新形勢下加快推進城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

田娜

摘 要 縱觀世界各發(fā)達國家的發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化都是其現(xiàn)代化進程中的一個必經(jīng)階段，并成為經(jīng)濟增長的重要推動力。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實事求是的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設。

關鍵詞 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是，我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化的概念分析

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大的一種歷史過程，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化過程。

城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)涵還應包括城市文明、城市意識等精神文明的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建全國文明城市有七項基本指標反映文明城市創(chuàng)建的基本情況，廉潔高效的政務環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生活質(zhì)量。

二、加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義

1、加快推進新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進資源要素集約開發(fā)的著力點。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的完善。

2、加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。解決“三農(nóng)”問題，必須加快推進城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。一般來說，城市人均消費支出是農(nóng)村的3倍。目前，我國的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。

4、加快推進新型城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。世界經(jīng)濟發(fā)展表明，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化建設，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以大中城市為龍頭、縣級城市為主體、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的多點式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，人力、物力、技術等生產(chǎn)要素合理流動，有利于我國社會主義新農(nóng)村建設和整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考

1、著力把握好加快推進新型城鎮(zhèn)化的基本原則。一是要突出引領，“三化”協(xié)調(diào)。二是堅持規(guī)劃，先行優(yōu)化布局。三是堅持因地制宜，分類指導。四是堅持改革創(chuàng)新，依法推進。五是堅持以人為本，群眾受益。把保障和改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

2、著力抓住加快推進新型城鎮(zhèn)化具體措施。

（1） 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。一是增強中心城市輻射帶動作用；二是增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用；三是積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。

（2）強化產(chǎn)業(yè)支撐，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。一是加強要素聚集與輻射，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總量；二是加快工業(yè)化進程；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

（3）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展；二是推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；三是盡快開展農(nóng)村土地市場開放試點；四是加快公共服務向農(nóng)村延伸步伐。

（4）妥善處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關系。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領地位。引領帶動城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局和先進生產(chǎn)要素以及公共服務；為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型騰出空間，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動力，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。

（5）創(chuàng)新體制機制，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場機制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場機制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設和管理，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管。三是市場機制破解難題。進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設用地難、融資難等難題。要加快推進戶籍管理制度，投融資制度的改革與創(chuàng)新，切實破除城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙。

（作者單位：南陽市宛城區(qū)委黨校）

參考文獻：

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