根源仍在于長(zhǎng)期。因此，要真正扭轉(zhuǎn)當(dāng)前失衡狀態(tài)，做到需求結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，必須從更深層入手，切實(shí)有效地推進(jìn)市場(chǎng)化及相關(guān)制度改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快收入分配制度改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)從依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)模式向依靠技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)提高驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。