淺析土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的實施管理

吳其生 文翠玉

摘 要：土地的開發(fā)復(fù)墾整理是指對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，造福農(nóng)民的過程，是利國利民的好事。如何加強(qiáng)項目實施階段的管理，探討土地開發(fā)復(fù)墾整理項目實施管理存在的諸多問題、原因，尤其是如何建立有效的項目實施管理體系值得深入研究。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)復(fù)墾整理 項目實施管理 改善項目管理

一、引言

我國目前由于重視度不足、費用無法落實，更重要的是項目的管理不到位，使得土地復(fù)墾率僅僅勉強(qiáng)達(dá)到了25%，而西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到了80%。應(yīng)該看到的是，由于我國的國土面積極為遼闊，土地的開發(fā)復(fù)墾整理利用的前景極為廣闊。我國的少數(shù)有遠(yuǎn)見的地方政府已經(jīng)將土地的復(fù)墾與開發(fā)利用納入到了重要的議事日程之中，已經(jīng)將土地資源的開發(fā)利用當(dāng)做頭等重要的大事來抓。下面我們就對土地復(fù)墾開發(fā)整理過程中的項目管理做進(jìn)一步的闡述。

二、項目實施中的管理

土地復(fù)墾主要是在礦山生產(chǎn)及自然災(zāi)害損毀的廢棄土地上，使用科學(xué)有效的施工技術(shù)使土地恢復(fù)開墾耕種，在復(fù)墾后的土地上合理布局修建田間道路、生產(chǎn)道路、挖設(shè)溝渠、布置林網(wǎng)以及埋設(shè)澆水管線等綜合建設(shè)。

土地復(fù)墾開發(fā)整理對于確保糧食安全、促進(jìn)資源可持續(xù)利用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。許多基層人民政府將它作為重要議事事項，要求各政府職能部門共同參與，形成協(xié)力，確保項目計劃順利實施。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)

土地復(fù)墾開發(fā)整理項目所在地的基層人民政府，普遍成立了項目工作機(jī)構(gòu)，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，項目工作機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，由國土資源系統(tǒng)的相關(guān)人員承擔(dān)主任。部份重點項目施工現(xiàn)場都設(shè)有現(xiàn)場工作指揮部，由國土資源系統(tǒng)相關(guān)人員擔(dān)任指揮長?，F(xiàn)場工作指揮部內(nèi)設(shè)技術(shù)、質(zhì)量驗檢、征地、財務(wù)等現(xiàn)場小組。進(jìn)一步明確了《項目管理工作制度》、《財務(wù)管理規(guī)定》、《施工管理制度》、《工程監(jiān)理制度》、《安全生產(chǎn)制度》等制度，同時擬訂了相關(guān)人員的任務(wù)職責(zé)以及工作步驟。項目法人制、通告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等正逐漸改進(jìn)施行。由建議項目書、研究可行性報告、設(shè)計與規(guī)劃、調(diào)查權(quán)屬、招投標(biāo)組辦、建造工程、監(jiān)理質(zhì)量、變更設(shè)計、狀況匯報到竣工驗收、后期看護(hù)、使用管理資金、管理檔案等工作步驟均有標(biāo)準(zhǔn)的程序與規(guī)則， 基本能夠按照以上的程序和規(guī)則管理實行項目。

（二）信息資料的管理

當(dāng)前廣泛均將土地復(fù)墾開發(fā)整理項目信息資料，列為國土資源管理的主要檔案材料，從起初就設(shè)專職人員負(fù)責(zé)，實時收納、清理，保障了項目檔案文獻(xiàn)的完好。

三、項目管理中存在的主要問題及原因

盡管土地復(fù)墾開發(fā)整理項目在組辦落實與管理、工程進(jìn)展與質(zhì)量、資金運轉(zhuǎn)與績效等方面，整體情況是不錯的。但在部分項目區(qū)域及個別項目點的落實與管理上存在的問題不容我們忽視。

（一） 部分項目實施進(jìn)展較為緩慢

普遍存在項目實施進(jìn)展較為緩慢情況。下達(dá)當(dāng)年項目資金的時間一般在年底或下年頭，通過相應(yīng)級次下達(dá)，最好建設(shè)時期通常錯過。 有的項目申報資金與下達(dá)資金相差太大無法組織實施。

（二） 相對廣泛存在修改設(shè)計個別項目規(guī)劃計劃，未能適合當(dāng)?shù)匕傩赵竿彤?dāng)?shù)鼐唧w實際狀況，建設(shè)過程中不可避免的修改計劃，個別項目設(shè)計為管道澆灌，群眾不熟習(xí)，請求修改為明渠明溝；個別設(shè)計細(xì)度不夠，導(dǎo)致施工異常，只有修改設(shè)計；個別地區(qū)私自修改設(shè)計和規(guī)劃計劃，甚有預(yù)算調(diào)劑不走報批的步驟。

（三） 個別項目建設(shè)成果未達(dá)標(biāo)

通過督查，存在建造范疇、新增耕地面積等方面不能達(dá)到預(yù)計指標(biāo)要求的完工項目；個別項目存在較低的新增耕地利用比率：部分項目建造質(zhì)量尚需提升：如土地開發(fā)整理項目灌溉引水工程防范滑坡、泥石流的情況未能根本解決，土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)道路不暢、 灌水排水不通，土地開發(fā)項目部分地塊平整度不足、耕作層厚度不夠等。

（四） 個別制度施行不力

部分項目招投標(biāo)未依要求公開，取用邀請招標(biāo)方法選擇建設(shè)機(jī)構(gòu)；部分項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未選擇注冊的、建設(shè)單位資質(zhì)較差、公告范圍較小等狀況；部分項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)無資質(zhì)或尚未參加過相關(guān)培訓(xùn)；部分項目區(qū)未依照規(guī)定設(shè)置公告牌等。

四、改善項目的管理的途徑

（一）推進(jìn)項目工程進(jìn)度就必須加大監(jiān)督措施力度。針對未按要求竣工驗收的項目所在地區(qū)，則不審批新建項目；針對應(yīng)完成竣工驗收而未進(jìn)行驗收備案的項目，就不同情況，按照項目驗收要求，進(jìn)一步完善驗收備案工作。

（二）提升前期工作質(zhì)量就必須增強(qiáng)前期工作力度。做到從時間上加以保障（不少于180天規(guī)劃設(shè)計時間）；通過普遍征咨百姓看法來設(shè)計計劃，必須集中同級環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相應(yīng)單位的專業(yè)人材論證設(shè)計方案。通過加大培訓(xùn)來提升項目設(shè)計人員和管理人員的素質(zhì)。

（三）夯實業(yè)務(wù)知識，提高理論素養(yǎng)。采取輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步提高各級項目業(yè)主單位的財務(wù)會計核算管理，徹底解決項目會計建賬不規(guī)范、開支超范圍等問題。

（四）管理項目、加強(qiáng)實施。各級項目業(yè)主從“項目法人等五制度”實行、方案落實等方面來完成項目實施方案的編制，同時落實實際工作中，上級國土資源部門通過加強(qiáng)幫導(dǎo)力度、加大督查，及時覺察、研討處置問題。

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作者簡介：吳其生（1979.9-），男江西南昌人，中級職稱，在職碩士研究生學(xué)歷，研究方向：農(nóng)業(yè)推廣與應(yīng)用；文翠玉（1972.8-），女，江西南昌人，中級職稱，在職碩士研究生學(xué)歷，研究方向：農(nóng)業(yè)推廣與應(yīng)用。