工程建設(shè)預(yù)算管理芻議

呂鉑

摘 要：本文從四個(gè)方面論述了工程造價(jià)管理，再就是有效控制工程造價(jià)，即在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)預(yù)算；管理

1 工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)管理有兩種含義：一是建設(shè)工程總投資的管理；二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程總投資管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對建設(shè)工程的總投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。

2 工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)

2.1 工程造價(jià)管理的目標(biāo)

工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理的確定工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。

2.2 工程造價(jià)管理的任務(wù)

工程造價(jià)管理的任務(wù)是加強(qiáng)工程造價(jià)全過程的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

3 有關(guān)各方在工程建設(shè)預(yù)算管理方面的職責(zé)

（1）國家計(jì)委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書，批準(zhǔn)開工項(xiàng)目。（2）國家電力公司負(fù)責(zé)電力基本建設(shè)項(xiàng)目宏觀管理，制定和頒發(fā)各種經(jīng)濟(jì)政策和定額。（3）國家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)國家投資的開發(fā)和經(jīng)營·使資金能夠保值增值。（4）項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)簽訂各種經(jīng)濟(jì)合同，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，建成投產(chǎn)后負(fù)責(zé)還本付息。（5）建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目全面組織實(shí)施，管好用好建設(shè)資金。（6）設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制好估算、概算、預(yù)算和全面推行限額設(shè)計(jì)。（7）施工單位建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，改進(jìn)經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算，降低成本，落實(shí)承包合同。（8）監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工程建設(shè)項(xiàng)目。其主要是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)。

4 工程建設(shè)預(yù)算管理程序

建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)和管理全過程包括以下階段。

4.1 規(guī)劃和可研階段的管理

建設(shè)項(xiàng)目法人或承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位，通過招標(biāo)或委托、擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位或工程造價(jià)咨詢單位，按其意圖，在規(guī)劃和可行性研究設(shè)計(jì)階段，在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、敏感性分析和進(jìn)行多方案比較與選擇的基礎(chǔ)上，按編制投資估算的內(nèi)容、要求和規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)主管項(xiàng)目的上級審核，報(bào)請國家有關(guān)單位批準(zhǔn)后，作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，以后各階段都不得突破。

4.2 初步設(shè)計(jì)階段的管理

設(shè)計(jì)單位通過投標(biāo)、中標(biāo)后或受業(yè)主和建設(shè)項(xiàng)目法人的委托取得的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，利用限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、運(yùn)用價(jià)值上程和多方案比較擇優(yōu)選出來的設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)后，技術(shù)人員按其初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)對概算的深度，內(nèi)容、規(guī)定和要求，編出的初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)設(shè)計(jì)單位各級校審后，報(bào)請主管建設(shè)項(xiàng)目的上級部門審定批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)總概算，即作為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的最高限額，在此后各階段都不得任意突破，初步設(shè)計(jì)概算總投資應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算范圍內(nèi)，如超出，原則上應(yīng)重報(bào)可行性研究報(bào)告及投資估算。如遇有客觀原因超出總估算投資時(shí)，應(yīng)作具體分析并重點(diǎn)述說超出原因的合理性。

建設(shè)單位在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總概算控制使用。要按照設(shè)計(jì)和概算安排工程項(xiàng)目，不得任意增加工程項(xiàng)目、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積和增加其他費(fèi)用，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對總概算投資的使用，負(fù)全部責(zé)任。建設(shè)單位要有專人負(fù)責(zé)管理概（預(yù)）算工作。負(fù)責(zé)人要經(jīng)常了解批準(zhǔn)總概算書的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制使用批準(zhǔn)總概算書規(guī)定的投資范圍。

4.3 施工圖設(shè)計(jì)階段的管理

設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)對預(yù)算的深度、內(nèi)容、規(guī)定和要求，編出的施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工單位分批分期共同審定。施工圖預(yù)算書審定前，由建設(shè)單位組織有關(guān)單位共同商定具體事宜（包括文件交付、

審查時(shí)間及配合方式）。施工圖預(yù)算書審定后，由建設(shè)單位作出記錄（包括單位工程施工圖預(yù)算，審定表及必要的說明），并經(jīng)建設(shè)單位簽章生效，分送有關(guān)單位執(zhí)行并報(bào)建設(shè)單位的主管部門備查。經(jīng)審定的施工圖總預(yù)算是施工圈設(shè)計(jì)階段的工程總投資，其投資應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資范圍內(nèi)，如超出設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)修改施工圈設(shè)計(jì)，降低工程投資。施工圖編制總預(yù)算的重點(diǎn)是建筑、安裝工程單位工程的施工圖預(yù)算，務(wù)必做到預(yù)算不超出概算。

4.4 招投標(biāo)階段的管理

在這個(gè)階段應(yīng)按招投標(biāo)法規(guī)做好招投標(biāo)工作與中標(biāo)單位按招投標(biāo)程序在工程招投標(biāo)階段通過簽汀總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同確定價(jià)格。在這一階段還應(yīng)嚴(yán)格按合同價(jià)管理和使用投資并做好索賠工作。

4.5 合同實(shí)施階段的管理

結(jié)算價(jià)是合同的實(shí)施階段。發(fā)承包單位應(yīng)嚴(yán)格的按照合同中簽訂的條款及內(nèi)容按結(jié)算價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

4.6 竣工驗(yàn)收階段的管理

竣工驗(yàn)收階段也是實(shí)際造價(jià)階段，在此階段應(yīng)按竣工決算的深度要求及內(nèi)容，按承包合同做好竣工決算并分發(fā)有關(guān)單位及上級。