廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計(jì)劃（節(jié)選）

經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，2013年2月5日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入倍增計(jì)劃》（桂政發(fā)〔2013〕11號(hào)），現(xiàn)節(jié)選如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

加快完善富民政策，大力落實(shí)富民舉措，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收，在富民中促進(jìn)發(fā)展，形成居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)關(guān)系，持續(xù)提高城鎮(zhèn)居民收入在國(guó)民收入分配中比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，努力縮小地區(qū)間差距，擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成日趨合理的收入分配格局?？鄢飪r(jià)上漲因素，從2012年到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，略高于全國(guó)平均水平。到2020年，按當(dāng)年價(jià)全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5.14萬元，比2010年翻1.59番；按2010年不變價(jià)達(dá)到3.82萬元，比2010年翻1.16番。

二、進(jìn)一步提高企業(yè)職工工資收入

完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞資共決、兼顧并重、調(diào)高保低、同工同酬、公平公正的企業(yè)工資分配機(jī)制，完善以工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式，兼顧效率和公平、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上合理增加職工工資。

全面推行工資集體協(xié)商制度。政府及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等宏觀調(diào)控指標(biāo)，指導(dǎo)各類企業(yè)結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，參照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資水平、行業(yè)平均利潤(rùn)率等因素，通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，依法確定本企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平，制定落實(shí)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益有增長(zhǎng)的企業(yè)，圍繞基準(zhǔn)線安排工資增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快、工資支付能力較強(qiáng)的企業(yè)，在基準(zhǔn)線和上線區(qū)間內(nèi)安排工資增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)效益和支付能力一般的企業(yè)可按下線安排工資增長(zhǎng)。企業(yè)除因效益嚴(yán)重下降經(jīng)工資集體協(xié)商后可適當(dāng)降低工資外，都要保證職工工資適度增長(zhǎng)。全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，并將工資集體協(xié)商納入各地政府績(jī)效考核目標(biāo)體系?！笆濉逼陂g全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較正常并已組建工會(huì)的企業(yè)都應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度。

全面落實(shí)最低工資保障制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及職工工資水平增長(zhǎng)狀況，按照國(guó)家《最低工資規(guī)定》的要求，每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次調(diào)整的增長(zhǎng)幅度在15%以上，逐步調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。到2015年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，月最低工資1000元以上。

加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，健全完善預(yù)防企業(yè)拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善工資支付監(jiān)控制度等長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化工資保障金制度和欠薪信息錄入人民銀行征信系統(tǒng)制度，對(duì)解決拖欠工資不力引發(fā)影響穩(wěn)定的群體事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法支付工資。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

健全企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。加快健全完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實(shí)、職工監(jiān)督”的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理新格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分多元化要求，維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)加班加點(diǎn)、休息休假等特殊情況下的工資支付政策。嚴(yán)厲查處未經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門行政許可而實(shí)行特殊工時(shí)制度的企業(yè)。健全完善勞動(dòng)定額管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使企業(yè)制定的勞動(dòng)定額（計(jì)件單價(jià)）水平達(dá)到或接近本地區(qū)同類型企業(yè)的平均水平。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善和實(shí)施有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)充分就業(yè)。推行靈活的就業(yè)形式，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在2011年底1035萬人的基礎(chǔ)上，到2020年底達(dá)到1305萬人以上。

強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）、街道、社區(qū)三級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將公共就業(yè)人才服務(wù)向基層延伸，不斷提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力。加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)就業(yè)管理和服務(wù)信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。

加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)門路，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦中小企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦合作組織以及新項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，幫助勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，支持科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動(dòng)科研成果在中小企業(yè)轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和制定控制失業(yè)的宏觀調(diào)控政策，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，促進(jìn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)。加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度，建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度并使之長(zhǎng)效化，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助，并納入社會(huì)公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

促進(jìn)社會(huì)保障體系由基本保障型向福利普惠型轉(zhuǎn)變，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇水平相統(tǒng)一，從總體上提高全區(qū)參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)540萬人、失業(yè)保險(xiǎn)240萬人、工傷保險(xiǎn)250萬人、生育保險(xiǎn)225萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率95%以上。

建立健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平、參保職工病殘津貼和參保人員喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

建立健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。2013年，在全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入提高、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí)，同步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員不用繳費(fèi)。建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資水平同步調(diào)整機(jī)制，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的穩(wěn)步增長(zhǎng)。物價(jià)上漲過快時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)失業(yè)人員物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，

按規(guī)定調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)待遇按照本統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長(zhǎng)率與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步調(diào)整。

提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從2013年1月1日起，全區(qū)城市最低生活保障對(duì)象月人均補(bǔ)助水平增加20元，自治區(qū)對(duì)市縣補(bǔ)助水平達(dá)到每人每月205元。加大社會(huì)救助尤其是在臨時(shí)救助的財(cái)政投入，加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、孤兒福利、殘疾人、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

五、堅(jiān)持保障和改善民生，增加居民轉(zhuǎn)移性收入

加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決中低收入城鎮(zhèn)居民住房困難問題。加大保障性安居工程建設(shè)力度，多渠道籌措廉租房房源，加大租賃補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。逐步將困難職工、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入保障性住房供應(yīng)范圍。積極爭(zhēng)取提高國(guó)家和自治區(qū)對(duì)保障性住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)中低收入居民住房補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付。到2015年，全區(qū)完成建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造90萬套（戶），全區(qū)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到22.8%。

六、強(qiáng)化制度改革和政策調(diào)節(jié)，千方百計(jì)增加城鎮(zhèn)居民收入

積極擴(kuò)大投資渠道，促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增加。大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與儲(chǔ)蓄、債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資，促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增加。鼓勵(lì)居民投資的配套政策法規(guī)，引導(dǎo)居民逐步從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持消費(fèi)制度轉(zhuǎn)型與推進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資貨幣化改革同步推進(jìn)。在推進(jìn)住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等改革，大幅度削減福利型、供給型、集團(tuán)型消費(fèi)的同時(shí)，合理拓展職工工資范圍，確保廣大職工的收入不因改革而減少。

發(fā)揮好稅收政策和轉(zhuǎn)移支付政策的作用。完善公共財(cái)政制度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會(huì)公共服務(wù)資金向弱勢(shì)群體和基層傾斜。靈活運(yùn)用稅收和轉(zhuǎn)移支付政策來調(diào)節(jié)收入，通過向低收入階層轉(zhuǎn)移支付來縮小居民的收入差距，尤其是繼續(xù)實(shí)行對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，提高低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入。