論刑事立案監(jiān)督的困境與出路

季美君　單民

在刑事訴訟中，立案監(jiān)督權(quán)是指檢察機關(guān)對刑事立案主體應當立案而不立案以及刑事立案活動是否合法進行的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)所享有的訴訟監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。但在實踐中，由于立法規(guī)定粗疏、缺失，導致立案監(jiān)督工作在具體實施中遇到了諸多困境，主要包括：第一，立法沒有明確檢察機關(guān)行使立案監(jiān)督權(quán)的范圍、后果，立案監(jiān)督缺乏剛性和強制性，效果一般；第二，立法規(guī)定不合理，使刑事立案這一程序性審查變成了實質(zhì)性審查，立案監(jiān)督陷入困惑；第三，立案監(jiān)督缺少知情權(quán)，信息來源有限；第四，質(zhì)效考評指標缺乏科學性和良好的導向作用，立案監(jiān)督案件真假難辨；第五，辦案人員人手短缺，立案監(jiān)督無力顧及；第六，立案監(jiān)督手段單調(diào)、措施乏力。

針對上述困境，現(xiàn)有研究多從立法完善方面提出建議，可以歸納為四點；賦予檢察機關(guān)立案知情權(quán)，拓寬立案監(jiān)督線索的來源渠道；拓寬立案監(jiān)督的范圍，如增加對法院自訴案件立案情況的監(jiān)督等；賦予檢察機關(guān)立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)；加強立案監(jiān)督的強制力，明確規(guī)定不執(zhí)行監(jiān)督意見的法律后果。

但是，在新刑訴法保持原有規(guī)定的情況下，如何讓檢察機關(guān)的立法監(jiān)督走出目前的困境，成為當前理論研究的關(guān)鍵，同時更具有現(xiàn)實意義和指導實踐的價值。首先，可以立法規(guī)定為依據(jù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有線索的功能，檢察院機關(guān)應妥善處理接到的控告、舉報或通過批捕發(fā)現(xiàn)的違法立案現(xiàn)象。其次，在立法規(guī)定的監(jiān)督范圍內(nèi)，積極開展監(jiān)督工作。再次，在辦理案件中檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間應互相配合、人員互相調(diào)劑，人員短缺問題也可以通過整合檢察機關(guān)內(nèi)部各部門的人力資源予以緩解。最后，以《訴訟規(guī)則》為指導，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)的功能。而從長遠來看，要想徹底走出立案監(jiān)督的困境，需從根本上改變立案的功能，將立案簡化成單純的啟動程序而不再承擔審查是否需要追究刑事責任的功能。

（摘自《法學評論》，2013年第2期，第148-155頁。）（作者單位： 最高人民檢察院檢察理論研究所 [100040]、最高人民檢察院檢察理論研究所 [100040]）