公路建設(shè)項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益及評價(jià)方法研究

張彩蓮

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)立足于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營的全過程，將其評價(jià)結(jié)果與前期評估階段預(yù)期的效益和影響進(jìn)行對比，以考察項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，提出相應(yīng)的建議，可為未來同類項(xiàng)目的決策及實(shí)施提供借鑒.同時(shí)也有助于制定科學(xué)合理的區(qū)域交通——經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞： 社會經(jīng)濟(jì)效益系統(tǒng)動力學(xué)模型簡便定量方法

社會效益評價(jià)是公路建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的重要組成部分，它是從全社會角度出發(fā)，考察公路建設(shè)項(xiàng)目對影響區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用，對沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的促進(jìn)作用，對提高人們生活水平的作用，對環(huán)境的影響，對促進(jìn)社會公平、促進(jìn)國防穩(wěn)定等方面的作用，評價(jià)公路項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性，追求社會整體利益的最大化。對項(xiàng)目進(jìn)行社會效益評價(jià)有助于在項(xiàng)目投資決策時(shí)，那些社會整體效益大而經(jīng)濟(jì)效益不是最大的比較落后地區(qū)的項(xiàng)目入選，從而通過投資資金流向的調(diào)整逐步改變我國不合理的區(qū)域布局，利于社會穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。

1.公路建設(shè)項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)效益及評價(jià)方法

公路建設(shè)項(xiàng)目所體現(xiàn)出來的社會經(jīng)濟(jì)效益主要有；直接投入效益、產(chǎn)出效益、開發(fā)效益、波及效益、傳遞效益和潛在效益。直接投入效益是指在公路建設(shè)過程中，由于項(xiàng)目的建設(shè)刺激了區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及部門擴(kuò)大規(guī)模，從而帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長效益；產(chǎn)出效益是指公路建設(shè)項(xiàng)目建成后，改善了區(qū)域交通狀況、降低了運(yùn)輸成木、促進(jìn)了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，刺激了區(qū)域間客貨運(yùn)量的增加，對各個相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)的增長所作出的貢獻(xiàn)效益；開發(fā)效益是指公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)沿線區(qū)域的自然、旅游等資源開發(fā)，導(dǎo)致上地增值而產(chǎn)生的效益；波及效益是指公路建設(shè)項(xiàng)目的修建致使區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢增加、競爭能力增強(qiáng)而產(chǎn)生的效益；傳遞效益是指由于公路建設(shè)項(xiàng)目帶動區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而圍繞該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又出現(xiàn)新的需求，從而加快區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；潛在效益是指公路建設(shè)項(xiàng)目的修建產(chǎn)生的無形的社會效益。把這六種效益從社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定和提高公路部門人員素質(zhì)四方面進(jìn)行分類評價(jià)，則主要有以下幾個方面：

1.1促進(jìn)社會發(fā)展程度的評價(jià)區(qū)域內(nèi)勞動力需求增加程度；區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)出行變化程度；區(qū)域內(nèi)文化交流及生活環(huán)境的改善程度；公路建成后對整個路網(wǎng)效用提高程度；項(xiàng)目對不同地區(qū)收入公平分配和扶貧政策的影響等。

1.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度的評價(jià)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)的效益（自然資源開發(fā)的效益，社會資源開發(fā)的效益等）；區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的效益（由資源開發(fā)而導(dǎo)致的新增產(chǎn)業(yè)加工工業(yè)的效益，國營或集體服務(wù)設(shè)施的效益，個體服務(wù)設(shè)施的效益等）；區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的效益；公路建設(shè)對整個路網(wǎng)綜合運(yùn)輸效益的提高程度；減低交通事故人員傷亡及損失程度；相關(guān)區(qū)域財(cái)政收入增加程度等。

1.3促進(jìn)政治穩(wěn)定程度的評價(jià)加強(qiáng)國防和國家統(tǒng)一、促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)程度；增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力程度；應(yīng)急保障系統(tǒng)及防災(zāi)救災(zāi)措施的提高程度；弘揚(yáng)民族精神，提高國家聲譽(yù)程度等。

1.4提高公路部門人員素質(zhì)的評價(jià)促進(jìn)規(guī)劃、評價(jià)及科研水平提高的程度；促進(jìn)設(shè)計(jì)水平提高程度；促進(jìn)施工及管理水平提高程度；促進(jìn)公路人才、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及人文素質(zhì)提高程度等。

公路特別是高等級公路項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響具有廣泛性、長期性、動態(tài)性和間接性等特點(diǎn)，社會經(jīng)濟(jì)效益更多地表現(xiàn)為潛在或無形效益，難以進(jìn)行量化計(jì)算，加之社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)包括的內(nèi)容廣泛，涉及的因素復(fù)雜，到目前為止，對公路建設(shè)項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)還沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的體系。正因?yàn)榇?，一般對公路建設(shè)項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)需要采用定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合的方法。定性分析主要圍繞公路建設(shè)項(xiàng)目的開通運(yùn)營對路網(wǎng)效率和結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)國防和國家統(tǒng)一、促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、抵抗自然災(zāi)害能力、弘揚(yáng)民族精神、提高國家聲譽(yù)、促進(jìn)項(xiàng)目研究人員素質(zhì)提高等方面帶來的影響進(jìn)行分析和評價(jià)，旨在從多角度闡述公路建設(shè)項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；定量計(jì)算主要是在定性分析的基礎(chǔ)上，測算項(xiàng)目在投資階段產(chǎn)生的效益以及項(xiàng)目在運(yùn)營階段產(chǎn)生的通道效應(yīng)效益，一般以GDP的增加值表示。在現(xiàn)有的定量計(jì)算評價(jià)模型中，較有代表性的分別為投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型和宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。

2.公路建設(shè)項(xiàng)目社會效益評價(jià)的意義

公路建設(shè)項(xiàng)目的社會效益評價(jià)就是分析評定項(xiàng)目的實(shí)施對實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，判別項(xiàng)目社會可行性的過程。公路建設(shè)項(xiàng)目作為公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，它的建成必將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動性，從而帶動沿線的經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)的增長與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個不同的概念。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還應(yīng)包括在改進(jìn)就業(yè)狀況、改善收入分配、為區(qū)域居民提供和改善基本生產(chǎn)生活條件等社會影響方面所取得的進(jìn)展。因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)的同時(shí)，對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會效益評價(jià)是十分必要的，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1開展項(xiàng)目社會評價(jià)，有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；社會發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不止于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)社會的全面發(fā)展。發(fā)展評價(jià)不應(yīng)只限于單一視角，應(yīng)該是多視角的綜合評價(jià)，這樣才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會效益評價(jià)有助于對發(fā)展項(xiàng)目在社會可持續(xù)方面進(jìn)行評價(jià)，正如經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境評價(jià)分別是對發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性進(jìn)行評價(jià)，這二方面評價(jià)同為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2.2有利于保證項(xiàng)目與所處社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益；對項(xiàng)目進(jìn)行社會效益評價(jià)，考察項(xiàng)目實(shí)施與社會環(huán)境的相互適應(yīng)，相互協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，有利十發(fā)現(xiàn)、分析項(xiàng)目實(shí)施與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等發(fā)展之間的問題，從而為出現(xiàn)的問題提供解決方案和改善措施，并通過多方面的研究，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作的高效、穩(wěn)定，并與當(dāng)?shù)厝嗣駞f(xié)調(diào)發(fā)展，這必然會促進(jìn)沿線社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高項(xiàng)目的投資效益。

2.3 有利于加強(qiáng)投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控，促進(jìn)社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平；通過社會效益評價(jià)可以促使項(xiàng)目向著一段時(shí)期內(nèi)社會發(fā)展的既定目標(biāo)靠攏，促進(jìn)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

2.4有利于吸引國外投資及利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.結(jié)語

公路建設(shè)項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)需要采用定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合的方法。在定量計(jì)算評價(jià)模型中，可根據(jù)具體研究項(xiàng)目所收集和擁有的資料、數(shù)據(jù)及相應(yīng)計(jì)算軟件等，考慮選擇投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型或宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。由于投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型都需要大量的數(shù)據(jù)資料以及相應(yīng)的計(jì)算軟件，且利用這些模型計(jì)算社會經(jīng)濟(jì)效益時(shí)都有一定程度的局限性，故在實(shí)際計(jì)算中，如果缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)、資料及計(jì)算軟件，可從計(jì)算的簡便性、操作實(shí)用性、結(jié)果合理性上考慮，采用基于消耗系數(shù)的社會經(jīng)濟(jì)效益定量方法進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)效益的測算。

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