高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中的制度與技術(shù)創(chuàng)新

姜景軍

摘要：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是改革開放30多年來中國政府一貫強(qiáng)調(diào)的基本方針。但是應(yīng)當(dāng)說，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不如人意的。所以我們需要及時總結(jié)前期發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，規(guī)劃今后的道路，以免重復(fù)交學(xué)費，再走彎路。

關(guān)鍵詞：競爭力；制度創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

在資本原始積累的時期，重商主義者認(rèn)為國民財富是唯一代表是金銀，重農(nóng)主義者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品是社會的第一財富，在資本主義自由競爭的階段，亞當(dāng)-斯密認(rèn)為國民財富是一個國家所生產(chǎn)的商品總量，物質(zhì)生產(chǎn)部門是創(chuàng)造財富的唯一部門。直到進(jìn)入20世紀(jì)，世界各國仍把國民生產(chǎn)總值看成是第一財富。20世紀(jì)末人類社會開始向知識經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)。世界總財富的63.9%是人力資本。1969年世界上最富和最貧20%的人口收入之比為11：1，1989年上升到17：1，衡量世界收入分配的基尼系數(shù)也有0.44上升到0.55。造成國際收入分配不公平，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家收入差距拉大或收入分配不公現(xiàn)象的最根本的原因在于：雙方在國際競爭力方面存在巨大的差距。

改革開放以來，我國大力發(fā)展科教興國戰(zhàn)略，努力提升我國的人力資本水平，事實證明，其政策的實施有力的推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三架馬車”投資和凈出口占GDP增長的比重分別為50%和30%。我國常年對外貿(mào)易的順差是基于廉價的人力資本，而非產(chǎn)品所包含的技術(shù)競爭力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是次貸危機(jī)之后，我國進(jìn)出口差額在縮小，人力資本的廉價優(yōu)勢在降低，國際競爭力在下降。

二、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說其特點就是掌握著知識的人力資本對于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定作用。但只充分運(yùn)用政府動員資源和控制資源投向的能力，向政府指定的項目投入足夠多的資源，事實證明，這不是一條多快好省的道路。一個國家、一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好壞快慢的癥結(jié)，在于是否建立了有利于發(fā)揮人力資本的作用、有利于創(chuàng)新的制度，去激勵人力資源的創(chuàng)造，然后提高產(chǎn)品的技術(shù)競爭力，提高競爭優(yōu)勢。

諾思在《西方世界的興起》中就明確指出“ 有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵， 一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激， 將個人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會收益率的活動。” 落后國家缺乏有效率的激勵機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢并長期在貧困中徘徊的重要原因。建立有效的激勵機(jī)制的途徑是制度創(chuàng)新， 它通過把個人的努力與報酬、個人目標(biāo)與社會目標(biāo)緊密聯(lián)系起來提高社會生產(chǎn)率， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其中，荷蘭和英國較之西歐國家表現(xiàn)得更為優(yōu)異，如陳振漢所說，“乃是由于這里的人享有其他國家所享受不到的民主自由權(quán)利，工商業(yè)者要比西班牙、法國和歐洲其他地方更能抗拒當(dāng)?shù)卣?、宗教或城市行會勢力的壓迫、壟斷和橫征暴斂，因而身家財產(chǎn)比較有保障，也能比較自由地經(jīng)營企業(yè)，使這里的私人收益率較高，與社會收益率比較接近”。

因此我們要想發(fā)展我國的高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就首先應(yīng)當(dāng)熱心于落實各項制度激勵的改革措施，建立起有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，這樣的制度安排才是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)大的動力。

三、政府要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備合適的制度環(huán)境

在我國現(xiàn)今形勢下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先就要建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。雖然通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以在一定程度上達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集的效果，進(jìn)而降低交易成本。但事實上，顯然沒有抓住事物的根本。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一項政策支撐應(yīng)該要有利于發(fā)揮人力資本或者專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力。近年來西方一些對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究表明，決定一個國家、一個地區(qū)乃至一個企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的最主要的因素，不是物質(zhì)資本的數(shù)量和質(zhì)量，而是與人力資本潛力發(fā)揮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會因素。諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》中提出的“非正規(guī)制約”便是指行動準(zhǔn)則、行為規(guī)范和習(xí)俗。他在文章中曾指出：“然而，勾劃與確認(rèn)社會所設(shè)計的正式法規(guī)比起勾劃與確認(rèn)人類形成其互動結(jié)構(gòu)的非正式方法容易得多。雖然非正規(guī)制約大部分不能被確認(rèn)，而且也非常難檢證其是否顯著，但是它們是重要的?！?/p>

美國學(xué)者A.薩克森尼安的《地區(qū)優(yōu)勢：128公路地區(qū)與硅谷》便是對造成美國這兩個主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展差異的非正規(guī)制約因素作了深刻的比較分析。特別指出硅谷特有的創(chuàng)新文化是使硅谷超越128號公路地區(qū)的重要因素。發(fā)生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環(huán)境和文化背景完全不同。A.薩克森尼安認(rèn)為：“人們，包括硅谷人，往往都沒有意識到硅谷那種合作與競爭的不尋常組合連同其它要素共同構(gòu)成的制度環(huán)境給他們帶來的成就?！眱蓚€地區(qū)的企業(yè)組織模式的不同導(dǎo)致了128公路地區(qū)的人才大量流向硅谷。128公路地區(qū)的大公司具有分散的自給自足的組織結(jié)構(gòu)，使他們偏重于在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，而對市場信息的重要性不夠靈敏。硅谷的企業(yè)家們摒棄傳統(tǒng)的企業(yè)模式，它們力圖把企業(yè)建成不存在社會差別的共同體，公司實行靈活的工作制，讓職員擁有一定的公司股票。以上種種機(jī)制使得人力資源從128公路地區(qū)流向了硅谷。而且在這里，任何等級制度在這里毫無意義。

因此發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該注重建立使人力資源發(fā)揮其創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)體制，公司組織形式和社會文化環(huán)境。政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備合適的制度環(huán)境。建立好游戲規(guī)則，確立能夠保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

四、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上政府的策略

在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，基于我國基本國情，政府在支持其發(fā)展的基礎(chǔ)上要講求一定的策略。從各國歷史經(jīng)驗看，在后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家、實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，一些國家運(yùn)用政府的力量加快資本的原始積累，促進(jìn)市場體制的形成，同時保護(hù)自己的幼稚工業(yè)，保證潛在比較優(yōu)勢的發(fā)揮。但在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不同時期需采用不同的策略。在有后發(fā)優(yōu)勢的情況下，后進(jìn)國家具有相對充分的信息，在此情況下，政府要發(fā)揮調(diào)動資源的力量，集中發(fā)展。然而當(dāng)處于創(chuàng)造者身份的時候，對未來信息不充分，此時對于未來的不可測，政府就顯得反應(yīng)遲鈍，此時就應(yīng)該發(fā)揮小企業(yè)的靈活性與對市場形勢，未來局勢的靈敏嗅覺。

五、總結(jié)

一、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新很重要，資源投入，人力資本的培養(yǎng)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很重要，但是需要政府制定創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，使人力資源能更好的發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。

二、政府的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定其在市場運(yùn)行中的不具有公司對于市場的靈活性和適應(yīng)性。制定了游戲規(guī)則之后，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要有個清晰的認(rèn)識，在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段要采取不同策略。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

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