西后樓：擁有的不僅是樓房

盧甲甲

在整個(gè)蝦池回填工作中，讓劉樂成感動(dòng)的事情有很多：王全合把自己家里的錢，包括賣掉市區(qū)房子所得的，共計(jì)4000多萬元交給村集體，用于墊付蝦池回填的工程款，讓他感動(dòng)；兩委成員開會(huì)決定，凡是涉及到兩委成員及其親屬的蝦池款項(xiàng)暫不支付，讓他感動(dòng)；不少老百姓聽說村委在資金方面遇到困難時(shí)，把已經(jīng)領(lǐng)回家的錢又主動(dòng)送了回去。堅(jiān)定支持村集體的工作。也讓他感動(dòng)……

“不到10年，西后樓發(fā)生了翻天覆地的變化。不用說10年，就是6年以前，西后樓還很落后，青年人搞個(gè)對(duì)象都很難，沒人愿意嫁到這里。我們現(xiàn)在的生活是以前想都不敢想的?！被仡櫼酝?，已年屆85歲高齡的紀(jì)尚禮大爺感慨萬千，他親眼見證了西后樓，也見證了整個(gè)城陽區(qū)“翻天覆地的變化”。

老人告訴記者，他之前住的是平房，2009年他和村民一起搬進(jìn)了社區(qū)樓房。村民家里有40平方米房子的都分到了兩個(gè)套二，40～70平方米的分到了一個(gè)套三和一個(gè)套二，現(xiàn)在他們不僅自己能住上寬敞的房子，就連孩子結(jié)婚的房子也有了。

走進(jìn)西后樓社區(qū)，記者看到，各種名貴樹種，諸如日本耐冬、日本紅楓、桂花樹、烏桕、樸樹等將整個(gè)社區(qū)點(diǎn)綴得如同一個(gè)“植物展覽館”，有一種置身于大自然的親切感。

西后樓社區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，讓這里以前靠養(yǎng)蝦為生的村民過上了城里人，甚至比城里人還要好的生活。

蝦池回填，將“雞肋”變成聚寶地

1992年，對(duì)于西后樓村民來說，是個(gè)無法忘卻的年份。

西后樓原本是一個(gè)落后的小漁村，土地貧瘠，水資源缺乏，自然農(nóng)耕條件低劣，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，村民只能靠天吃飯。在政府的引導(dǎo)扶持下，村民把閑置的灘涂資源開發(fā)利用，變成了資源優(yōu)勢(shì)。他們?cè)跒┩繃ㄎr池、圈養(yǎng)對(duì)蝦，1990年最高峰時(shí)共有蝦池2000畝，平均畝產(chǎn)對(duì)蝦600斤，畝產(chǎn)值7200元以上，部分村民因此較早富裕起來。

“我們從1982年開始養(yǎng)蝦，但是到了1992年以后就養(yǎng)不出蝦了。也不知道什么原因，（蝦）死了很多，村民的收入嚴(yán)重下降。除了養(yǎng)蝦，我們也沒有別的出路?！蔽骱髽巧鐓^(qū)總支委員劉樂成回憶當(dāng)時(shí)的困難情況時(shí)很有感觸。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)不僅是西后樓，全國(guó)很多地方的養(yǎng)蝦業(yè)都處于低谷，蝦的發(fā)病率一度非常高。

村民賴以安家立命的蝦池瞬間成了“雞肋”，丟棄了挺可惜，留著又帶不來任何收益。

如何讓蝦池產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益？村委開會(huì)研究決定，由村集體出資從村民手中購(gòu)買蝦池，用于集體開發(fā)利用。

據(jù)劉樂成回憶，為了順利做好蝦池回填工作，村里決定用當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)的兩倍，也就是用7000元錢從村民手中高價(jià)回購(gòu)。兩委成員共7人全部出動(dòng)，利用晚上的時(shí)間，走訪了全村140戶村民，他們得到的回報(bào)是，只用了5天時(shí)間就全部完成了回購(gòu)，將蝦池收入村集體。

在整個(gè)蝦池回填工作中，讓劉樂成感動(dòng)的事情有很多：王全合把自己家里的錢，包括賣掉市區(qū)房子所得的，共計(jì)4000多萬元交給村集體，用于墊付蝦池回填的工程款，讓他感動(dòng)；兩委成員開會(huì)決定，凡是涉及到兩委成員及其親屬的蝦池款項(xiàng)暫不支付，讓他感動(dòng)；不少老百姓聽說村委在資金方面遇到困難時(shí)，把已經(jīng)領(lǐng)回家的錢又主動(dòng)送了回去，堅(jiān)定支持村集體的工作，也讓他感動(dòng)……

“我們還有什么理由不為老百姓好好辦事呢？”回想起村民主動(dòng)退回款項(xiàng)的場(chǎng)景，劉樂成至今依然很激動(dòng)。

善用土地，解決發(fā)展中的資金難題

西后樓進(jìn)行蝦池回填，舊村整體改造，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需要大量資金。為了配合雙高路建設(shè)、白沙河拓寬等區(qū)、街重點(diǎn)工程，村里又拆除了十余家企業(yè)，使得村里的可支配收入明顯下降。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)的西后樓每年收入不到200萬元，要利用如此微薄的收入，順利完成城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的各種工程，難度可想而知。

當(dāng)然，西后樓有自己的發(fā)展思路。

2007年，蝦池全部回填完成之后，村里將之用于企業(yè)用地，建設(shè)集體廠房、開發(fā)商住房進(jìn)行租賃，用所得租金保障村里的固定收入。

2009年，西后樓引進(jìn)重慶龍湖置業(yè)公司，進(jìn)行龍湖項(xiàng)目土地出讓，—期已出讓土地1000畝，用土地出讓的資金作為舊村改造的啟動(dòng)資金。目前為止，西后樓一共出讓了1200多畝土地，為舊村改造解決了燃眉之急。

從2008年到2011年，西后樓用了三年時(shí)間完成了第二期的舊村改造工程。2011年底，實(shí)現(xiàn)了全體村民的回遷。舊村改造后的約8000平方米網(wǎng)點(diǎn)，采用租賃的形式，為社區(qū)集體年創(chuàng)收約80余萬元。

目前，村里有外資企業(yè)10家，內(nèi)資企業(yè)6家，2009年就已完成銷售收入3.5億元，上繳稅金400多萬元，人均收入11800元。2012年，在房地產(chǎn)行業(yè)不太景氣、與之關(guān)聯(lián)的混凝土等配套企業(yè)效益不佳的情況下，社區(qū)還收入了近1100多萬元。

除了蝦池回填項(xiàng)目外，社區(qū)兩委還策劃了另一個(gè)大手筆項(xiàng)目——在即墨購(gòu)買了1000畝土地。去年，西后樓用了整整一年的時(shí)間考察市場(chǎng)，準(zhǔn)備投資8000萬元?jiǎng)?chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)園。但是搞農(nóng)業(yè)園需要土地，社區(qū)便在即墨移風(fēng)租了1000畝土地，租期為30年，與荷蘭瑞克斯旺種子有限公司達(dá)成合作協(xié)議，做蔬菜、種子生意。除了瑞克斯旺，社區(qū)還與國(guó)內(nèi)的多家公司展開合作。農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目由社區(qū)出資金，各個(gè)公司出技術(shù)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成。據(jù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的相關(guān)人士透露，目前1000畝土地的所有手續(xù)已經(jīng)辦齊，項(xiàng)目即將啟動(dòng)，預(yù)期8～10年就可以收回成本。

“社區(qū)舊村改造、經(jīng)營(yíng)企業(yè)都沒有負(fù)債。所需資金一部分通過村集體出資，還有一部分是村集體質(zhì)押貸款，政府也幫著解決了—部分。”

未來，西后樓打算緊抓重慶龍湖項(xiàng)目全面展開的契機(jī)，利用3-5年時(shí)間，開發(fā)完成社區(qū)留有灣底的300畝土地，建設(shè)成集觀光、旅游、餐飲食宿為—體的水上綜合娛樂場(chǎng)所，打造成膠州灣灣底具有時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)新區(qū)域。

西后樓原本是一個(gè)落后的小漁村，村民只能靠天吃飯，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，讓這里以前靠養(yǎng)蝦為生的村民過上了城里人。甚至比城里人還要好的生活。

完善保障體系，讓村民共享發(fā)展成果

在西后樓社區(qū)中心的老年活動(dòng)室里，記者見到八九個(gè)圍坐在—起的老人，有說有笑?！捌綍r(shí)打打牌、健健身、喝喝水、娛樂娛樂。累了，就到下面按按摩！”老人們的生活十分愜意。

健身室，茶室，娛樂室，棋牌室——老年活動(dòng)中心為社區(qū)的老人提供各種便利。除此之外，社區(qū)還成立了“老年學(xué)校”，老年人可以聚在—起學(xué)跳舞，學(xué)唱歌，充實(shí)晚年生活。

除了養(yǎng)老金，社區(qū)還為老人制定了額外的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：凡村里60～79歲的老人，每人每月補(bǔ)貼印元；80～89歲的老人，每人每月補(bǔ)貼100元；90～99歲的老人，每人200元；100歲以上的老人，每人500元。雖然，這些錢看上去數(shù)額并不多，但是對(duì)于要求不高的老人們卻已經(jīng)很滿足了。此外，社區(qū)還定期為老人發(fā)放米、面、油等日常用品，遇到有老人過生日，“社區(qū)還會(huì)有人專門送上蛋糕和鮮花”。按照社區(qū)的承諾，老年^每年還可以出去旅游一次。

據(jù)劉樂成介紹，現(xiàn)在，社區(qū)老年人已經(jīng)占到全村人口的20%，隨著老齡化時(shí)代的來臨，老年人比例會(huì)越來越大，如何讓他們老有所養(yǎng)，老有所樂，這對(duì)社區(qū)提出了更高的要求。

在醫(yī)療保障方面，社區(qū)成立了社區(qū)醫(yī)院，村民小病基本不用出社區(qū)。后來社區(qū)又投入55萬元，并通過集資的形式募集了100萬元成立了村民大病救助基金，所以現(xiàn)在村民連大病的治療也不需要個(gè)人出錢了。

隨著社區(qū)設(shè)施的不斷完善，村民也開始在社區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)起了賓館、飯店、KTV、小商品店等。社區(qū)兩年內(nèi)不收村民的物業(yè)費(fèi)，所有費(fèi)用由社區(qū)劃撥。從今年開始，社區(qū)又初步嘗試股份制改革，屆時(shí)，村民每年都可以獲得一定比例的分紅。

“現(xiàn)在我們的手頭更闊綽了，感覺很自豪，很幸福！”—位年輕村民對(duì)記者言道。

城陽4.3萬余戶居民住進(jìn)樓房

西后樓社區(qū)僅僅是城陽區(qū)62個(gè)舊村改造的社區(qū)之一。記者從城陽城建部門獲悉，該區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“組團(tuán)式、連片式、小鎮(zhèn)式”改造，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。目前，全區(qū)累計(jì)實(shí)施了62個(gè)社區(qū)的舊村改造，拆遷民房360萬平方米，拆遷企業(yè)170萬平方米，開工建設(shè)安置樓634萬平方米。

據(jù)了解，該區(qū)實(shí)施舊村改造中因村制宜，采取不同的改造模式和融資渠道，主要有“四種模式”。后田等集體財(cái)力雄厚的社區(qū)采用自主改造模式，主要依靠集體積累財(cái)力推進(jìn)舊村改造；呂家莊、前田等集體財(cái)力一般、但產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的社區(qū)，將舊村址土地納入儲(chǔ)備，利用銀行信貸啟動(dòng)舊村改造；董村、古廟等集體實(shí)力相對(duì)較弱的社區(qū)則實(shí)施聯(lián)合改造模式，共同引入企業(yè)或房地產(chǎn)公司建設(shè)，由合作公司墊資實(shí)施改造；小寨子、劉家臺(tái)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越、但集體財(cái)力較弱的社區(qū)，結(jié)合市、區(qū)重要工程建設(shè)，由區(qū)、街道籌資進(jìn)行一次性建設(shè)、一次性搬遷，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)推動(dòng)改造。

通過舊村改造，城陽騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地8000余畝，全部用于發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。至去年底，該區(qū)三產(chǎn)比例已調(diào)整為1.6：59.2：39.2。