三峽通航信息化發(fā)展的實踐與思考

李建軍

摘 要：通過對信息化一般規(guī)律的思考，結(jié)合三峽通航信息化發(fā)展歷程，分析了信息化對推動三峽通航管理所起到的關(guān)鍵作用，以及當(dāng)前所面臨的形勢和問題，在推進(jìn)三峽通航信息化方面作了有益的探索和思考。

關(guān)鍵詞：三峽通航 人才隊伍 信息化 管理模式

當(dāng)今社會已進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)迅速而全面地滲入到人們的日常工作、學(xué)習(xí)、生活之中，也深刻改變著世界政治經(jīng)濟格局。歷史和現(xiàn)實清楚地向我們昭示：21世紀(jì)里，誰把握了信息化的先機，誰就將實現(xiàn)快速發(fā)展、占據(jù)有利地位。按照國家戰(zhàn)略總體部署，交通運輸部在“十一五”期間就加大了對信息化的投入力度?！督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步強調(diào)將繼續(xù)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。伴隨三峽通航迅猛發(fā)展而興起的信息化工作，搶抓戰(zhàn)略機遇，經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，為提升三峽通航管理與服務(wù)水平注入了強勁動力，發(fā)揮了重要作用。如何在現(xiàn)有水平上更全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地推進(jìn)信息化，關(guān)系到三峽通航乃至長江航運的發(fā)展大局，值得我們深入思考。

三峽通航信息化歷程

長江三峽通航管理局（以下簡稱三峽局）在1998年成立之初，就組建了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由此開始到今天，三峽通航信息化已經(jīng)走過了14年。14年的發(fā)展歷程，由探索起步到簡單應(yīng)用，再到業(yè)務(wù)結(jié)合，大致分為三個階段。

第一階段從1998年到2000年，主要圍繞搭建組織框架、確定建設(shè)關(guān)系和開展信息化一期工程建設(shè)前期準(zhǔn)備等工作展開。這一階段，從開始對信息化認(rèn)識的一無所知，到“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的編制，走過了一個蹣跚學(xué)步、嘗試探索的過程。

第二階段從2001年到2004年，完成總投資460萬元的信息系統(tǒng)一期工程，實現(xiàn)了主要辦公節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)連接和寬帶接入Internet，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)了辦公自動化、工程圖檔管理、船閘工業(yè)電視遠(yuǎn)程管理監(jiān)視等應(yīng)用管理系統(tǒng)。這一階段，通過工程建設(shè)搭建了網(wǎng)絡(luò)主干和基礎(chǔ)，使信息系統(tǒng)的應(yīng)用成為可能，辦公初步實現(xiàn)電子化、無紙化、流程化，更重要的是職工在使用過程中逐步轉(zhuǎn)變了習(xí)慣、觀念，為下一步信息化快速發(fā)展做了很好的鋪墊。

第三階段從2005年到現(xiàn)在，三峽通航信息化進(jìn)一步理清了思路、加快了建設(shè)、提升了應(yīng)用層次。期間，研究“數(shù)字三峽、智能通航”的概念，提出了建設(shè)三峽智能通航信息平臺的構(gòu)想，并初步反映在“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃中。以調(diào)度、GPS、VTS、數(shù)字航道等為代表的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼建成，在實現(xiàn)工作流程的基礎(chǔ)上，更是進(jìn)行了多系統(tǒng)間的互聯(lián)融合和智能應(yīng)用，信息化建設(shè)和管理的模式也進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。這是三峽通航信息化高速發(fā)展的階段。

對信息化發(fā)展的認(rèn)識

14年來，三峽通航信息化從無到有、從點到面、從弱到強，建成了覆蓋全局所有基層站點的信息網(wǎng)絡(luò)，各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，改進(jìn)了傳統(tǒng)的工作模式，提高了三峽通航管理效率和服務(wù)水平，為三峽通航和長江航運事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。14年的信息化實踐，既有豐碩成果和成功經(jīng)驗，也有失敗案例和教訓(xùn)，使我們對信息化發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識。

1、系統(tǒng)整合的需求越來越迫切

系統(tǒng)理論和系統(tǒng)分析方法告訴我們，任何系統(tǒng)都是由數(shù)個子系統(tǒng)有機組合而成的，其自身又是更高一級系統(tǒng)的有機組成部分，反映了事物普遍聯(lián)系的規(guī)律。而我們建設(shè)信息系統(tǒng)，往往以當(dāng)時最直接、最迫切的應(yīng)用需求為依據(jù)，這是由人們對客觀世界認(rèn)識的局限性決定的。如此，就不可避免地造成系統(tǒng)在建設(shè)之初沒有考慮到與其他系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如三峽局GPS系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)之初各自有一套船舶數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)之間也沒有數(shù)據(jù)交換的需求，但在交管系統(tǒng)建設(shè)時，功能擴展就對這兩個系統(tǒng)船舶數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性提出了要求。交管系統(tǒng)統(tǒng)一了三峽局船舶數(shù)據(jù)資料，但是放到長江航運信息化的范疇，船舶數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享又成了問題。

隨著人們認(rèn)識的不斷深入，需求的不斷提升，系統(tǒng)整合問題也就不斷浮出水面，這是信息化發(fā)展的必然要求。一方面，要把已建系統(tǒng)整合互聯(lián)起來。另一方面，還要讓在建、待建的系統(tǒng)更好地與現(xiàn)有系統(tǒng)互連互通，避免造成“邊整合邊孤立”的情況發(fā)生。

2、建設(shè)與管理需要協(xié)調(diào)一致、同步發(fā)展

對應(yīng)于14年來大量的信息化建設(shè)工程，以及數(shù)量、規(guī)模都迅速擴張的信息系統(tǒng)和設(shè)備，管理與維護(hù)這些系統(tǒng)和設(shè)備所需的人、財、物卻沒有及時地跟上，明顯匱乏，較長時間地存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題。由此帶來的后果就是，部分系統(tǒng)的功能、作用沒有發(fā)揮出來，沒有達(dá)到建設(shè)的初衷，用戶不滿意、不愿意使用，同時降低了對信息化的信任和重視，并在后續(xù)的建設(shè)工作中體現(xiàn)出來，形成惡性循環(huán)。究其根本，建設(shè)和管理沒有實現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有充分適應(yīng)信息化以應(yīng)用為本、需求為本的規(guī)律。

2007年，三峽通航信息化明確提出了“建管并重”、“強化保障”、“發(fā)揮系統(tǒng)功效”的科學(xué)思路，在明確管理職責(zé)、提供資金保障、引進(jìn)專業(yè)人才等方面采取了一系列具體措施，對信息化發(fā)展起到了積極而重要的推動作用。

3、人才隊伍整體素質(zhì)對信息化發(fā)展的影響巨大

信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)不僅要建、要管，還要用、要維護(hù)，這些都離不開人。人才是第一資源。一支過硬的人才隊伍，將有力地推動信息化發(fā)展進(jìn)程。這支隊伍應(yīng)該包含各個層面的人才，包括總體負(fù)責(zé)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的管理型人才、負(fù)責(zé)跟蹤新技術(shù)明確戰(zhàn)略與應(yīng)用結(jié)合點的復(fù)合型技術(shù)人才、負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)保證正常運行的專業(yè)型人才，以及熟練使用系統(tǒng)并不斷提出明確新需求的應(yīng)用型人才等等。這四類人才，正對應(yīng)著信息化發(fā)展的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對三峽通航管理工作的性質(zhì)和特點，培養(yǎng)人才和搭建隊伍，要更加注重信息技術(shù)在應(yīng)用層面的分析結(jié)合，對于研制開發(fā)和專業(yè)維修方面的工作，可以更多地借助社會專業(yè)資源去完成，突出重點，揚長避短。

4、信息化在改造流程、優(yōu)化管理中的作用有待進(jìn)一步加大

在對三峽通航管理許多信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行需求分析時，就發(fā)現(xiàn)了原有管理模式和工作流程中不合理的地方，或者說運用信息技術(shù)可以解決和優(yōu)化的地方。有些已經(jīng)反映到新建設(shè)的系統(tǒng)中了，有的因為涉及到既有管理模式和關(guān)系的變革而沒有解決。實際上，運用信息化改造流程、改進(jìn)管理，可以從根本上提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也正是信息化發(fā)展的更高級階段。因此，要使信息化發(fā)揮更加顯著的作用，必須以創(chuàng)新的決心和勇氣，用信息化主動影響和改造原有的管理。

推進(jìn)三峽通航信息化科學(xué)發(fā)展的實踐思考

以更加負(fù)責(zé)任和開放的態(tài)度推進(jìn)信息資源的共享。要充分認(rèn)識到三峽通航信息資源如同行業(yè)其他兄弟單位一樣，是長江航運乃至整個交通運輸業(yè)信息資源不可分割的一部分。三峽通航當(dāng)站在推進(jìn)全行業(yè)信息化進(jìn)程的高度，主動提供必要的三峽通航信息資源，并按照“夠用”原則明確提出與管理職責(zé)對等的信息資源需求。

在統(tǒng)一認(rèn)識的前提下，更加重視信息化發(fā)展規(guī)劃的提前編制和整體一致。用規(guī)劃統(tǒng)一思想，指引信息化發(fā)展方向，更好地形成聚合力。交通運輸部及其所屬各級單位的規(guī)劃，按照由高及低的順序依次制定，分層明確，體現(xiàn)規(guī)劃體系的系統(tǒng)性和一致性，形成信息化建設(shè)的有機關(guān)聯(lián)。

探索形成更加高效的信息化建設(shè)和管理模式。比如，領(lǐng)導(dǎo)班子明確設(shè)定CIO職位，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和管理的決策、協(xié)調(diào)工作，并親自擔(dān)任重點建設(shè)項目的組長；成立獨立的信息化建設(shè)、管理部門，把信息化從規(guī)劃、建設(shè)到應(yīng)用、管理更好地統(tǒng)一起來；為信息系統(tǒng)和設(shè)備的維護(hù)提供充足的資金保障；有選擇地、有針對性地、有步驟地實施專業(yè)維護(hù)工作的社會化委托，把工作重心更多地放在規(guī)劃、需求分析、建設(shè)協(xié)調(diào)和應(yīng)用管理上；跨單位的信息系統(tǒng)建設(shè)，由上級單位牽頭，組成專門機構(gòu)統(tǒng)一實施和協(xié)調(diào)。

加強對新信息技術(shù)應(yīng)用的跟蹤與研究。認(rèn)真分析三峽通航管理業(yè)務(wù)中的現(xiàn)實需求，把成熟的新技術(shù)和應(yīng)用需求有機結(jié)合起來，充分借鑒成功案例的經(jīng)驗，進(jìn)行新系統(tǒng)、新功能的試驗和開發(fā)。對未成熟的、發(fā)展中的新技術(shù)、新方向，也要加強預(yù)研究和可行性分析，注重跟蹤技術(shù)發(fā)展最新動態(tài)。

進(jìn)一步加強信息化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。根據(jù)不同層次的人才特點，制訂人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，優(yōu)化信息化隊伍組成結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，防止人才青黃不接。加大培養(yǎng)培訓(xùn)投入力度，有針對性地制定培養(yǎng)計劃，加大跨行業(yè)的信息化交流力度，開拓眼界，啟發(fā)思維，借鑒成功經(jīng)驗。

抓緊進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂、完善與統(tǒng)一。在建設(shè)新系統(tǒng)、整合舊系統(tǒng)的同時，更加注重相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，并在實施過程中盡可能地實現(xiàn)統(tǒng)一，在后續(xù)系統(tǒng)建設(shè)中明確標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的特點，對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試。既要保證工程建設(shè)程序的規(guī)范性、合法性、效益性，也要根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的特點，對相應(yīng)的建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，比如同類系統(tǒng)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，采取由部統(tǒng)一實行公開招標(biāo)的方式，確定唯一的中標(biāo)單位，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，既減少了各單位重復(fù)招標(biāo)的工作量，也保證了各系統(tǒng)的一致性和系統(tǒng)間整合互連的可靠性。

信息化建設(shè)更加注重契合信息安全要求。這是由三峽通航的地緣和政治特殊性所決定的，要時刻牢記信息化是一柄雙刃劍，牽涉到國家安全的信息資源必須得到有效管理和控制。

結(jié)語

三峽通航信息化的實踐，已經(jīng)從一個側(cè)面和局部證明，信息化是大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要動力?！笆濉逼?，三峽通航管理要緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，把實踐中深化的認(rèn)識用于指導(dǎo)實踐，以勇于變革和敢于創(chuàng)新的精神，更好、更快地推進(jìn)三峽通航信息化的發(fā)展進(jìn)程，為長江黃金水道建設(shè)、為實現(xiàn)國家交通運輸現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略部署貢獻(xiàn)信息力量。