加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理?服務(wù)村級(jí)發(fā)展建設(shè)

梁莎啦

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。村級(jí)財(cái)務(wù)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營狀況的集中反映，體現(xiàn)國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，可保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.制度不健全 ，財(cái)務(wù)工作無章可循

制度不完善，財(cái)務(wù)工作無章可循是村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。由于制度不完善導(dǎo)致各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題發(fā)生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標(biāo)、承包費(fèi)收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環(huán)節(jié)中利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)。此外，擠占挪用專項(xiàng)資金、漏交稅款、白條抵庫、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)低、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

村級(jí)財(cái)會(huì)人員大都由村“兩委”指定，學(xué)歷低、無證上崗和未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由村干部兼任會(huì)計(jì)、出納之職是普遍現(xiàn)象，有些村財(cái)務(wù)核算未設(shè)置總賬、明細(xì)賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經(jīng)審核就入賬等等，這些都違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3.財(cái)務(wù)公開避重就輕，未落實(shí)到位流于形式

財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財(cái)流于形式，雖國家相關(guān)部門出臺(tái)很多規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度，但有些村干部為維護(hù)私己利益很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況；有些避重就輕，只公開無關(guān)緊要而不公開重大資金項(xiàng)目收支情況，如涉及救災(zāi)、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發(fā)放等；有些公開不及時(shí)或公開的內(nèi)容不詳細(xì)具體，群眾對(duì)公開結(jié)果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發(fā)生。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會(huì)的“自我管理”性。因此，相關(guān)部門很少介入監(jiān)督檢查，縣一級(jí)審計(jì)部門更少涉審村一級(jí)財(cái)務(wù)收支及專項(xiàng)資金管理使用情況，村支書“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會(huì)計(jì)出納，財(cái)務(wù)開支村里三人說了算，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督出現(xiàn)空檔。

解決問題的策略

村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題影響到村級(jí)的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。為規(guī)范其管理，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，筆者針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題提出如下幾點(diǎn)建議。

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循

建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行1996年3月14日《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）>、<村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）>的通知》附件一：《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第四條“ 村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況，正確處理國家、集體、個(gè)人以及集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整”的規(guī)定。從各村實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)容涵蓋預(yù)決算、貨幣資金管理、開支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)管理、檔案管理、專項(xiàng)審計(jì)等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。

2.提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗。要健全財(cái)會(huì)人員任免制度，經(jīng)過群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘任書；要建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等作出明確規(guī)定，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；積極推行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的水平和工作效率，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

3.全面推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開力度

全面推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開力度。建立健全村級(jí)民主理財(cái)制度，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組享有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。按照1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、 監(jiān)察部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。要規(guī)范財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、管理及效益。

4.重視村干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村主要干部

要重視村干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村主要干部，要選拔有管理意識(shí)的本村村民當(dāng)“村官”， 然后對(duì)其進(jìn)行定期的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：廣西河池都安縣審計(jì)局）