后田：城鎮(zhèn)化三部曲

王曉丹

走進后田，不見片田，恍若置身現(xiàn)代城區(qū)，然而氣息又實有不同。

街巷之間，花藤矮樹泛起新綠，紅桃白李，躍躍欲試暈上初妝。晴日午后，大嬸大媽湊到一處，閑話家?；蚬臉纷詩?，時不時聽到她們的樂聲和笑聲透過窗來。這些出身于阡陌、耕作于隴畝間的過往農(nóng)戶，如何自得于已然天翻地覆的“無田”樂土？這答案必是隱于足下。

啟航：移居僅是開始

敲開約見拜訪的梁阿姨家門的一刻，幾位鄉(xiāng)親正大茶飲畢欲起身告辭，鄉(xiāng)里人質(zhì)樸間又帶羞澀，鄰里相聚就圖個自在，百般挽留倒是強求了，著實可愛。趁著梁阿姨為我們這茬訪客熱烈張羅茶水之際，筆者就迫切問起門外懸掛的“星級文明戶”金字牌匾和三年連選徽記的來歷，想必有過人之處，阿姨連連擺手自謙，說是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的信任。不過任誰都看得出，她的周身散發(fā)著的那股親熱勁兒，真真古道熱腸，一團和氣，不由得使人甘心親近。

這樣的人物和場景，在后田并不罕有。不似城市里鄰里身份都淡漠成門牌號碼，這處曾經(jīng)的雞犬相聞的老街坊集聚成樓上樓下的新鄰居，既覺新鮮又添熱鬧，甚至夜不閉戶、路不抬遺這等夢幻都成現(xiàn)實。

但要說起十?dāng)?shù)年前的后田，笑語中的梁阿姨也禁不住黯然。阿姨1986年遠嫁到后田，房田無著，生活貧瘠，村里是泥濘的土石路、低矮的草坯房、處處臟亂無人治理，村里尚有負債，人均年收入更是不足400元……但當(dāng)時的中國鄉(xiāng)村普遍落魄，日子捱一捱也過得下去。而這番景象伴隨跨入新的千年，梁阿姨一家仍靠著耕幾分薄地和打幾份零工的收入勉強度日，就不免使人心寒了。

不過這一切，在2004年間仿佛瞬息發(fā)生巨變：2003年實施舊村改造工程，次年回遷完畢，新建居民安置樓39幢。社區(qū)實行基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、文化教育設(shè)施、安全設(shè)施和環(huán)境設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌配套、專業(yè)施工，并統(tǒng)一成立物業(yè)公司。告別—無所有，后田人如今以“七有”為傲：

戶戶有住房。整個后田2004年就已實現(xiàn)了居住樓房化，人均住房面積達到50平方米。

人人有福利。社區(qū)每年拿出近700萬元直接用于居民福利事業(yè)，平均每戶每年可享受各種補助1700多元。

貧困有救助。設(shè)立了每人每月1080元的最低生活保障線，每月戶人均達不到1080元的，社區(qū)補貼。

醫(yī)療有保障。居民看病除了享受社區(qū)免費給投入、的新農(nóng)村醫(yī)療保險之外，還享受社區(qū)設(shè)立的518萬元的“專項醫(yī)療基金”和220萬元的“特殊病種救助基金”，居民看病實報實銷，不花自己—分錢。

老人有供養(yǎng)。對于60歲以上的老人，生活補助加上養(yǎng)老保險，每月可享受700元以上的養(yǎng)老金，并提供50平方米免費住房。

入學(xué)有補助。孩子入托、上小學(xué)全部免費，讀初中孩子有車免費接送。

成年有工作。全社區(qū)無一失業(yè)人員，其中三分之一以上從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

取之于民，用之于民。社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展收益返還給村民，是村民在拆遷中做出讓步的前提。社區(qū)的固定資產(chǎn)，如租賃廠房、商品房、商業(yè)網(wǎng)點收益，社區(qū)集體分紅；1999年開始，陸續(xù)改制的集體企業(yè)，成立股份制，考察引進潛力項目，社區(qū)人股分紅；2004年，社區(qū)與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂協(xié)議，為大學(xué)做后勤服務(wù)，村里投資給學(xué)生建宿舍，30年以內(nèi)，后勤服務(wù)所得完全用于居民的生活補助，從出生到45歲，每人每月200元，45歲以上，每人每月400元生活補助……

心態(tài)的隱憂：突如其來的生活方式和質(zhì)量的改變，在高福利和保障面前，居民是否會養(yǎng)成惰性依賴，而失去奮進動力？

我們看到的是，搬進社區(qū)后，完全依靠出租房屋和吃社區(qū)紅利維持生計的居民很少。一半以上的居民打工掙錢，少量居民做生意。城陽區(qū)企業(yè)林立，2012年，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近2.4萬人，除了考上大學(xué)到大城市就業(yè)的年輕人，他們幾乎都沒有走遠。后田社區(qū)實現(xiàn)充分就業(yè)。

隨著收入的不斷提高，居民的消費格局也隨之發(fā)生改變，從前注重衣食溫飽，現(xiàn)在更在意生活品質(zhì)的提升，文化消費、旅游消費等精神建設(shè)方面的比重大幅度提升。

2006年，社區(qū)投資2600余元建起了綜合性社區(qū)文化教育中心。該中心建筑面積8600余平方米，內(nèi)設(shè)綜合電影院、時效展廳、村史展廳、黨建展廳、會議室、圖書室、電子閱覽室、健身房、辦公室等公共服務(wù)設(shè)施，全部免費對居民開放。

社區(qū)提倡居民終身學(xué)習(xí)，聘請專家學(xué)者根據(jù)社區(qū)實際進行授課，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及哲學(xué)、政治、法律等方方面面；自行編纂《農(nóng)村家庭文化教育叢書》共計十五冊，開展“家庭書架”活動，凡是家中安置書架的居民，社區(qū)免費提供圖書；創(chuàng)辦報刊《海納百川》，記錄居民身邊發(fā)生的大事小情，倡導(dǎo)健康生活方式，為居民提供信息交流和展示的平臺。

鄉(xiāng)村素描

后田社區(qū)，隸屬青島市城陽區(qū)城陽街道。全區(qū)387戶，1500余人。曾是城陽區(qū)最窮的村子之一。2003年始，制定舊村改造工程方案，投資1億多元，新建居民安置樓39幢，于次年全部回遷完畢，成為城陽區(qū)最早開始亦最先結(jié)束的舊村改造示范區(qū)?，F(xiàn)擁有以青島海都集團有限公司為龍頭的多家內(nèi)外資企業(yè)，人均年收入達19000多元，社區(qū)可支配財政9800多萬元。

續(xù)航：思變才是未來

在膠東鄉(xiāng)村，農(nóng)村經(jīng)濟起步早，為城鎮(zhèn)化打下良好基礎(chǔ)，從農(nóng)村到城市的進程瓜熟蒂落。

實施舊村改造前，后田農(nóng)民基本不再以種田為生。彼時，城鎮(zhèn)化悄然起步，后田土地陸續(xù)發(fā)生流轉(zhuǎn)，村民在集體土地上建起廠房，用于租賃獲取收入。服裝、箱包等制造企業(yè)落戶后田，聚集形成工業(yè)園區(qū)。

時間撥回舊村改造10年前的90年代，彼時的后田村負債40余萬元、人均年收入不到400元……強村富民之勢迫在眉睫，仍舊負債的后田捉襟見肘，時任村“兩委”另辟蹊徑，拿出了集體和個人相結(jié)合的方式多渠道融資方案，廣納社會閑散資金辦企業(yè)，唱響工業(yè)興村之歌。

短短一年，新上企業(yè)13家，完成工業(yè)產(chǎn)值425萬元，人均收入達到1100元。

自此，后田走上了持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、吸引外資、依托高校發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、扶持壯大骨干企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……每—個新舉措的出臺，都有力地助推著后田的持久強勢發(fā)展。

從1995年后田村組建“田城工貿(mào)總公司”起，后田就在村東興建起了“城東工業(yè)區(qū)”，吸引了韓國、日本等國家和地區(qū)的30多個項目落戶園區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，后田村實現(xiàn)了“五年五大步、四年雙翻番”。

2005年，隨著城陽區(qū)“退城進園”戰(zhàn)略的實施，后田社區(qū)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“擴張第三產(chǎn)業(yè)、做強第二產(chǎn)業(yè)、精化第一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路引領(lǐng)下，大力實施“產(chǎn)業(yè)化、集團化”發(fā)展戰(zhàn)略。

社區(qū)在鞏固、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，進軍金融、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效精品農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。幾年來，先后投資建設(shè)了海都高校后勤保障、海都商務(wù)中心、海都國際、青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等十多個大型項目，社區(qū)集體經(jīng)濟實現(xiàn)了快速、持續(xù)發(fā)展。

以海都集團為代表的房地產(chǎn)業(yè)、金融、餐飲業(yè)，以海都物業(yè)為主題的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，迅速擴張。在城區(qū)核心區(qū)投資5.2億元建成海都商務(wù)中心、海都國際，向餐飲、住宿、購物、商務(wù)辦公方面發(fā)展，著力構(gòu)建第三產(chǎn)業(yè)新高地。后田海參樓、上馬生態(tài)園、后田一品冠……一塊塊招牌閃亮，后田社區(qū)成為了城陽區(qū)休閑、餐飲、娛樂的“天堂”。

續(xù)航的隱憂：如何擺脫與土地伴生而來深入骨子里的農(nóng)民思維，在企業(yè)家思維中謀求長遠的經(jīng)營紅利？這是城鎮(zhèn)化進程中，每個村莊必須面臨的思考。

告別了春耕秋收，土地帶來的收益不再依靠自然規(guī)律，而是改由經(jīng)濟規(guī)律決定。村辦工廠已發(fā)展成實力超群的企業(yè)集團，由集體經(jīng)濟帶來的好福利，不再僅僅是土地為農(nóng)民帶來的實利，更是需要不斷應(yīng)時勢之變付出更多思索的不竭財富。這片煥發(fā)生機潛力無限的熱土，不再是年輕后輩唯恐避之不及的貧瘠鄉(xiāng)土，而是歸來學(xué)子一展身手的眷戀故鄉(xiāng)。

護航：制度須得跟進

現(xiàn)任后田社區(qū)黨委書記、海都集團董事長李忠祖常說，后田不是社區(qū)“兩委”的后田，后田的發(fā)展也不是幾人之力所能左右的，1500多社區(qū)居民才是后田發(fā)展的中堅力量。

為加強班子管理，社區(qū)制定了涉及班子成員工資獎金發(fā)放、親屬管理、乘車標準、禮品登記等規(guī)章制度，將班子成員的言行舉止置于制度的約束監(jiān)督之中。社區(qū)對全體黨員干部“約法三章”：凡是要求一般居民不做的，黨員干部堅決不做；凡是要求一般居民做到的，黨員干部必須首先做到；黨員干部違反村規(guī)民約，加倍處罰。

目前，在社區(qū)擔(dān)任廠長、經(jīng)理或擔(dān)任企業(yè)中層負責(zé)人職務(wù)的人員中，黨員占80%以上，他們廣辟致富門路，積極吸納社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)揮了致富帶富的積極作用。

“居民選擇黨員”——讓居民們對理想的聯(lián)戶黨員進行投票，選擇自己信得過的作代言人，不斷激發(fā)黨員干部為居民辦實事、辦好事的積極性、自覺性。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)還建立了村干部包戶制度，社區(qū)“兩委”成員平均每人包50戶居民，必須全面掌握聯(lián)戶家庭的詳細情況，群眾有什么困難隨時幫助解決，真正使黨員干部成為群眾的貼心人。從為民辦實事、辦好事人手，社區(qū)深化聯(lián)戶工作，所有黨員每年都要簽訂承諾書，并發(fā)放到每戶居民家中，年底由全體居民對黨員踐諾情況進行測評打分，作為評選十星級黨員的重要標準，增強了黨員的責(zé)任感。2010年，13名黨員用自己的實際行動贏得了大家的認可，以高票當(dāng)選為“星級黨員”。

規(guī)則的隱憂：不患寡而患不均，自古如是。如何解決農(nóng)民進城的戶籍制度、福利保障制度、土地制度障礙，是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“人本”概念的重要途徑。

后田的途徑，樸素亦有效——完善社區(qū)議事規(guī)則，實行“民主提事、聯(lián)席議事、票決定事、集中辦事、制度監(jiān)事”的工作方法，大到社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重點項目籌建、大額財務(wù)開支，小到水電費收支，都讓群眾參與議事，對有異議的地方提出合理化建議，予以論證后采納執(zhí)行。在社區(qū)舊村改造過程中，社區(qū)對改造方案、安置標準、戶型設(shè)計等，都廣泛征求和吸納了社區(qū)居民的意見，盡最大可能讓居民滿意，群眾支持率達99%，民主議事的實行，讓百姓真正參與到社區(qū)建設(shè)、發(fā)展中來。

作為青島城鎮(zhèn)化進程的一個重要組成部分，地處“大青島”中間地帶的城陽，近年來得到了飛速發(fā)展，后田社區(qū)只是其中的—個樣本。在推進城市化的過程中，注重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，通過舊村改造和相鄰村莊的合并，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的就地城市化，通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險和社會基本養(yǎng)老保險等社會保障制度的實施，使農(nóng)民初步實現(xiàn)了居民化。

第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是城陽城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前城陽三次產(chǎn)業(yè)的比例已由1994年建區(qū)時的25：60：15調(diào)整到2012年的1.6：59.2：39.2。第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)創(chuàng)造了機會，農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，城陽以舊村改造為核心的農(nóng)村城市化便成為“有本之木、有源之水”，完善的社會保障體系切實解除了農(nóng)民的后顧之憂，以后田社區(qū)為代表的城陽^穩(wěn)穩(wěn)的幸福，才剛剛開了個頭。

農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，城陽以舊村改造為核心的農(nóng)村城市化便成為“有本之木、有源之水”，完善的社會保障體系切實解除了農(nóng)民的后顧之憂，以后田社區(qū)為代表的城陽人穩(wěn)穩(wěn)的幸福。才剛剛開了個頭。