政府信息化的發(fā)展與挑戰(zhàn)

汪思

政府信息化對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的有利方面

政府作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能。二十世紀(jì)的公共哲學(xué)認(rèn)為，政府行政的最終目的是提供公共服務(wù)。在我國(guó)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)不僅在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活中扮演著管理者和協(xié)調(diào)員的重要角色，而且其作為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的職能在這場(chǎng)信息革命的大潮中日益凸現(xiàn)。一方面，各級(jí)政府部門擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，公眾、企業(yè)和社會(huì)對(duì)獲取政府有關(guān)政策法規(guī)、各類統(tǒng)計(jì)信息、社會(huì)保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，對(duì)政府部門的辦事效率、服務(wù)水平等的要求也越來越高，同時(shí)對(duì)政府部門職能的監(jiān)督需求日益提高。

2013年7月17日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，可見互聯(lián)網(wǎng)的普及程度非常高。從而可以看出，通過信息化的手段來不斷提高政府的服務(wù)水平，決策水平，滿足社會(huì)各層次的需要，已經(jīng)成為各國(guó)政府創(chuàng)新和建設(shè)的重要內(nèi)容。迄今為止，人類社會(huì)已歷經(jīng)了三次重大的技術(shù)革命：一是農(nóng)業(yè)革命，使人類社會(huì)從游牧民族過渡到農(nóng)業(yè)社會(huì)；二是工業(yè)革命，使人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的成功跨越；三是正在進(jìn)行的信息革命，這是人類社會(huì)有史以來最偉大的一次技術(shù)革命。

目前，我國(guó)部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率已經(jīng)超過了百分之九十。政府的信息化為我們的生活帶來了很多方便和益處?，F(xiàn)今，我們國(guó)家的智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化管理、云計(jì)算等等，都是政府信息化帶來的益處。智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。所謂網(wǎng)格化管理，就是將目標(biāo)對(duì)象劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。網(wǎng)格計(jì)算是在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)概念，而作為網(wǎng)格化管理則是指在城市管理與社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)域，將城市管理與服務(wù)對(duì)象劃分在細(xì)分的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，通過信息技術(shù)來對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人、地、物、組織、事等進(jìn)行信息的監(jiān)控、采集、立案、管理、結(jié)案和完成上下雙向溝通的管理過程。政府的這種管理的方式以更好更快的方式向公眾提供公民日常管理服務(wù)，比如電子醫(yī)療服務(wù)、電子化教育服務(wù)、電子社會(huì)福利服務(wù)、電子稅務(wù)等等，其服務(wù)方式方便、快捷、多樣化、個(gè)性化。民眾可以不用出門，直接上網(wǎng)享受政府信息化帶來的信息共享和服務(wù)。同時(shí)，也直接給政府的管理帶來了方便，實(shí)現(xiàn)公共行政的價(jià)值公平與效率平衡。

政府信息化建設(shè)孕育的機(jī)遇

政府的信息化對(duì)政府管理來說，既是機(jī)遇，又是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。政府信息化建設(shè)的完善和成就將更有力的構(gòu)建服務(wù)型的政府。

1.促進(jìn)了政府由管制型政府向服務(wù)型政府體制的改革

把政府的一些可以由社會(huì)，由電子政務(wù)解決的問題權(quán)限下放，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，提高了民眾辦事的速度和效率，節(jié)約了時(shí)間和精力，更新了傳統(tǒng)的觀念，激勵(lì)了行政人員的迅速發(fā)展。

2.提高政府的行政水平

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家政府都在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了站點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)樹立新的政府形象，擴(kuò)大政府政策影響，政府公開施政是國(guó)際性的趨勢(shì)。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將政務(wù)更加公開，可以將更多的政府信息向社會(huì)公眾公開。政府在制定政策、做出重大決策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，讓公眾提出建議。

3.提高了行政運(yùn)作的效率

與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時(shí)間，保證信息的時(shí)效性，保證信息的全面與準(zhǔn)確，并且可以大大降低信息的傳遞成本，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。

政府信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.政府信息化建設(shè)中共享程度低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約三分之一的網(wǎng)站很難打開，約三分之一的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值很低。

《2012年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告》指出，49%的政府網(wǎng)站辦事服務(wù)深度和實(shí)用性不夠，體現(xiàn)在服務(wù)欄目無內(nèi)容、深度服務(wù)缺失、服務(wù)機(jī)構(gòu)與實(shí)際不符、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、服務(wù)無法訪問等方面。部分網(wǎng)站存在機(jī)構(gòu)名稱與實(shí)際不符現(xiàn)象。68%的政府網(wǎng)站尚未全面整合各類行政權(quán)力信息。在征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等公眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，信息量尤顯不足?！秷?bào)告》顯示，79%的地、市政府網(wǎng)站所公開的信息未涉及征地拆遷補(bǔ)償方案、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助發(fā)放情況；32%的省級(jí)、副省級(jí)政府網(wǎng)站尚未公開食品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；68%的區(qū)縣政府網(wǎng)站未能全面及時(shí)公開政府和非涉密部門財(cái)政預(yù)決算信息。我國(guó)政府部門在網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)貫徹“以公眾為中心”這一理念。網(wǎng)站設(shè)計(jì)要凸顯服務(wù)性和人性化理念，使公眾通過網(wǎng)站鏈接就可以獲得和了解自己所需要的服務(wù)。

2.電子政務(wù)低水平重復(fù)建設(shè)，建設(shè)成本比較高

多方面的調(diào)查顯示，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)在整體上進(jìn)入了信息發(fā)布階段向雙向互動(dòng)和全面整合階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，但低水平重復(fù)建設(shè)的情況依然十分突出。部門間的系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，行政辦事部門過分強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的個(gè)性化需求，而忽視了辦理流程和保障機(jī)制等共性內(nèi)容。系統(tǒng)間的功能重復(fù)建設(shè)，即使是在同一個(gè)政府業(yè)務(wù)部門，還存在一個(gè)系統(tǒng)支持一個(gè)業(yè)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)疊加內(nèi)部辦公系統(tǒng)，造成了重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)的閑置。數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)、部門各自為政的現(xiàn)象還比較普遍，造成數(shù)據(jù)采集成本比較高，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為今后的系統(tǒng)整合留下了隱患。

3.相關(guān)的信息化發(fā)展方面缺乏法律約束與規(guī)范

公共信息常常變?yōu)椴块T所有為個(gè)人所有。相關(guān)法律對(duì)于哪些信息應(yīng)當(dāng)保密，哪些可以公開沒有明確的界定，有時(shí)以信息涉密為由，將理應(yīng)公開的信息牢牢封存，不予公開，結(jié)果喪失了使信息公開的最佳時(shí)機(jī)。

4.未建立民眾訴求的表達(dá)機(jī)制

由于當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系的多元化，導(dǎo)致各種矛盾的出現(xiàn)，所以建立民眾機(jī)制迫在眉睫。當(dāng)然，首先要要有暢通的群眾訴求表達(dá)渠道，其中包括民意調(diào)查，信息公開，調(diào)解，協(xié)商，聽證會(huì)和談判等民主渠道來進(jìn)行。其次，還可以利用媒體等現(xiàn)代手段，引起社會(huì)的關(guān)注，并傳達(dá)給政府部門。

5.政府信息安全存在嚴(yán)重隱患，制約政府信息化進(jìn)程

目前，我國(guó)信息安全面臨許多嚴(yán)峻的形勢(shì)，在信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅；電腦軟件面臨市場(chǎng)壟斷和價(jià)格歧視的威脅；國(guó)外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”；信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很差，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。

6.信息資源開發(fā)不足，利用率不高

由于我國(guó)的信息化還處于起步階段，所以對(duì)信息資源的綜合利用還有一個(gè)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過程，需要從重硬件向重軟件轉(zhuǎn)變，從單向流動(dòng)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)開發(fā)向借助市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)變。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）