充分發(fā)揮預(yù)防“杠桿”作用， 實(shí)現(xiàn)“預(yù)防生產(chǎn)力”最大化

葛阿剛

2013年3月8日，全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)的審議時(shí)，聽取了南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅代表有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的主題發(fā)言。習(xí)總書記對(duì)她的發(fā)言給予充分肯定，他說：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！薄拔覀儑?guó)家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力。但是，一著不慎毀于一旦。”習(xí)總書記有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要論述，深刻揭示出預(yù)防工作的本質(zhì)內(nèi)涵和重大意義，突出強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下做好預(yù)防工作的極端重要性和緊迫性，對(duì)我們進(jìn)一步研判預(yù)防工作走向，理解預(yù)防工作性質(zhì)，把握預(yù)防工作規(guī)律，提高預(yù)防工作能力，都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

職務(wù)犯罪造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，侵害多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，破壞公平公正的社會(huì)環(huán)境，腐蝕社會(huì)機(jī)體，危害國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“毒瘤”。預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)在法治思維指引下，關(guān)口前移，未雨綢繆，運(yùn)用法治方式解決職務(wù)犯罪問題，用最小的資源消耗實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制健全、社會(huì)環(huán)境公平和社會(huì)管理科學(xué)，從這個(gè)意義上講，預(yù)防工作必出生產(chǎn)力。預(yù)防職務(wù)犯罪如同一個(gè)杠桿，在這一端用一分力，那一端就會(huì)產(chǎn)生十分的效果，它是檢察機(jī)關(guān)立足職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是社會(huì)管理領(lǐng)域以小博大、以低投入換取高回報(bào)的典型范例。作為基層檢察機(jī)關(guān)，如何充分發(fā)揮預(yù)防“杠桿”作用，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防生產(chǎn)力”的最大化？筆者認(rèn)為，推動(dòng)預(yù)防機(jī)構(gòu)、機(jī)制、載體創(chuàng)新發(fā)展，拓寬預(yù)防深廣度，構(gòu)筑“三縱一橫”的預(yù)防體系是關(guān)鍵。

一、縱向到底，圍繞三條主線開展預(yù)防工作

（一）固本強(qiáng)基，積極推進(jìn)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)

打造一支理念先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、保障有力的預(yù)防隊(duì)伍是新時(shí)期做好預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防生產(chǎn)力”的根本保證。

一是要與時(shí)俱進(jìn)，更新預(yù)防理念，樹立創(chuàng)新意識(shí)。要教育引領(lǐng)預(yù)防干警緊扣時(shí)代脈搏，善于站在全局的高度思考新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)預(yù)防工作的新要求，在依法履職的前提下勇于探索增強(qiáng)預(yù)防效能的新模式。4月2日上午，我院以習(xí)總書記發(fā)表有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的講話為契機(jī)，借助全國(guó)檢察系統(tǒng)掀起“預(yù)防熱潮”的東風(fēng)，適時(shí)召開預(yù)防職務(wù)犯罪工作推進(jìn)會(huì)，確定了2013年我院預(yù)防工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，要求與會(huì)人員特別是預(yù)防部門干警要勤于思，敏于行，敢于嘗試，敢于創(chuàng)新，敢于突破，為打造宣化區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作亮點(diǎn)出力獻(xiàn)策。

二是要高位推進(jìn)，配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員，提升干警業(yè)務(wù)素能。2012年筆者到任之初，發(fā)現(xiàn)院里沒有專職預(yù)防機(jī)構(gòu)，預(yù)防職能由其他科室兼任，造成了預(yù)防工作被動(dòng)落后的不利局面?！肮び破涫?，必先利其器”，沒有專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，或者不給預(yù)防部門以相應(yīng)的配備和待遇，就不能在職能劃分上明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)預(yù)防干警的工作積極性，就不能彰顯院黨組開創(chuàng)預(yù)防工作新局面的信心和決心。按照2009年5月曹建明檢察長(zhǎng)“要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)防工作”的要求，筆者多次向區(qū)委和上級(jí)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)闡明打造預(yù)防工作亮點(diǎn)的設(shè)想和計(jì)劃，爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)編制和人員配備上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。功夫不負(fù)有心人，最終宣化區(qū)檢察院在全省基層院中率先成立了職務(wù)犯罪預(yù)防局。院里還為預(yù)防局增配了精兵強(qiáng)將和必要的配套設(shè)施，并采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，組織干警參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)領(lǐng)域走在了全省的前列。

（二）整章建制，著力促進(jìn)預(yù)防機(jī)制完善

預(yù)防工作要卓有成效，就必須在建立長(zhǎng)效機(jī)制上做文章，下功夫。要善于根據(jù)轄區(qū)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律找出制約預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)突破的短板和瓶頸，認(rèn)真研究對(duì)策、制定方案，把矛盾最為突出、亟需解決的問題作為著力點(diǎn)和抓手，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。考慮到以往宣化區(qū)檢察院預(yù)防工作不成體系、無(wú)章可循的狀況，筆者把第一階段工作重心放在為預(yù)防工作提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障上來，著力在三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

一是建立健全行業(yè)預(yù)防機(jī)制。近年來，征地拆遷、工程建設(shè)、教育醫(yī)療、政府采購(gòu)、銀行信貸等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪層出不窮，使得這些行業(yè)和領(lǐng)域成為貪腐易發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。發(fā)生在這些行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪既存在共性，又各具特點(diǎn)，因此檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防工作時(shí)，既不能無(wú)視規(guī)律、盲目推進(jìn)，也不能生搬硬套、搞“一刀切”，必須在深入研究和分析各行業(yè)各領(lǐng)域職業(yè)特點(diǎn)及職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、誘發(fā)因素等問題的基礎(chǔ)上，兼顧職務(wù)犯罪的共性和各行業(yè)各領(lǐng)域自身的特性，有的放矢地開展預(yù)防。為此，可考慮對(duì)內(nèi)建立行業(yè)預(yù)防專人負(fù)責(zé)制，固定人員專門負(fù)責(zé)特定行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高預(yù)防人員對(duì)該行業(yè)和領(lǐng)域的認(rèn)知水平，加強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性；對(duì)外聯(lián)合重點(diǎn)單位、要害部門成立“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組”，通過召開聯(lián)席會(huì)議，密切加強(qiáng)雙方的配合協(xié)調(diào)關(guān)系，提升預(yù)防工作的專業(yè)化水平，增加預(yù)防的深度。

二是建立健全個(gè)案預(yù)防機(jī)制。規(guī)范個(gè)案預(yù)防程序，努力從源頭上堵塞職務(wù)犯罪漏洞?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持“兩手抓”，即：一手抓辦案，一手抓預(yù)防。通過辦案促進(jìn)預(yù)防工作的開展，通過預(yù)防鞏固和擴(kuò)大辦案成果。每一個(gè)案件的成功偵破，都能為預(yù)防工作的開展創(chuàng)造條件，開闊思路。多年的基層實(shí)踐讓我深切感受到：抓個(gè)案預(yù)防，使每件案子都實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果最大化，關(guān)鍵在于規(guī)范程序，形成相對(duì)固定的模式。具體來講可歸納為“六個(gè)一”工作法，即：每案一分析、一建議、一教育、一回訪、一總結(jié)、一檔案。通過辦案，根據(jù)發(fā)案單位的不同情況和每個(gè)案件的具體特點(diǎn)，采取不同的方法開展預(yù)防工作，可以起到“辦理一案、警示一線、教育一片”的社會(huì)效果。

三是建立健全專項(xiàng)預(yù)防機(jī)制。針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、重要設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更簽證、款項(xiàng)撥付和工程竣工驗(yàn)收等重大項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)試行專項(xiàng)制度，明確派駐預(yù)防干警參與監(jiān)督的程序和內(nèi)容。如可在工程建筑領(lǐng)域試行“廉政準(zhǔn)入制”、稅務(wù)系統(tǒng)試行“大宗開支監(jiān)督制”、交通系統(tǒng)試行“工程建設(shè)議標(biāo)制”等等。既增加了透明度，也可使預(yù)防工作借助制度這一“載體”得以落實(shí)。

下一階段，我院預(yù)防工作的重點(diǎn)是探索建立并逐步完善偵防一體化工作機(jī)制。自偵部門和預(yù)防部門要共同建立偵防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，固化協(xié)作程序，定期總結(jié)交流情況，共同分析職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)、規(guī)律，積極研究防治對(duì)策，真正形成懲防一體化的工作格局。具體來講，即自偵部門在對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕措施后及時(shí)將案件信息通報(bào)預(yù)防部門，預(yù)防部門可同期介入開展調(diào)查，并在案件查辦過程中同步開展預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)兩部門資源共享和人力資源的優(yōu)化配置，既可增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查的力度，又能強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的效果。

（三）創(chuàng)新載體，大力拓寬宣教預(yù)防渠道

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)“超前”性工作，“關(guān)口”前移是手段。先聲奪人，加大宣教預(yù)防力度，有效拓展預(yù)防工作的深度和廣度，這是做好預(yù)防工作不可或缺的重要部分。

一是實(shí)現(xiàn)預(yù)警培訓(xùn)常態(tài)化。在充分研究和把握各行業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，定期開展行業(yè)預(yù)防教育，及時(shí)向敏感崗位的重點(diǎn)人員傳授防貪、防瀆技巧，提高國(guó)家公職人員在復(fù)雜環(huán)境下拒腐防變的能力。通過研究貪污賄賂等職務(wù)犯罪具有的行業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)一些重點(diǎn)單位、行業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)查，結(jié)合辦案實(shí)際組織開展警示教育和法制宣傳活動(dòng)。2012年我院先后四次深入大型國(guó)有企業(yè)、國(guó)土資源部門和農(nóng)村基層組織，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育，并由檢察長(zhǎng)親自擔(dān)綱主講，彰顯了宣化區(qū)檢察院打造預(yù)防工作亮點(diǎn)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)地方和諧穩(wěn)定的決心。

二是實(shí)現(xiàn)預(yù)防文化的理念深入人心?；鶎釉阂朴谶\(yùn)用文化的力量，創(chuàng)新載體，創(chuàng)造性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，營(yíng)造崇廉恥貪的濃厚氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。目前，我們正積極與轄區(qū)組織部門、黨校加強(qiáng)聯(lián)系，擬于近期建立“預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”，把法制教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入黨員干部培訓(xùn)教育的必修內(nèi)容。2012年12月，我院精心創(chuàng)辦了兼具理論性和現(xiàn)實(shí)性、突出警示教育作用的檢察內(nèi)刊——《職務(wù)犯罪預(yù)防參考》，進(jìn)一步加大了宣教預(yù)防力度，壯大了職務(wù)犯罪預(yù)防聲勢(shì)。該報(bào)設(shè)《預(yù)防動(dòng)態(tài)》、《以案釋法》、《共建回聲》、《警世通言》、《法語(yǔ)傳遞》等欄目，力求多角度、深層次地向轄區(qū)國(guó)家工作人員開展法制宣傳和警示教育，促進(jìn)各部門、各單位之間相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。以此為媒，宣化區(qū)檢察院成功搭建起檢察機(jī)關(guān)與政府各部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體之間的信息溝通平臺(tái)，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)各界傳遞本院懲防職務(wù)犯罪的新動(dòng)態(tài)、新成效，與預(yù)防共建單位建立起互通互信互動(dòng)的良好機(jī)制，翻開了宣化區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作嶄新的一頁(yè)。

二、橫向到邊，構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防格局

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的社會(huì)化工程，更應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，走開放型的預(yù)防之路。檢察機(jī)關(guān)不僅要立足職能搞好預(yù)防，更要善于推動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防工作，幫助、促進(jìn)有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制；喚起社會(huì)各界、共建單位的主體意識(shí)，使其主動(dòng)作為，積極配合檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的立體式預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

一是要建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取地方黨委、政府的大力支持。要把檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作納入到地方對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合治理的總體部署中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位、各社會(huì)組織共同參與，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主要職能作用的社會(huì)化防控網(wǎng)絡(luò)格局。

二是要以打促防，借助懲治職務(wù)犯罪這一特殊預(yù)防手段，積極推動(dòng)社會(huì)化大預(yù)防向縱深發(fā)展。要集中力量查辦大案要案，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件，以及在國(guó)企重組、改制、破產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)、危害體制創(chuàng)新的犯罪；加大打擊嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的犯罪和商業(yè)賄賂犯罪力度；嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的犯罪，以震懾職務(wù)犯罪，警醒潛在的職務(wù)犯罪人員懸崖勒馬。

三是要挖潛增效，充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)預(yù)防效能最大化?？膳c人事、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)合作，建立關(guān)鍵崗位資料信息庫(kù)，詳細(xì)收錄國(guó)家公職人員的職權(quán)、履職、財(cái)產(chǎn)收入等信息，并根據(jù)情況變化定期更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題即可馬上著手調(diào)查。

四是要下沉檢力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛深入地開展法制宣傳教育。要普遍提高廣大干部群眾的法治觀念和參與意識(shí)，形成崇尚、維護(hù)憲法和法律的良好氛圍；要把維護(hù)人民群眾的切身利益作為法制宣傳教育工作的落腳點(diǎn)，從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾和糾紛，減少和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素；要積極推動(dòng)法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”，使廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法。

五是要增強(qiáng)約束剛性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防制度。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要載體和形式，發(fā)案單位或被舉報(bào)單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、抓好整改、并有回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要定期了解檢察建議落實(shí)情況，督促發(fā)案單位或被舉報(bào)單位按要求整改。要指導(dǎo)發(fā)案單位建立職務(wù)犯罪臺(tái)帳制度，把犯罪線索、查辦結(jié)果、檢察建議、整改落實(shí)等情況建檔留存，以便于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要定期或不定期地與共建單位召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息溝通和交流，共同研究預(yù)防對(duì)策與措施，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，搞好分工協(xié)作。